发展村集体经济存在困难及对策 [发展村级集体经济问题与对策的调查研究]
摘 要村集体济是农村济重要组成部分,其发展程关系整农村济发展局,力发展村集体济,切实壮村级集体济实力,是实现全面建设康社会坚强支柱。
通对湖北省兴山县9村级集体济发展调研,探新期发展村级集体济问题与对策。
图分类33。
献标识码。
编005569X(00)000350。
引 言。
村级集体济保障农村基层组织正常运、提供农村公共品、增加农民收入等方面起着重要作用。
村级集体济比较匮乏,村级组织正常运主要靠财政移支付,村基础设施建设和发展公益事业主要靠县以上项目金投入。
因发展壮村级集体济是促进农村济社会发展,加强农村基层组织建设,实现农民共富裕,加快农业和农村现代化建设重要容。
兴山县地处鄂西山区,是三峡库区移民县,8乡镇96村(社区),共有3565户农户3959人,乡村劳动力7958人。
009年兴山县村级集体济总收入57万元,村平63万元,其年收入达到5万元以上村7,050万元村0,50万元以上村,村集体济积累00万元村3。
村集体济主要是国和地方工程项目建设对村集体土地征用次性补偿收入;二是村集体房屋出租、变卖收入;三是村办电、柑桔场、茶场营收入和承包租赁收入;四是集体预留土地发包、租赁收入;五是集体山林承包、租赁、拍卖收入;六是矿山开采企业对村提供协调费用收入;七是接收县直扶单位援助金收入等。
()历史思想包袱重。
受“平二调三摊”、“五轮子起,重村办”等发展方式影响,谈集体济色变,心存疑虑。
因上面“树不摇”,下面“枝不动”。
()发展方向不清。
有片面认发展民营济是方向、显活力、有奔头,也有片面认发展庭营是重,农民“吃饱”就行,集体富与农民富没多关系。
(3)发展思路模糊。
不少干部对村级集体济还要不要、能不能发展、如何发展缺乏明确认识,没有长远打算,“无所作、无可奈何、无能力”。
()发展信心不足。
多强调政策、金、技术、人才等客观因素,主观上不想办法、不出主,结合地实际思考少、研究少。
从调情况看,然环境优劣和拥有多少,是形成村集体济有无、强弱重要因素。
凡临近城镇、集镇和公路沿线村,其区位优势明显,依靠房屋出租、征地补偿,村集体济有发展。
兴山县昭君镇昭君村通兴发集团白沙河化工厂征地补偿入股,每年按效益分红,如今村集体济积累达55万元。
拥有水电、矿产等村,依靠县外开发开采企业,村集体企业不仅有发展而且有积累。
兴山县峡口镇建阳坪村通招商引,与外地私企老板合开发水电,每年固定分红5万余元。
条件差、缺村,通白手起、艰苦创业、招商引且集体济形成气候基没有。
方面绝多数村办企业粗放型、消耗型作坊式实体,市场竞争力差。
也存法人地位缺失、短期行严重、产管理不善、利益机制失衡、发展渠道狭窄等多方面问题。
另方面对集体济缺乏必要金、科技和人才投入,导致集体济项目科技含量低,续发展乏力。
兴山县村集体济较红火,如金坝石材厂、幸福村苹厂、张河茧、高桥四村办茶场、秀龙水电等,但都因营管理水平不高而以失败告终。
庭产承包责任制以,普遍存着只强调“分”,而忽视了“统”,统分结合双层营体制出现失衡,不少村原有集体产损耗殆尽,导致集体济萎缩衰退,农田水利等基础设施长年失修,农业抵御然灾害能力下降,有已成建设新农村障碍。
据调,上世纪七十年代,兴山县绝多数村都有定数量集体预留土地,但二轮土地延包,有些村没有留足集体用地,出现了“分田到户,集体空肚”现象。
土地轮承包和二轮延包,限地释放出直被压抑农民生产积极性和农业生产潜力,但也带了集体(土地、林地)营权空萎缩和丧失。
据统计,兴山县共有508户农户承包耕地面积7953亩,但现有集体预留耕地还不到5000亩。
农村土地集体所有权得不到充分体现,土地征用费、青苗补偿费有分到了农户,归集体所有产统不起。
从调情况看,少数村集体济积累靠次性土地补偿和产变现,且多投到了基础设施建设上,所剩无几。
006年以,因村级卫生室达标改造、村级道路硬化、村阵地建设,有村超标建设又新增了债,致使营性债与公益性债并存。
,村级组织近几年对农村公共设施投入得不到相应物权回报,加农村土地集体所有权得不到充分体现,使村集体济化债无门路。
3 村干部存“搭便车”思想,农村基层组织建设不强,村队伍力量薄弱。
()部分村级两委主要领导存年龄偏、缺乏市场济知识等问题,与工作量不相适应,发展农村济、致富农民群众上思路不清、办法不多,没有长远发展计划等等;。
()认村级发展有上级公共财政承担,因发展村级集体济缺少了潜动力;。
(3)全县各乡镇配备专职农工作人员不足,常处被动应付面上工作状态,顾不上指导村级集体济发展,这些已成村级集体济发展障碍。
虽然兴山县占58%村有集体济收入,但不少村收支相抵,所剩无几。
“马太效应”社会广泛存,尤其是济领域。
即济比较与条件较差村呈现“发展趋异”“马太效应”农村干部具备带领群众致富领、占有越多等要素村,集体济发展越有潜力;反,所处地理位置偏僻、可开发利用较少、而且交通不便、信息不灵、技术落济薄弱村,济发展空很,集体济发展遇到阻碍。
()对村级集体济企业贷款、税收等方面给予倾斜不明显,包括对农业产业化发展给予必要和可能金融政策方面倾斜和支持;。
()外部扶持不够,上级部门挂村包户扶力不够,不仅逢年节要搞慰问,平还要有实质性举措,落实相关扶政策。
3 刚性支出攀升以及少数村干部存权力寻租行。
方面村级组织基础设施建设刚性支出逐年攀升,少数村集体济积累多投到了基础设施建设上,所剩无几。
这种支出与城市基础设施建设不处就是,旦村级集体济收入不能满足诸如饮水、农村道路必品支出,老姓生产生活就会影响很。
说它是刚性支出就“刚性”这里。
另方面社员群众对村干部不够信任,希望集体产得到更有力监管。
如村责人发展集体济上安现状、无所作,但只要集体济开支上不分,他还是比较容易“生存”;而如想要有所作,还受到能力制约和投风险压力。
()规划先行。
以如何加快村级集体济发展主题,清理集体、产和金,制定集体济发展规划。
兴山县委结合各村规划,制定了《兴山县村级集体济发展四年规划》,即009年消灭集体济“空壳村”,30%以上村集体济年收入5万元;以集体济年收入5万元村每年按0%速递增,到0年,90%以上村集体济收入5万元。
()培养懂营干部。
加强村干部济知识培训,选拔懂济、会管理、善营农村能人担任村主职干部。
(3)出台激励措施。
兴山县允许将30%村集体济收入用提高村干部待遇;村记(村主任)职创办集体企业,离职以,以离任当年该企业年纯利润5%作其离职补贴,集体济收入次性支付;村干部代表村“两委”农业产业结构调整、农村济合作组织、项目建设获得济收益,按纯收入50%左右奖励给直接责村干部。
集体济发展成绩突出村主职干部优先招录乡镇公员或优先选拔乡镇班子成员。
()依托优势发展特色济。
发展壮村级集体济关键增收,做到充分利用各优势,因地制宜,分类指导,不断拓宽村集体收入渠道。
兴山县些村实践探,发挥优势,并化济优势,集体济也因有了可靠收入,并显示出较强适应性和旺盛生命力。
如和平村、板庙村、幸福村、青山等村依托烟叶种植气候优势,加投入力,推进模式创新,做实面积,主攻质量,创优质,出精品,促进烟叶产业持续稳定优质高速发展,009年, 39烟叶村平增收7万元,多和平村达到0万元;泗湘溪村、云盘村以及平邑口等7村建立柑橘场,规模种植柑橘;普安村种植茶叶,年收入稳定5万元。
()围绕农业产业化营理念,形成特色农业板块济。
依据农村劳动力外出、移状况及村集体发展实际,规土地承包营权和林权流,充分利用农林和荒山、荒地等然,通集体独或合农户参股等形式开发建设特色农产品种植或养殖基地,努力形成特色农业板块济,然通发包即专项承包营增加村集体收入。
兴山县委出台了《关加快发展村级集体济见》,整合政策,全面实施“55”工程,即以盘活集体土地基础,村平建成00亩以上集体济“高效济林”;以盘活集体山林基础,村平建成500亩以上集体济“高效丰产林”;努力实现全县村平集体济年纯收入5万元。
兴山县委整合新农村建设各类项目,实行“三纳入”,将58村700亩集体济“高效济林”所用土地纳入土地整理、流域治理、以工代赈等项目统筹安排;将9村3万亩集体山林纳入低效林改造、退耕还林、荒山造林等林业项目予以扶持,着力提高集体山林效益;将6村集体济项目发展要水、电、路等配套项目纳入农村基础设施建设项目统筹考虑,予以优先安排。
到009年底,兴山县已有村建有“当田”、7村建有“当林”,村级集体济发展打下了坚实基础。
(3)依托生态优势发展休闲旅游济。
要充分利用丰富旅游,生态优势明显特,通招商引,以集体参股等形式,发展农乐、山水生态游等,增加集体开发收入和营收入。
3 加投入力,通政策上引、金上扶、项目上带、信息上等途径,拓展村级集体济发展空。
要对兴办开发性项目济薄弱村,信贷方面给予支持,提供启动金;允许村集体以土地、金等作入股,通收租分红等形式增加集体收入;整合农业综合开发金、扶贫开发金,并每年以定比例有计划、有重地扶持村,发展示性强、带动作用项目。
针对集体、产、金“三无”村,兴山县委出台了以“让返”核心案扶政策,村级集体济发展“再造”,推动村集体济增收。
是“让权”。
将河道采砂权和合条件堰塘、水库、安全饮水、产业基地配套排灌设施等型水利设施营权“下放到村、办证到村”,村级引进金,合办厂,适当占股,按比分红。
二是“让利”。
由村引进外金和企业共开发水电、矿山、沙石、林地等,有关补偿费用全部返还村;凡与乡镇签订有补偿费用协议企业,由村根据协议收取相关费用。
兴山县6村因获利,古夫镇平水、咸水等村水电企业利润分成和相关费用征收共增加集体济收入0余万元。
()要采取城乡结对扶系制,助引进些项目、金和技术,创造发展条件,增强造血功能。
兴山县以开展“城乡,结对共建”活动契机,县直各部门发挥部门职能优势,深入各结对共建村,助各村选准或争取集体济发展项目,并提供政策、金、信息等配套,形成助推集体济发展合力。
兴山县交通局由简单给钱给物“输血”改扶持集体济项目“造血”,次性投入0万元金助石门村与私企老板合建预制水泥砖厂,仅项,村集体年纯收入增收万元以上;助云盘村改造村办柑桔场,村集体年增收可达8万元以上。
009年,兴山县直各单位共9村筹集项目金36万元、新上发展项目6,其已初显效益项目3,创收8万元。
(3)税收方面,用足用活国农产品种、养、加等方面优惠政策,区分不情况,对村级集体项目实行税收减征、免征、缓征、抵扣、分成。
对基层组织企业、发展产业实现税收,以适当比例返税方式肯定基层组织济发展贡献。
兴山县将含集体济成分企业上缴税收地方留存部分按集体济所占比例返还到村;对产烟村按当年烟叶销售收入%和每担3元生产组织费返还到村,作村集体济收入。
009年,全县烟叶特产税返还05万元,39烟叶村平增收7万元。
多和平村达到0万元。
当年全县财政般预算收入6亿元,烟叶税及其它返税约占其%。
发展村级集体济,要统分结合,积极探村级集体济发展多种实现形式和多样化发展路子。
()集体产、统分结合,形成双层营体制。
是租赁承包、定额上缴。
兴山县76村对集体土地、山林、矿产、水利等和校舍、场(厂)房、机械设备等产实行租赁承包,收取承包人定额上缴承包费增加村级集体济收入。
峡口镇泗湘溪村将50亩村柑桔场和89亩集体高效济农田承包出,村集体济每年增收0万元以上。
二是股份合作、按比分红。
兴山县39村以集体、产和村积累金入股发展集体济项目,按股份比例分红增加集体济收入。
兴山县委组织部结对共建南对河村以河砂入股办采砂场,年分红创收5万元。
三是村企办、固定分红。
村对村域水电、矿山等优势,采取“招商引、村企办、相应持股、固定分红”方式增加集体济收入。
所谓“留用地安置”,即政府征用集体所有土地,按照征地面积定比例核定用地指标,让被征地集体济组织用组织发展二三产业,壮集体济、安置失地农民,其实质是种有效安置方法。
政府通优惠条件提供留用地,留用地隐含地价是对征地补偿补充,表现留用地开发营带长期收益或就业岗位。
但目前兴山县没有村用这政策。
,兴山县有关部门正积极指导被征地村提出留用地开发营思路,更重要是落实这政策创造条件、提供便利,明确申报留用地指标具体办法。
()针对目前较多集体济组织货币产占营性产总额绝部分现状,力搞运营和投开发上有所作。
兴山县昭君村通征地补偿积累金,积极围绕“村企对接”集体济发展思路,成立了村劳公司,让村民们走进落户企业。
到目前,昭君村劳公司每年创收00多万元,创税0多万元,增加村集体济收入0万元,移剩余劳动力近00人。
针对当前集体济重下营现状,要通政府承担,社会分担办法减轻集体济担。
参考献。
[] 王玉琳我国村级集体济相关研究综述[]现代商业,009(9)。
[] 龙欢,彭宇对发展有国特色农村额信贷探[]企业天地,008(3)。
[3] 赵兴泉创新村级集体济发展途径[]农村工作通讯,006()。
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