发挥农村基层组织作用推动扶贫开发的调查与思考
路线确定了之后，干部就是决定的因素，加强贫困地区基层党组织建设，充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用，是确保完成党的扶贫开发艰巨任务的重要保证。
扶贫开发工作既是农村基层党组织的重要工作内容，也是夯实农村基层党组织建设的一大保障。
本文通过以永昌县为案例，探讨如何加强贫困地区（贫困村）基层组织建设并充分发挥其作用，从而更好地推进扶贫开发工作。
下载论文网 永昌县扶贫开发工作取得的成效与做法 永昌县以扶贫开发、推动发展为“第一要务”，坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，充分发挥贫困村基层党组织的战斗堡垒作用，不断提高贫困农村发展的自身“造血”功能，有力地促进了扶贫开发工作和农村党建工作的良性互动。
狠抓基础建设，改善发展条件。
基础设施落后是制约贫困村发展的瓶颈。
永昌县坚持把改善农业基础条件摆在扶贫开发的首位，充分发挥贫困村党组织第一书记的积极性，发挥他们基层与部门单位的联系作用，多方筹措资金，整合资源，主动协调，积极争取省市项目支持，加强村级道路建设，着力实施饮水安全、农田水利和农网改造工程。
培育特色产业，增加农民收入。
永昌县坚持把高效节水农业和草食畜牧业作为贫困地区产业发展的重点，大力推进产业化扶贫，及时出台《永昌县发展现代农业扶持政策和考核验收办法》，整合各类涉农项目资金7300万元，采取资金补助与贷款贴息相结合的办法，鼓励贫困群众做大做强高原无公害蔬菜、食用菌、制种、肉羊、油料等特色产业，培育中药材、枸杞和设施林果业等后续产业。
强化教育培训，提升能力素质。
永昌县坚持把扶贫培训作为提高贫困村和贫困人口的自我发展能力的大事摆在重要位置，把扶贫培训作为贫困村群众脱贫致富的重大举措抓好抓实，坚持“输血”与“造血”并重，注重提升贫困群众自我发展能力，结合实施“两后生”、“阳光工程”等培训项目，对农村学龄青年开展“两后生”学历型、技能型培训；对农村青壮年进行职业技能培训；对农村留守劳动力进行实用技术培训。
扶贫开发存在的困难和问题 火车跑得快，全靠车头带。
基层党组织战斗堡垒作用，是推进贫困地区（贫困村）经济社会发展的“火车头”。
贫困地区之所以贫困落后，有其历史的原因，自然条件的原因，但是最根本的是基层党员干部思想观念落后，宁愿苦熬，不愿苦干，缺乏斗志。
从调查情况来看，永昌县绝大多数贫困村党组织都能够发挥较好的作用，但也存在少数贫困村党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领，片面地把贫困原因归结于自然条件和投入不足，对帮扶的内涵理解不深，观念阵旧，意识封闭，认为帮扶就是拿多少钱，习惯于眼睛只盯着政府拨款，用老眼光看待新事物，用老办法处理新情况，不考虑如何利用自身的优势闯出农民增收致富之路。
二是村级党组织模范带头，利用政策“引领”的作用不够。
贫困村的农村党员年龄偏大、学历偏低、有带头致富、带领致富能力的党员比例偏低，党员先锋模范带头作用不够明显。
从调研情况来看，如永昌县红山窑乡毛卜喇村大部分农民党员外出务工或跟随子女进城伴读，农村党员外流现象严重，留守党员以60岁以上老党员为主，村级党组织活动开展较难，战斗堡垒作用发挥不明显，党员威信有所降低。
贫困党员也是“各种各的田，各赚各的钱”，他们作为基层党员，本应是群众脱贫致富的带头人，但由于生活贫困，自顾不暇，很难发挥党员的模范带头作用，特别是文化素质高、有劳动技能、懂经营、会管理、能闯市场，能带领一方群众致富的基层党组织和党员带头人还很少，先锋模范作用发挥不明显。
三是村级党组织辐射带动，规模产业“引导”的作用不够。
村民文化水平低，使用陈旧的传统模式生产，且生产能力薄弱，农业生产效益低，农业增收渠道较少。
我县现有的龙头企业、专业合作社和专业大户普遍规模小、市场竞争力弱，在推动扶贫开发、带动农民增收方面辐射带动作用不强。
在产业培育上，力度不够，没有形成一镇一品、一村一业等具有稳定解决温饱和促进农民增收、脱贫致富的特色支柱产业。
驻村扶贫单位片面追求眼前效应，简单地拿钱给物，只注重“输血”而不注重“造血”，因而“扶贫―脱贫―返贫”这一怪现象在贫困村中比较突出。
发挥农村基层组织作用，推动扶贫开发的思考与建议 一是着力抓好班子建设，启动内在“活力”。
农村富不富，关键在支部。
“帮钱帮物，不如帮个好支部”。
事实证明，帮助贫困村建好一个富有旺盛战斗力的班子，是做好扶贫开发工作的组织基础，也是促进贫困后进村长远稳定与发展的决定性因素。
一方面，要摸清班子状况，及时调整配备。
要对所在贫困村班子，尤其是村党支部书记、村委会主任的结构、能力、作风状况进行一次全面的调查摸底，建立完善的镇村班子名册，进行认真的分析研究。
对素质能力较低、工作不够落实、关系不够协调、群众信任度不高的班子，要加强教育引导，规范工作制度，提高班子整体素质，增强基层领导班子的创造力、战斗力和凝聚力。
对在工作中表现优秀、实绩突出的干部要大胆提拔使用，以强化领导班子抓扶贫和抓党建的责任意识。
另一方面，要抓住“能人经济”这个农村经济的核心，积极鼓励和提倡能人带头致富。
扶贫开发工作关键在党，核心在人，成败在干。
一方面，激发内在动力。
在贫困村党员中深入树立“扶贫为我扶什么，我为扶贫做什么”的思想，把党员身份“亮”出来，使党员思想“活”起来，形象“树”起来，努力使农村党员干部从等、靠、要的思想转变到立志改变贫困落后面貌的自觉行动上来。
另一方面，建立创业帮扶制度。
带头致富党员帮助贫困户转变思想观念，提供致富信息，找准致富门路，掌握致富技能，带动他们共同致富。
使自己真正成为农村致富的先锋，带领群众致富的模范，推进社会主义新农村建设的生力军。
三是着力抓好教育培训，提升技能“智力”。
“授之以鱼，不若授之以渔”。
针对贫困农户的所急所需，通过因人施教分类学，因时施教集中学，因地施教针对学，对就近就业和外出务工的，开展农村富余劳动力转移培训；对愿意在家务农的，组织本镇“土专家”、“田秀才”传授实用技能，帮助他们掌握1～2门实用技术。
通过讲身边事、说小道理、传致富经，着力培植一大批科技含量高、辐射带动功能强的党员致富示范基地和党员致富示范户。
习近平总书记在贵州召集部分省区市党委主要负责同志座谈时提出，“落实责任，精准扶贫，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全力打好扶贫开发攻坚战”。
基层党组织和广大党员干部要进一步增强群众观点，转变工作作风，想群众之所想、急群众之所急，想方设法解决好当前群众生产生活中最迫切的困难和问题，真正把村级党组织建设成为带领群众脱贫致富的有效组织力量。
（作者单位：中共永昌县委党校）。