国际典型自由贸易港的建设与发展经验梳理
胡方【摘要】当前国济下行和国际政治济形势变幻严峻背景下创新对外开放模式探建设由贸易港具有战略义。
香港、新加坡和迪拜等国际由贸易港发展验国特色由贸易港建设提供了启示应因地制宜地推进国特色由贸易港建设加快推进由贸易港法治建设和优化营商环境降低税费担逐步实现金融开放以贸易发展带动产业优化实现由贸易港和所区域协发展。
【关键词】由贸易港 区域济 全球价值链 “带路”【图分类】73 【献标识码krlxq0900引言改革开放至今我国已初步形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局从979年广东、福建两省率先开放和980年深圳等四济特区设立随沿海城市对外开放长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区和闽东南地区逐步开辟济开放区对外开放成了带动各地区济发展重要助推器。
03年9月首由贸易试验区上海建立当前国院已先批准建设“+3+7+6”共计8由贸易试验区。
由贸易试验区建设基础上我国正积极探由贸易港建设用高标准构建对外开放新格局。
习近平总记党十九报告明确指出要“赋予由贸易试验区更改革主权探建设由贸易港”。
由贸易港是设国（地区）境关外、货物金人员进出由、绝多数商品免征关税特定区域是目前全球开放水平高特殊济功能区。
因由贸易港也被赋予了更高战略定位成我国打造高水平对外开放、营造法治化和良营商环境、辐射各区域协发展、推动改革深化和制创新重要容。
我国高重视由贸易港探建设07年3月国院印发《全面深化国（上海）由贸易试验区改革开放方案》明确了上海洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域设立由贸易港区。
08年月日《共央国院关支持海南全面深化改革开放指导见》指出“探建设国特色由贸易港。
根据国发展要逐步探、稳步推进海南由贸易港建设分步骤、分阶段建立由贸易港政策体系”标志着我国探由贸易港进程又进了步。
如何借鉴现有国际由贸易港成功发展基础上建立国特色由贸易港发展制进而发挥其带动国区域济发展作用终冲破现有国际贸体制阻碍提升我国全球价值链地位是值得深入思考问题。
由贸易港概况国际上并将由贸易港和由贸易区、对外贸易区、出口加工区定义进行明显区分。
973年国际海关理事会签订《京都公约》将由贸易区定义“由区（R Z）系指缔约方境部分进入这部分任何货物就进口税费而言通常视关境外并免实施通常海关监管措施。
有国还使用其他些称谓例如由港、由仓等。
”由贸易港具有“境关外”“监管便利”等特从地理畴说由贸易港归属国或地区境內但从行政监管看则海关管理关卡外。
般说货物、、金融和人员都可由贸易港由流动。
由贸易港概念起欧洲。
早3世纪法国就将马赛港开辟由贸易区。
57年利将热那亚湾里南那港定名由贸易港这也是世界上正式由贸易港。
随伴随着航海代殖民主义兴起和对外贸易不断增长很多欧洲国陆续些土和殖民地港口城市开辟由港例如新加坡和国香港等。
二战世界围各种类型由贸易港迅速发展美国了重新提升其全球济地位也积极修建由贸易（港）区譬如纽约由贸易港等。
随着世界济高速发展以及济体化进程由贸易港功能不断完善其数量也不断增多。
宏云、孙光永（008）认由贸易港是全部或绝多数外国商品可以免税进出港口目前世界上有600多由贸易港。
张释、程健（08）认目前全球由贸易港已超30。
陈诚等（08）认00多年以全球9国和地区累计建立了3000多由贸易港（区）。
虽然关由贸易港具体数量还有统数据但目前国际上著名由贸易港诸如新加坡、香港、迪拜港、汉堡港、阿姆斯特丹港等已发展成主导世界贸易交易心、交通枢纽以及货物集散地不但带动了地区济发展水平更对世界济平稳健康发展起到了不可替代作用。
随着推移由贸易港功能也不断变化0世纪50年代以前受地理环境和技术水平限制由贸易港主要依海而建依靠优越地理位置从事口贸易和运业承担货物“运输枢纽”功能通将地市场和海外市场通实现由贸易和主义世界扩张。
二战由美国主导国际货币基金组织（）、关税及贸易总协定、世界贸易组织（）使新国际贸易体制重新建立起国际贸易也赢了飞速发展特别是三次科技革命和济全球化进程让国际贸易愈加由化和便利化。
区位选择上由贸易港也由单临海而建延伸至港口腹地以出口加工区代表由贸易港应运而生除了承担运输枢纽功能外由贸易港还承担了“加工制造”功能。
这程发展国通设立出口加工区、济特区、保税区和科技区等各类由贸易区吸引发达国移产业和外实现工业化和现代化;发达国则进步扩由贸易区围从而带动区域济整体发展。
0世纪80年代随着信息技术高速发展和应用全球围流动、商品流动和技术移也日益频繁由贸易港区位不局限沿海港口而向陆地区扩张其空分布得到极拓展。
与由贸易港功能也日趋“综合化”除了运输枢纽、加工制造等传统功能外正逐步发展成国际贸易和物流信息配置心成商品流动、人才往、信息交换、金融通和技术换快速通道提高了全球贸易开放程助推了全球济高速发展。
由贸易港由早期单口贸易枢纽进步发展加工制造区到目前已形成了集贸易、工业制造、科技研发、等体综合性功能区。
（见表）由贸易港建立对国济具有积极促进效应区提供先进物流、税收优惠甚至减免、人才流动由、金流动畅通等条件吸引厂商投和发展外向型济营造了良营环境企业创造了更方便贸易投机会由贸易港成结区域和世界济桥梁不仅带动了区域各种要素与优化配置更加提升了国对外贸易便利化、开放化程和国际竞争力。
因探建设由贸易港是我国继续推进“带路”倡议全球贸易规则制定上拥有更多话语权实现全面开放新格局重要战略安排。
早983年福建省就提出了要厦门探建设由贸易港想法虽然得到了党央领导集体肯定但由当条件所限具体方案并落实。
香港、新加坡和迪拜是国际公认比较成功由贸易港通对三地建设由贸易港成功验进行深入研究可国由贸易港建设提供验和启示。
全球三由贸易港验国际由港核心竞争力贸易便利化、投由化、金融国际化以及健全法治保障通政策创新提升管理效率降低企业营成。
国香港、新加坡等全球营商环境、法治化程、综合竞争力等排行榜多次名列前茅香港、新加坡和迪拜等国际型由港我国建设由贸易港提供了参考样指明了方向。
迄今止香港由港已有接近80年历史年发展从单口贸易港发展成综合性、多样化由贸易港香港已连续5年被美国传统基金会评全球由济体。
香港北靠国陆面向太平洋毗邻东南亚地处亚太地区要冲是欧洲、非洲通往东南亚要道也是国陆通往世界重要桥梁。
从初口贸易港口成长如今综合性由港香港政府始終奉行“积极不干涉”济政策体制除了受到必要法律限制和保障香港济活动享有高由主要体现如下。
由贸易制。
香港对进出口贸易没有设置壁垒且通关程序也很便捷除了管制类物品和酒类、烟草与香烟、碳氢油类、甲醇外所有货品都可以享受零关税并且不受进口配额和进口证等规定限制。
外香港政府并限制货物进出口营权任何香港机构和人可办理进口和出口货物并且无须向香港政府申请和登记。
由企业制。
除了政府管控金融、电讯、公共交通、公共设施及部分传媒行业外投者可以进入各领域投和营只要依法营政府便不会干预其营活动香港政府还专门成立了投推广署海外、国地及台湾企业港投提供支持。
上提交申请般即可发放有关证若以纸质方式则工作日便可发出有关证。
对企业册金额也没有限制只缴纳0%厘印税即可将申请递交香港公司册处。
由金融制。
香港政府实行由汇兑制外汇、黄金和钻石香港由进出各种货币香港由交易和交换其货币市场和市场高开放。
香港政府采取了系列金融由化政策包括完全开放外汇和黄金市场取消存款利息税外国银行和跨国金融机构量涌入香港。
当前强银行7香港设有业。
另外香港政府通专门法律条例和设立金融监管机构监管香港金融体系投者和济平稳运行提供保障。
由人口流动制。
香港奉行由开放入境政策香港特别行政区政府与许多外国政府签署协议允许持有香港特别行政区护照香港居民到海外旅游或商。
香港政府到港旅游、访客或者从事商业活动境外访客也提供非常宽松签证政策。
若国际人才到香港跨国公司和企业工作只向香港政府申请工作签证即可香港劳动力各行业流动也十分由。
新加坡地理位置优越扼守马六甲海峡咽喉地带被誉“世界十路口”89年英国到使得新加坡开始成口贸易。
今天新加坡逐渐发展成高开放由贸易港口是亚洲地区重要金融、贸易和航运心。
除了新加坡机场物流是空港外其他海港。
凭借其稳定政治环境优越地理位置完善基础设施和完整英语语言环境新加坡商业环境极其优越。
世界银行发布“08年营商报告”新加坡营商环境全球89济体排名。
优质基础设施。
新加坡由港非常重视基础设施建设拥有全球繁忙集装箱码头、优质机场以及亚洲广泛宽频体系和通信络。
据统计新加坡基础设施建设方面位居全球二新加坡是重要海运和航空枢纽。
先进基础设施使得新加坡由港能够保持高效物流许多国际物流公司也因新加坡港设立全球或地区总部。
空港与海港高效运作进步提高了世界各国货物高效运。
除了硬件设施建设新加坡还积极应用电子信息技术早989年新加坡政府就曾率先推出全球首贸易管理电子平台r将海关、税等几十政府机构通单平台实现连接企业提供便捷式通关。
007年新加坡又启用了rXg平台将贸易、物流行业团体和政府部门系统进行流程与数据处理使得政府流程更加便捷化和透明化。
高效通关。
新加坡由贸易区政策规定除了如药品、化妆品和危险物品等要出具许可证商品进出口货物入关只填写和交验相关单证即可。
外新加坡港率先实现了国相关部门和国际港口信息共享全面信息化管理从而高效调和快速通关通关快只0秒钟集装箱通港区门快只5秒提升了报关效率。
开放投环境。
除了国防相关行业和别特殊行业外新加坡对外进入没有行业限制。
给予外国民待遇地和外国投者使用相法律法规政府推出各项优惠政策外企业也可样享受。
企业册条件十分宽松任何国籍（8岁或以上）成年人只新加坡提供册地任命新加坡董事和当地便可将涵盖公司信息申请表提交新加坡商业登记机关3工作日便可完成册企业日常营活动也不会受到限制。
由金融环境。
新加坡是全球重要金融心07年发布全球金融心指数报告新加坡位居全球四。
新加坡金融管理局（）早978年就废除了外汇管制条款新加坡元可以由外汇市场流通。
所有支付形式或金移不受外匯监管手续和审批约束新加坡融汇兑由并且融成较低外企业可以向新加坡地银行、外银行或者各类金融机构申请融业银行或金融机构审核批准即可。
完备法律法规。
良法律体系新加坡由港稳定发展提供了保障07～08年世界法治指数排名新加坡位列亚洲国位。
新加坡拥有完备法律体系继承了英国法体系基础上与国实际相结合形成了以宪法、法律条例、司法判例、法律惯例主要容完整法律体系。
新加坡设立了专门《由贸易区法案》对贸区定位、功能、管理体制等进行了全面规定保障由贸易区正常运执法机构根据《海关法》《公司法》《环境保护法》《商品及税收法》等法律制进行监督。
迪拜是阿酋贸易航运、金融、物流和科技心地处东西方交流要道地理位置优越。
早0世纪70年代迪拜政府便将港口开发和机场建设列重要基建项目近0年发展迪拜已拥有30多由贸易区包括各种形式贸区如阿酋由贸易区——杰贝阿里由贸易区不仅拥有世界三港口——杰贝阿里港与迪拜机场和马克图姆机场也仅有30分钟车程空港体化优势十分明显。
除以外迪拜政府还积极兴建如迪拜五金城、迪拜媒体城、迪拜络城、迪拜汽车城等特色贸区形成了产业集群效应迪拜济型提供了强劲动力。
明确管理体制。
迪拜港实行政企合管理体制。
方面迪拜港隶属地方政府港口码头建设、空港修建和开发、港口土地出租等基础设施建设工作和港口发展等事皆由政府管辖。
99年5月迪拜成立了迪拜港局对拉什德港、杰贝阿里港以及杰贝阿里贸区进行统管理。
迪拜贸区实行由港、海关、贸区“三位体”管理模式港口海关、银行、公安等机构统管理、统办公分工十分明确且流程高效。
进出口手续和签证审批即可办理完成投审批流程也仅7天。
另方面政府设立了如杰贝阿里贸区管理局等政府性质机构承担招商、和管理工作。
杰贝阿里贸区管理局具有企业性质隶属“迪拜世界集团”（b rl Gr）。
独特发展模式。
迪拜实行“+”发展模式即由贸易区结合特色贸易城如定位工贸加工型杰贝阿里贸区由贸易区包含物流、进出口贸易、生产加工再出口等业诸如络城、五金城、珠宝城等特色贸易城则贸区附近布局发挥产业集聚作用实现了特色产业飞速发展。
“+”发展模式使得由贸易区物理边界弱化通以带面产生辐射效应将生产制造与运输紧密结合实现了由贸易区与济腹地强有力结合。
完善配套政策。
迪拜由港入驻贸区外企业提供了配套优惠政策企业营方面企业有限（50年）可以免征公司所得税和营业税所得税和收益税期满延长5年免税期免征进口关税、再出口关税和人所得税贸区从事存储、贸易、加工制造等环节不征税。
金融方面迪拜金融高开放无外汇管制货币可以由兑换和利润可以由汇出不受限制。
探建设国特色由贸易港政策建议香港、新加坡、迪拜港发展验表明由港发展模式与政策并不是固定虽然由港具有如市场开放、政策优惠、法治透明等共特征。
但由贸易港建设并无固定模式各由港成功运都结合了所地区独特区域情况和区位条件。
因我国建设由贸易港更应从国情出发借鉴国际成功由港验补齐目前由港建设短板由贸易试验区成功验基础上探由贸易港建设。
软硬件结合奠定发展基础。
08年月习近平总记提出“海南分步骤、分阶段建设由贸易港政策和制体系加快探建设国特色由贸易港进程”将海南建设由港进程幅推进。
首先由贸易港选应优先选择区域地理位置优越、连接国国际市场港口强化由贸易港配置国和国际能力。
其次具备区位优势地区结合区域禀赋和实际发展选择适合发展模式明确各由贸易港功能定位。
方面加强海港和空港动重港口、机场、仓储心等基础设施建设奠定流硬件基础;另方面构建信息化物流络由贸易港运用便捷高效电子清关系统提升报关效率。
宽松政策营造发展环境。
这包括下列几是行政放权。
《全面深化国（上海）由贸易试验区改革开放方案》提到“根据国授权实行集约管理体制”。
依据该原则限争取国授权政府和贸区管理局应明确划分权利边界建立权责致、分工明确、协高效管理体制努力实现政府规模化和机构职能简单化、清晰化。
港区由由贸易港管理局整合、优化海关、检验检疫、海事、边检、外管、工商、税等监管机构区监管流程简化区货物进出境手续构建区统监管体系。
进步取消和简化审批事项创新事事监管体制机制将区企业运营行政干预降低到必要低程。
二是投优惠。
由贸易港应着力落实08版面清单5条特别管理措施重由贸易试验区实践对外商投“准入不准营”问题明确国民待遇问题。
政府对投项目审批和管理也应简化相关程序推行“+”改革简化企业投流程程方便投主体。
制定相应准入门槛吸引对外投主体金进入由贸易港将我国高水平全方位对外开放落到实处。
三是税收优惠。
当前我国企业所得税5%与国际由港税率公司所得税税率相比偏高。
建设由贸易港进程应制定与由贸易港发展相适应税收战略对税制改革进行探由贸易港实施更加优惠、灵活税收政策例如由贸易港免征关税和进口环节增值税等。
不仅如对由贸易港投册高新技术、航运物流等产业可以实施更优惠企业所得税、增值税税率企业减进步激发企业创新创造活力建造流国际化营商环境。
法治建设保障市场有序。
国际型由港通常会设定专门《由贸易区法》利用《公司法》《环境保护法》《商业银行法》等法律法规实施全方位监管。
我国目前法律法规制定与法治环境上与国际还存定差距加快由贸易港法治建设十分迫切。
应尽快出台《由贸易区法》通法律明确由贸易港功能、定位和监管体制等容进步规执法体系规各级政府相关职权和责任避免利用由贸易港建设寻租、涉租营造公平、公正、公开市场环境。
金融开放提供金支持。
对金融开放进行审慎管理探建立离安金融业建立完善外汇管理和金融制逐步实现外汇汇兑由和金进出由。
可以借鉴国际成功由港验加强金融开放与严格监管结合监管框架基础上鼓励由贸易区金融机构开展金融创新企业发展提供多样化金支持。
（系国社会科学基金项目“马克思国际价值模型与基该模型对国际贸易摩擦研究”阶段性研究成项目批准6BL09;武汉学济与管理学院硕士研究生高荣瑢、李嵩对亦有贡献）参考献[]汪洋07《推动形成全面开放新格局》《人民日报》月0日。
[]宏云、孙光永008《香港建设由贸易港验》《特区实践与理论》3期。
[]张释、程健08《我国由贸易港建設思考》《国流通济》期。
[5]陈诚、林志刚、任春杨08《探建设由贸易港政策安排与路径分析》《国贸》5期。
[6]王晓玲09《国际验视角下国特色由贸易港建设路径研究》《济学》3期。
[7]胡凤乔、李金珊06《从由港代际演化看“带路”倡议下四代由港发展趋势》《社会科学》5期。
[8]商部国际贸易济合作研究院课题组0《国（上海）由贸易试验区与国香港、新加坡由港政策比较及借鉴研究》《科学发展》9期。
[9]胡剑波、任香09《由贸易港我国由贸易试验区深化发展方向》《国际济合作》3期。
[0]揭昊09《建设高水平由贸易港国际实践与启示》《宏观济管理》期。