全面推进烟叶生产方式现代化示范区建设实施方案
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烟叶稳则行业稳，烟叶事关行业稳定与发展大局。近年来，云南省烟草公司系统按照国家局现代烟草农业建设“一基四化”的总体要求，全面加强基础设施建设，在生产方式转变，农机应用等方面取得积极成效，烟叶生产整体水平和质量得到较好提升，但随着劳动力转移，种烟成本上升，种烟比较效益逐年下降，烟叶种植向山区转移等因素的制约，烟叶的传统生产、粗放生产、低效生产、劳动密集型生产严重制约着烟叶生产的可持续发展。烟叶生产要实现减工降本增效，必须实现烟叶生产集约化经营，规模化种植，通过推行生产方式现代化，最终实现烟叶生产可持续发展。为进一步推进烟叶生产方式现代化，云南省局（公司）决定在烟叶生产基础扎实、优势明显、代表性强的罗平县开展烟叶生产方式现代化示范区建设。为切实抓好示范区建设工作，特制订本方案。
一、总体思路
深入推进现代烟草农业建设，积极转变烟叶生产方式，围绕“减工、降本、增效”的目标，以“十大”工程为支撑，全面推进农机化生产，积极创新烟叶生产组织、管理、服务工作，提高烟叶生产水平和生产效率，实现烟叶生产可持续发展。
二、目标任务
示范区建设的核心是减工、降本、增效，主要任务是全面推进农机化生产，实现亩均烟农自用工控制在15个以内，烟农收入稳步提高，实现烟叶生产可持续发展。
三、主要措施
通过实施“十大”工程，探索实现烟叶生产方式现代化，切实解决烟叶生产环节用工多，劳动强度大，劳动用工成本不断攀升，种烟比较效益下降等问题，扭转部分烟区烟叶种植规模不断缩减的趋势。
（一）基础设施配套工程
目标：按照“完善、配套、提升”的原则，整体规划、系统设计，综合配套基础设施，实现设施减工。
措施：以基地单元为单位，综合配套水源工程、烟水、烟路、育苗设施、土地整理、农业机械、防雹网点、烤房等基础设施。一是高质量、高标准实施庄园种植园区土地整理2万亩，规划建设农机作业道231条、118千米，输水管道9.95千米，排水渠2.57千米。二是建设幸福渠水源东渠工程34.71千米，2000立方米以上水池22个，连接管网10.72千米，受益面积8万亩。三是建设密集烤房1100座，覆盖面积2.2万亩。四是制定项目管护模式，健全项目管护制度，落实管护责任，确保基础设施长期发挥效益。通过基础设施的全面建设，有效解决生产用水难、烟叶运输难等问题，实现烤烟生产条件明显改善，基础设施综合利用率明显提高，烤烟综合生产能力明显增强，为实现烟叶生产“减工、降本、增效”目标奠定坚实基础。
（二）全程农机覆盖工程
目标：实现庄园种植园区烟叶生产机械化作业率100%；其它区域育苗、耕整地、植保环节机械化作业率100%，移栽、覆膜、大田管理、烟株残体清除等环节机械化作业率50%以上，采收、编烟、烘烤等环节机械化作业率有突破性进展。
措施：按照“提升水平、提高效益、改善服务、减工降本”的原则，全面推广应用农业机械，大力发展农机专业服务组织，建立健全烟草农业机械推广服务体系，提高作业质量、服务水平和管理水平。
1.提高农机装备水平。在农机选型配置上，坚持高效、实用和先国内、后合资、再进口的原则，围绕烟叶生产用工多、劳动强度大的环节，优先配置成熟适用的农业机械，在育苗、耕整地、植保等环节率先实现全覆盖；在移栽、采收、编烟、烘烤等环节加大农机应用力度，坝区以大中型高性能的烟草农机为主，山区、半山区以中小型轻简化的农机为主。并通过对国家和行业补贴资金的整合，让购机者买得起、用得上、见实效。2012年计划购置农机具3676台（套）。
2.提高农机应用管理水平。加强农机服务组织建设。以合作社为基本单位实施农机的购置、作业、维护等工作，健全规章制度，实行市场化运作，创新服务方式，提高农机专业化服务水平；创新农机应用与管理方式。建立农机的购置、补贴、调度、运用、作业评价、维护、机手等数据库，提升农机应用与管理的科学化、规范化、流程化水平；建立健全农机服务体系。以核心示范区农机4S店建设为引领，通过提供优质的跟踪服务、技术培训、信息咨询等，满足烟草农业机械化的发展需求；加强烟草农业机械化管理人才和机手队伍的建设。努力打造一支结构合理、素质优良、保障有力的烟草农业机械化人才队伍。
3.加大农机研发应用力度。按照“引进、消化、吸收、创新”的思路，加强与农机生产企业和科研单位的合作，做好以烟叶采收机和封顶机为重点的烟用机械的研发与应用工作。
（三）合作组织建设工程
目标：围绕集约化经营、土地流转、规模适度的要求，提高生产组织化程度，全面推行合作组织生产方式。
措施：实现烟叶生产方式现代化土地流转是前提，合作生产是落脚点。按照“政府引导、银行信贷、烟草扶持、烟农自愿、市场运作”的原则，以土地流转为突破口，采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式，实现烟叶区域集中连片、规模种植，生产组织化程度明显提高。在全县成立专业合作社指导服务中心，按照“引导不代替、扶持不包办、服务不干预”的原则，积极宣传，广泛动员，对合作社的组建、运行、管理开展指导服务，引导发展多种经营，建立内生发展机制，提高自我补血能力，促进良性发展。通过生产组织方式转变，生产组织化程度提高，实现烟叶生产“减工、降本、增效”。
（四）专业服务普及工程
目标：建立多层次、全方位、面向烟农的专业化服务体系，实现育苗、机耕、植保、运输四个环节专业化服务覆盖率100%，移栽、采收、烘烤、分级等环节专业化服务基本覆盖。通过专业化服务的全面普及，实现亩均减少烟农自用工10个的目标。
措施：按照“服务内容全覆盖、全过程，服务设施保质量、上水平，设施投入普惠制、广受益”的要求，发展全面覆盖、全程服务的专业服务合作社，统一作业标准和服务标准，依托育苗工场、农机、烘烤工场等基础设施，为烟农提供高效、优质的专业化服务，真正实现“种植在户、服务在社”。根据地形地貌和烟叶种植集中程度，合理确定合作社服务规模和服务半径，服务规模保持在1万亩以内、服务半径以10公里左右为宜，保障专业化服务质量，提高专业服务普及率；根据基础设施条件，合理配置各类型专业服务队，全面组建育苗、机耕、植保、运输专业服务队，重点组建移栽、采收、烘烤、分级专业服务队，提供广受烟农欢迎和规模种植迫切需要的专业化服务，通过专业化服务的全面普及，把烟农从用工多、劳动强度大的生产环节中解脱出来，减少烟叶生产用工，增加烟农收益。
（五）职业烟农培育工程
目标：积极探索培育新型职业烟农的新思路、新方法、新措施，培育一支以烟为主、有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业烟农队伍。
措施：综合考虑年龄、知识结构、技术水平、种植规模、区域分布等条件，培育对烟叶生产依赖性强、忠诚度高的烟农；本着“切合实际、形式多样、先进实用、注重实效”的原则，制定职业烟农培训规划，创新培训方式，优化培训内容，丰富培训载体，完善培训机制，定期开展各种实用技术培训，使烟叶种植向“以烟为主、精于种烟”和“技术好、素质高”的职业烟农转移。
（六）科技创新应用工程
目标：加大科技创新力度，健全科技推广体系，集成先进生产技术，减少烟叶生产投入，降低烟叶生产成本，推进烟叶生产整体水平和质量提升。
措施：牢固树立“烟草科研来源于生产，烟草科研服务于生产”的指导思想,针对烟叶生产环节用工多和影响烟叶产量、质量形成的重点技术进行科技攻关。积极推广测土配方施肥、绿肥掩青、生物肥料利用等技术，加大秸秆还田力度，改良植烟土壤环境，提高肥料利用率，减少化肥施用量，加强以“烟蚜茧蜂”为代表的综合生防体系建设，减少农药使用量，提高烟叶安全性，降低生产成本和生产能耗，提高烟叶科技贡献率。
（七）优化结构保障工程
目标：综合应用政策、科技、农艺、经济等措施，把不适用的鲜烟叶消化在田间，提高烟叶等级结构，减少编烟、装烟、烘烤等用工，降低烘烤耗能，增加烟农综合收益。
措施：按照国家局“五个坚持”的要求，加大宣传政策力度，形成全社会关心、支持、参与优化烟叶结构工作的浓厚氛围，调动烟农积极性，自觉自愿参与到优化结构工作中来，将不适用鲜烟叶彻底消化在大田生产环节，减少烟叶采收用工和烘烤炉次，降低劳动用工成本，减少资源消耗；积极探索不适用鲜烟叶综合利用途径，实现变废为宝；落实补贴政策，及时兑现补贴资金，保障烟农收益。
（八）烘烤效能提升工程
目标：优化密集烤房结构，改进编烟和装烟方式，提升烤房利用率，探索应用节能技术，提升烤房烘烤效能，切实降低烘烤劳动强度和烘烤成本。
措施：全面推行四台密集烤房建设，加强技术指导和培训，提高技术到位率，使单座和群组烤房烘烤能力增加20%以上，烘烤成本降低10%左右；大力推广新型烟夹和编烟机，规范操作技术，降低编烟环节劳动强度和用工数量；科学设计装烟工具，积极探索散叶烘烤，增加装烟密度，提升烤房烤能，降低烟叶烘烤成本；优化烤房群功能区布局，推行流程化作业，确保各环节作业通畅，提高作业效率；科学规划烤房应用，提升烤房利用率；探索应用烘烤节能技术，降低能耗，节约成本。
（九）散烟收购推进工程
目标：积极推进专业分级散叶收购，减少用工环节，降低劳动强度和用工成本，实现减工，提高分级纯度和等级结构，实现增效。
措施：完善散叶收购配套设施建设，积极探索、优化流水线作业流程，降低烟叶损耗，提高分级效率，减少分级用工，实现分级用工成本和服务费降低，促进烟农接受专业分级散叶收购；加强专业分级队伍建设，提升分级能力和服务质量，提高分级纯度和等级合格率，实现结构提升，烟农收入增加。通过推进专业分级散叶收购，真正使烟农从用工量多、技术要求高、作业效率低、作业质量差的分级过程解放出来。
（十）信息集成管理工程
目标：构建烟叶生产方式现代化综合管理信息平台，以烟站（单元）管理信息系统为核心，整合系统，完善数据，不断推进生产方式现代化管理与信息化深度融合。
措施：按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，整合工商合作管理、烟站（单元）管理、烟农专业合作社、农机作业服务、电子结算、优化烟叶结构、生物综合防治指挥、信息发布服务八大业务系统，健全完善工商合作、合作社指导服务、基础设施应用、全程机械、GAP管理、考核评价指标六个数据库，形成统一的烟叶生产方式现代化综合管理信息平台。将信息化管理贯穿烟叶生产全过程，优化业务管理流程，做到烟叶生产全程可控、可查、可追溯，实现工业、商业、烟农、专业化组织、政府信息资源共享，上下贯通，左右协同，切实提高管理效率，降低管理成本，不断推进生产方式现代化管理与信息化的深度融合，促进传统烟草农业向现代烟草农业迈进。
四、保障措施
（一）加强领导，健全机构。省局（公司）成立罗平县烟叶生产方式现代化试点工作领导小组，协调领导试点建设工作，指导开展烟叶生产方式现代化建设。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，研究提出相关工作的政策，督查落实领导小组议定事项，跟踪建设进展情况；派出专项工作组驻点指导、督促试点建设工作。
领导小组下设办公室，具体办事机构设在基础办，负责领导小组日常工作，研究提出相关建议，督查落实领导小组议定事项，开展调查研究，完成领导小组交办的其他事项。
曲靖市局（公司）在省局（公司）领导小组的统一领导下，切实抓好罗平县烟叶生产方式现代化示范区建设工作，建立“一把手”负责制，成立相关工作机构，加强组织领导，强化规范管理，落实工作责任，确保各项要求落到实处。
（二）统筹协调，形成合力。曲靖市局（公司）要积极争取各级党委、政府的支持，加强与农业、国土、水利等部门的沟通协调，及时解决工作过程中存在的困难和问题；要完善工作制度，实行工作推进例会制度、工作进程日报制度，实时掌握工作动态；要提高工作质量和运行效率，促进各方各负其责、有效联动，形成推进烟叶生产方式现代化示范区建设的强大合力。
（三）严格规范，确保质量。认真贯彻落实国家和行业相关规章制度，规范操作流程，规范工程管理，做到现场指挥到位、资金监管到位、质量监督到位，努力打造精品工程、惠民工程、优质工程，树立责任烟草、和谐烟草的良好形象；扎实做好宣传报道工作，对示范区建设工作的进展、成效、亮点、先进典型进行系统宣传报道，提升示范区建设工作的关注度、知名度。
五、工作进度安排
2.2012年2月10日前，完成专业合作社组建工作；。
5.2012年4月25日前，完成庄园种植园区土地整理工作；。
8.2012年10月30日前，完成试点总结工作。
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