市法院民事执行工作情况的调研报告:法院执行庭可以抓人吗
主任、副主任、长、各位委员。
根据市人常委会09年工作计划6月初司法工委常委会陆洪生副主任带领下组织部分委员和代表对全市法院民事执行工作情况进行了视察调研。
调研组先到市级人民法院和溧阳市、武进区、新北区、天宁区法院听取了工作情况汇报与基层法院部分干警进行了交流座谈。
现将调研情况报告如下。
近两年我市两级法院认真履行宪法和法律赋予职责坚持“局、人民司法”工作主题围绕破“执行难”加执行力规执行行完善工作机制加强队伍建设执行工作取得了明显成效。
09年月至09年6月全市法院共受理执行案件3793件执结38件执行标额达787亿元切实维护了当事人合法权益维护了法制尊严和司法权威我市济社会平稳较快发展作出了积极贡献。
全市法院认真贯彻落实央《关切实人民法院执行难问题通知》等件精神把“执行难”摆法院工作重要位置不断建立健全执行工作机制。
设立了法院执行工作协调指导组席会议制定期研究执行工作实际困难协调推进重疑难案件执行。
完善了执行动机制加强与公安、工商、税、房地产管理、金融等单位部门信息沟通赢得支持和配合提高了执行工作效率。
积极构筑基层协助执行络乡镇、街道、村、社区配备执行络员充分发挥络员贴近基层和群众优势畅通执行信息渠道。
市级法院全省率先出台《关加强立案、审判、执行工作协调配合若干见》完善立审执协调配合机制形成法院部“执行难”问题合力。
级法院执行局充分发挥统管理、统协调、统指挥执行工作职能作用力整合全市法院执行力量有效提高了执行工作整体效能。
全市还将执行工作纳入社会治安综合治理目标考核体系初步建立了综合治理“执行难”工作机制。
全市法院牢固树立局识充分发挥执行工作发展、保障民生、维护稳定职能作用。
市级法院应对宏观济形势变化强化司法能动作用及制定《保障济平稳较快发展司法执行见》采取针对性有效措施依法支持企业克难进全力保障济发展。
两级法院高重视追工、土地承包、人身损害赔偿等涉及民生执行案件加对弱势群体保护力建立优先立案、快速执行“绿色通道”限地保护当事人合法权益。
执行征地拆迁、企业改制、破产等矛盾纠纷易激化类型案件坚持法律效与社会效有机统妥善化矛盾全力维护社会稳定。
09年—09年期年清理执行积案活动通开展集执行、突击执行、专项执行全市695件有财产“国标”案件和59件“省标”重案件全部清结。
各级法院执行工作还不断创新方式方法通建立执行0快速反应机制、成立财产控组、打击拒不履行裁判行、公开曝光“老赖”、开展执行救助、创立交通事故三方调机制等手段努力提高执行工作质效。
（三）执行权运行逐步规。
先出台了《关防和制止消极执行行规定（试行）》、《关民事执行调、控制被执行财产规定（试行）》等件促进了执行工作规化运行。
二是实行执行分权改革。
将执行裁权和实施权有效分离从制上加强对执行权运行程监督制约提高执行效率防止执行权滥用。
严格执行限加强了对执行案件立案、送达、排期执行、采取强制措施直至款物交接、结案等各环节跟踪实现了对执行权运行动态监督。
溧阳法院通实施案督办制对超月能执结案件实行执行法官更换制提高了案件执结率。
武进法院案件流程管理明确分管院长、执行局长、科长、执行员各职责严把“质量”和“执限”关全院执行办案质量、效率和效等指标连续三年全市排名。
全市两级法院从改进教育方式、加强制建设、加监督力入手狠抓执行干警队伍建设不断提高执行人员综合素质。
通深入开展学习实践科学发展观、社会主义法制理念教育、人民法官人民等活动积极开展执行队伍教育整顿引导执行人员树立“公正司法、心民”执法指导思想。
以司法能力建设重通举办各类业培训召开执行工作专题会、验交流会、案例分析会等形式推动执行队伍整体业素质提高。
新北区法院专门汇编了执行监督八项制形成以制管人管事工作机制不断加强执行队伍作风建设和廉政建设。
天宁区法院建立了以监督主制约机制将纪检监察触角延伸到执行线两年多确保了无违法违纪执行现象发生。
近几年我市两级法院“执行难”问题付出了艰辛努力也取得了明显成效。
仍有相当数量案件能得到执结截止09年5月全市法院梳理出执行积案底数达到7063件。
已执结执行案件剔除程序性终结案件实际有效执结率（执行标到位率）与人民群众期望仍有较差距。
执行程懈怠执行以及执行不规现象仍有发生涉及执行环节信访案件仍占到定比例。
法律依据方面现有法律尚不完善《强制执行法》迟迟能出台对拒不履行裁判违法行惩治力不够暴力抗拒执行现象有发生；对无财产执行案件缺乏有效退出机制量执行不能案件长期积压当事人反映强烈。
社会诚信机制方面我国尚建立起完备信用体系失信违法面成不高被执行人觉履行裁判比例较低部分被执行人以各种手段移、隐匿财产逃避执行。
综合治理“执行难”方面被执行人信息共享机制不健全动制约长效机制执行效不够理想部分有法定协助义部门对法院执行工作不积极配合协助。
地方和部门保护主义仍然存尤其是外地执行案件地方保护主义更明显执行难更。
执结考核机制和结案管理值得研究按照上级法院目前执结率考核方式以程序性方式终结案件也被计入执结总数不能客观反映有效执结率；对执行止、程序终结案件以及履行完毕执行和案件缺乏有效动态跟踪管理有些应当恢复执行及恢复。
案件执行透明有待提高有案件执行跨长执行公开不及申请人对执行进、执行措施和财产处置等情况不了造成些当事人对法院执行工作不满。
立案、审判、执行协调配合还要进步加强少数案件立案、审理阶段该采取财产保全措施没有及保全审执配合不到位给执行工作增加了难。
09年以全市法院执行收案数每年已突破万件年人要办理执行案件数达00件左右别基层法院高达300多件案多人少矛盾日趋突出。
二是执行救助金保障还不稳定。
对诸如刑事附带民事、交通事故赔偿等特殊类型案件申请执行人生活特别困难而被执行人履行不能这类案件所执行救助金量逐年增长虽然目前我市各级法院已建立执行救助基金但有地方还没有纳入财政预算形成长效稳定保障机制。
由案多人少执行干警长期处超荷运状态加上各种风险带心理压力部分执行人员产生了畏难厌战情绪造成执行队伍不稳定。
有执行人员业能力和工作水平不能适应执行工作新形势要执行思路不宽执行方法单综合办案能力不强尤其是对疑难复杂案件执行缺乏有效手段。
有执行人员司法民识不强对待当事人态生硬容易使人产生误加深对抗情绪。
还有少数执行人员工作责任心不够消极执行怠执行导致案件久拖不执久执不结。
当前“执行难”是多种因素影响和制约结。
“执行难”问题仅仅依靠法院身是远远不够要社会各界共努力综合治理。
我们建议。
（）要全力构筑社会化执行格局。
要认真贯彻央关人民法院“执行难”系列重要指示精神进步完善领导协调机制形成“党委领导、人监督、政府参与、各界配合、法院主办”执行工作格局。
要充分发挥执行动机制作用明确各有关部门协助执行法定职责简化协助执行工作程序提高协助执行效率。
要不断强化执行征信系统建设建立执行信息特别是失信信息管理、发布、共享机制通实施威慑动和惩戒机制有条件地限制挤压被执行人社会活动空促使被执行人动履行判义。
要强化执行控系统健全基层协助执行工作络和执行悬赏、奖励机制使执行控更加便捷、高效。
要进步加强宣传教育提高全民法制观念和诚信识营造以配合、支持法院执行工作荣社会舆论氛围。
要坚持严格执法、明执行前提下充分运用现行法律规定执行措施和强制手段持续加执行工作力逐步消化执行积案实现新收执行案件良性循环。
对有履行能力而拒不执行被执行人法院要依法追究其法律责任；情节严重构成犯罪公、检、法机关要按照各职能密切配合坚追究其刑事责任依法维护法律尊严和司法权威。
要进步完善立审执协调配合机制立案、审理、调和保全等环节加强配合有效防止被执行人移、隐匿财产形成共执行难问题整体合力。
要深化完善执行实施权、裁权相分离、相制约机制切实加强部监督；要认真落实案件流程管理、执行全程公开、执行款物管理等制增强案件执行透明不断提高人民群众对执行工作满。
各级法院要高重视执行队伍建设加强业培训和政治思想、纪律、作风、廉政教育。
要引导干警牢固树立执法民宗旨识和以人执法理念严格遵守“依法执行、及有效执行、明执行、严格执行和重执行效”执行行规做到公正与效相统。
要加对执行干警业培训力努力提高干警执行艺术、执行技能和业水平使其适应新形势下执行工作特和规律锤炼能打硬仗、善啃硬骨头执行队伍。
要增强干警使命感、责任感消除消极畏难思想严格依法、积极主动地履行执行职责。
要建立健全执行人员奖惩机制激发执行人员工作积极性对不依法履职或执法违法行予以严肃处。
针对近年执行案件逐年增长和执行人员不足矛盾进步充实执行力量改善执行装备执行工作提供必要人力物力保障。
要建议上级法院修改完善案件执结率考核办法建立客观、从优、人性化激励机制。
二是要积极争取党委、政府重视和支持加对法院执行工作费保障力确保执行工作安全、有效地开展。
三是要进步建立健全规执行救助制。
方面要尽快明确和细化执行救助对象、金额、使用程序；另方面要将执行救助金列入各级财政预算并建立长效救助金增长机制以便及向合条件申请执行人发放救助金从而彰显司法人关怀限地维护社会稳定。
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