加强村级党组织书记队伍建设问题研究
课题说明 加强村级党组织记队伍建设是加强农村基层干部队伍建设重重村级党组织记作农村干部群众领头雁是社会主义新农村建设骨干力量其作用发挥情况直接影响和定着党各项方针政策能否农村全面贯彻落实农村党组织能否真正发挥战斗堡垒作用。
总结近年我县加强村党组织记队伍建设主要做法、验和不足进步加强和改进村党组织记队伍建设提供参考依据根据地委组织部《关做009年基层组织建设重课题调研工作通知》精神我们成立课题组确定调研提纲通深入乡镇和86村召开座谈会、发放调问卷、别访谈等形式进行了调研。
《调研报告》初稿完成又分别召开两次课题组会议进行研讨修改基础上形成了调研报告。
课题组成员 组长张耘收 副组长杨平 成员李扬虎、程建（执笔）、李向东（执笔） 加强村级党组织记队伍建设问题研究 党十七和十七届三全会指出党农村基层组织是党农村工作基础加快社会主义新农村建设重加强村级党组织领导班子建设使村级党组织成推动科学发展、带领农民致富、密切系群众、维护农村稳定坚强领导核心。
无数事实证明加强村级党组织班子建设关键又选优配强村党组织记这当人只有把这支队伍建设、作用发挥、利益维护才能真正通“记抓、抓记”方式带动整村级党组织班子建设。
我们通对全县村级党组织记队伍调研分析进步加强村党组织记队伍建设进行了些探和研究。
、村级党组织记队伍建设现 拜城县现有0行政村0名村党支部记30名村党支部记和村委会主任实现“肩挑”占98%。
村党党支部记基结构如下30岁及以下5人3—0岁8人—50岁9人5—59岁人60岁及以上人；男性0人女性0人；汉族3人民族37人；专及以上学历人专学历58人高学历3人初化30人学及以下化9 人；乡镇干部到村担任记 人返乡全日制专毕业生担任村党组织记人复军人担任村党组织记3人返乡优秀工青年担任村党组织记8人农村致富能手担任村党组织记人农村般农牧民党员担任村党组织记人。
图表结构分析如下 年龄结构民汉结构 化结构人员构成 男女结构 根据以上图表分析村党组织记年龄上以年主、 年富力旺但年轻干部培养明显不足没有形成梯队发展格局；民汉结构上各村党组织记基以居住主体民族党员主；化结构上高以上占绝多数化水平整体有较提升；人员构成上以走出见世面“双带”能力较强农村优秀人才主；男女结构上男性干部占全部女性干部培养明显不足。
二、拜城县加强村党组织记队伍建设实践与探 近年拜城县积极探村党组织记队伍建设有效途径不断加强对村党组织记选拔、培训、管理、保障等工作提高了村党组织记队伍整体素质。
坚持从专毕业生、复军人、致富能手、回乡创业青年选拔培养村党组织记。
按照“三培双带”要把致富能力强作选拔村级备干部项硬性指标全县共培养村级备干部60名有59名当选村党组织记。
三是从乡镇机关选派。
对暂没有村党组织记合适人选以及党建基础薄弱、济发展缓慢、维稳任重村坚持选派优秀乡镇机关干部到村任职。
近年我们通拓宽选人渠道严格选人标准和选拔任用程序使村党组织记队伍结构不断优化建立了支精干型村党组织记队伍充分得到了群众认可七次村委会换届通“两推选” 30名村党组织记和村委会主任实现“肩挑”占98%。
（二）改进培训方式育强提高“带路人” 是开展学历教育培训提高村党组织记化素质。
由县党校、农广校、电合兴办村干部学历培训班提高村党组织记化水平。
鼓励年青村党组织记参加学考试和函授学习进步优化村党组织记化结构。
以县乡党校培训主阵地按照分级责要每年都对村党组织记普遍轮训遍。
涉农部门每年组织开展种植、养殖、林业、设施农业等技术培训采取举办培训班、现场会、观摩等方式提高村党支部实用技能。
以组织参观学习和调训体让村党组织记学习先进管理验增长见识和才干。
近年各乡镇积极创造条件组织村党组织记到乌什、喀什及北疆等地参观学习新农村建设、抗震安居工程建设、林业管理等先进验。
通培训使村党组织记思想观念得到了更新开拓了工作思路改进了管理方式更地促进农村各项工作。
（三）严格管理考核规约束“把手” 是建立科学管理制。
切实加强对村党组织记管理县委制定出台了《基层组织建设管理办法》对村党组织记日常管理做出了明确规定进步完善了村党组织记职责任并从认真贯彻党路线方针政策、加强理论和业学习、办事公道、廉洁律、坚持民主集制、密切干部关系、忠职守、带头树立新道德新风尚、觉发挥先锋模作用九方面规了村干部行完善了民主议事、民主理财、“事议”、村公开等制使村党组织记开展工作有可循村党组织记管理有据可依。
二是实行村党组织记目标责任制。
将农业生产、组织建设、社会稳定、计划生育等工作任按分制进行量化分乡镇党委每年年初“三干会”与村党组织记签订目标责任并定期检目标任完成情况年终进行全面考评严格按照责任目标考评情况确定等次考评结与村党组织记报酬、奖惩、任用直接挂钩。
三是实行村党组织记考核评议制。
村党组织记考核评议实行“双述双评”即村党组织记既要向乡镇党委述职又要向群众述职既要接受组织评价又要接受群众评价。
由乡镇党委组织实施分半年和年终两次进行按照村党组织记述职、民主评议、考核定等步骤进行考核评议。
参加“考评”人包括乡镇领导、驻村干部、全体村干部、党员、村民代表、“三老”人员、人代表、政协委员。
村党组织记考评定等 结合考核组见和村民见由乡镇党委集体研究定等次并向村党组织记反馈作村党组织记工作整改重和奖罚重要依据。
（四）落实保障措施关心激励“主心骨” 是增加报酬标准。
制定了《拜城县村干部报酬增标准及发放管理办法（暂行）》村干部报酬总体增加0元村党组织记人年报酬达到6000元。
建立了基工、职工、绩效工、通讯和交通补助发放制基工、职工由乡镇财核算心统打卡每月发放次；绩效工结合年终目标考核结确定发放比例年底次性发放；通讯和交通补助费年底次性发放。
二是实行购房补贴。
县委出台了村干部购房优惠政策凡县城购买济适用房村党组织记每户给予购房款5%补贴并庭主要成员农非户口保留其原有承包地。
三是推行“双保险”工程。
村党组织记全部办理了养老保险缴费基数0%全部由县财政承担人承担8%。
县财政每年投入金万多元村党组织记办理了人身外伤害保险了村干部顾忧激发了村党组织记工作积极性。
三、存主要问题及原因 （）存问题 是部分村党组织记思想观念和能力素质与社会主 义新农村建设新任、新要仍有较差距。
三是部分村培养备干部队伍数量不足、培养力不或存备而不用现象造成村党组织记难选。
四是问题村和复杂村开展工作难村党组织记存难配和作用发挥不明显情况尤其是加强宗教事管理维护社会稳定方面还存不敢管、不愿管、不会管问题。
五是部分乡镇党委选配村党组织记片面强调从识村党组织记选举程程序不规发扬民主不够。
（二）原因分析 是农村济发展落、收入水平较低造成农村优秀人才量外流外聘人才到村任职存很多实际困难是造成农村党组织记整体素质不高根原因。
二是乡镇党委培养、选拔、使用、教育、管理、激励村党组织记机制还不够完善与实际结合不紧密缺乏科学系统性和实用性。
三是部分村定程上还存族势力影响着村党组织记人选。
四是村党组织记我提高、创新识不强学习氛围 不浓厚习惯用老验、老办法新问题定程上存等靠要守摊子思想是造成观念落、整体素质不高跟不上代发展要主观原因。
四、建议和对策 （）加快社会主义新农村建设营造农村工作有作良氛围 是加快基础设施建设。
结合社会主义新农村建设加对农村各项投入加强农村基础设施建设全面实现“五改、五通、五有”目标。
二是增加农民收入。
以农民增收核心围绕地区确定十五末实现8000—0000万收入框架积极推进现代农业体系建设加快现代农业发展步伐使农村济实现增长。
三是提升农民素质。
围绕农民素质提升不断深化“勤劳致富、合作共进”活动力开展“除陋习、树新风、建新村”、“新农民、新、创新业”和农村致富能手竞赛等些群众喜闻乐见主题活动全面提升农村明程。
四是发展壮农村集体济。
坚持以农民根坚持增加集体济与多种所有制济共发展立足土地开发以理清村集体土地突破口继续实施“五”工程融入区域济体系推动城乡动向外发展抓村级财物清理整顿摸清底管用活集体产不断发展壮集体济。
要因地制宜多业并举三产并进拓展营、营和营。
五 是加扶力。
按照我县确定“600”和“050”两扶工程切实采取金援助、政策扶助等办法发展壮农村济。
通改善农村面貌优秀人才提供干事创业舞台营造农村广阔天地有作良氛围吸引更多优秀人才到村任职从而优化村党组织记队伍。
（二）加强教育培训不断提高现有村党组织记队伍整体素质 是强化政治思想教育。
坚持用邓平理论、“三代表”重要思想和科学发展观武装头脑村党组织记政治上靠得住问题突出新疆特着重抓村党组织记立场上坚定信仰上不动摇宗旨识强问题打牢反分裂、促稳定、谋发展坚强基础。
提高村党组织记带领群众发展济领。
深入贯彻学习十七和十七届三全会精神坚持发展这主题立足提高能力、增强领深入开展多层次、多形式教育培训。
要抓农村政策、法律法规、市场济知识、实用技术及“双语”等培训突出抓“双带”能力培养即带头致富和带领群众共致富领。
三是要建立和完善培训制。
根据治区党委《关进步加强边远艰苦地区基层干部队伍建设工作实施见》及实施“乡村干部素质工程”要以“坚定政治立场、改进思想和工作作风增强带领群众发展济能力”重坚持不懈地开展学习培训工作。
坚持把常性学习、集教育与定期培训结合起采取政治理论、岗位职、实用技术、“双语”培训“四位体”方法充分运用各种教育及传播手段加教育培训力。
按照分级培训原则明确地、县、乡三级党校培训任量化、细化培训要和考核办法建立和坚持督学、评学、考学制切实提高村党组织记培训质量。
四是加培训保障力。
切实把县、乡两级教育培训基地建设费列入财政预算每年保证定投入不断改善培训阵地硬件设施。
加强师队伍建设尤其要加强乡镇党校教师队伍培养推行领导干部定期到党校作形势报告和下基层讲党课制不断提高教学水平。
济条件较村可以村党组织记报销定比例学费提高他们学习积极性。
（三）规村党组织记选拔任用程序选优配强村党组织记 是改革现有选拔任用模式。
引入竞争机制把党民主和走群众路线结合起提高村党组织记公认程和整体素质。
按照公开选拔或“两推选”办法产生村党组织记先由党员、群众分别推荐党委考察再由党员会选举产生或采取群众推荐、组织推荐和党委考察办法确定候选人由党员会选举做法选出党组织记这样有利选举产生党员和群众都拥护村党组织记。
对从村选不出党组织记还可以通面向社会公开招录或从乡镇干部委派等形式配强村党组织记。
二是力推行村党组织记和村委会主任“肩挑”。
提倡综合素质较高村党组织记通选举担任村委会主任实行“肩挑”这样方面可以减少党支部和村委会耗增强二者合力；另方面减少村干部职数减轻农民担。
三是要拓宽选人用人视野。
把选拔对象拓宽到退伍军人、返乡学生、外出打工返乡优秀青年身上对有潜力要做到早发现、早培养对他们进行跟踪了建立详细档案并做培养指导工作促进他们早日成熟村干部继乏人问题。
把视野还要扩到机关企事业单位退休返乡干部职工党员充分发挥他们有知识、有见识优农村发展积极做贡献。
四是加选举程监督。
进步明确贿选界限加强监督加处力。
对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍党员依法行使选举权和被选举权以及对控告、检举选举违法行人进行打击、报复要发现起坚处起并坚防止族势力和宗教势力干涉影响选举工作。
（四）建立健全各项规制加强对村党组织记监督管理 是完善村级各项管理制。
村党支部工作要坚持定期召开支委会、党员会实行党员议事会制、群众民主评议党员、评议干部制。
做村公开和民主管理进步建立健全民主策、民主监督制。
完善村民代表议事制重事项报告制、民情分析会制、党组织记双向述职和审计制使村级管理工作规化、制化把村党组织记置党组织和群众监督下减少他们以权谋私和违纪违法行。
对群众反映挥霍浪费、财不清、道德败坏等问题对党组织记要严格处理更地警示干部维护群众切身利益。
二是建立健全管理约束机制。
改进村党组织记考核办法提高考核质量坚持定性评价和定量考核相结合组织考核与群众评议相结合力容全面程序严密便操作结公正准确评价村党组织记素质能力及工作成效考核对先进工作者给予定奖励让优秀干部有成就感平庸干部有紧迫感不称职干部有危机感。
（五）加备干部培养力村党组织记队伍提供充足人才储备 是抓村级备干部队伍建设。
重视和加强村级备干部队伍选拔培养工作把那些思想素质、政治上强、化水平较高、有发展潜力农村年轻干部纳入视野作村级领导干部备人选要高重视女性干部培养工 作。
认真实施“村名学生计划”并制措施确保学生下得、待得住、干得、流得动。
加村级备干部培训力组织他们学理论、学业、学管理、学“双语”不断提高综合素质和工作能力。
加强村级备干部实践锻炼给他们交任、压担子、适当分配些急难险重工作任使其实践增加磨练、增长才干。
二是抓“三培双带”工程。
即把党员培养成致富能手把合条件致富能手培养成党员把党员致富能手培养成村干部着力提高农村党员干部带头致富和带领群众共致富能力。
（六）进步完善保障机制提高村党组织记政治和济待遇 按照治区党委对村干部“定三有”要进步完善村党组织记各项保障措施。
是确保收入有保障。
随着济发展不断提高村党组织记报酬待遇全面落实村干部报酬按月发放制根据各地实际村党组织记购房、子女就学、就业等方面给予适当照顾。
二是保证干有希望。
加从从党组织记选拔乡镇干部力建议治区每年扩从村党组织记招录乡镇公员和事业编制干部比例适当放宽条件进步促进村党组织记工作积极性并扩宣传全社会营造良氛围。
各级党组织要进步扩基层干部评先选优比例多给村党组织记些政治关心和政治荣誉把优秀村党组织记积极推荐各级党代表、人代表、政协委员人选使他们刻能够感受到党重视和关怀。
三是做退有所养。
全面落实村干部养老保险全覆盖工作并逐步提高财政缴纳比例有条件地方还可以定期组织任和离任村党组织记定期进行体检。