全球疫情冲击下的中国服务业：分化与创新发展
摘 要国济基面向业主背景下新冠肺炎病毒疫情流行对业产生巨冲击。
次疫情流行对依赖客和物理场所特定业发展和就业冲击十分严重对基“+”新兴业冲击比较有限有些线上业甚至获得了更多发展机会。
疫情冲击正逐渐改变国居民消费行和方式进而对业产生深刻影响“无接触式”正成供给和消费重要形式。
笔者认业供应链薄弱、工刚性、发展模式粗放、医疗配置扭曲、社区治理低效等是国业遭受新冠肺炎病毒疫情严峻冲击主要原因。
基笔者提出应科学谋划业发展战略積极推进业数化、平台化和智能化引导业创新发展提升业抗击新冠肺炎病毒疫情冲击能力。
关键词新冠肺炎病毒;疫情冲击;业数化;业修复性增长;新代图分类79献标识码编00076X（00）0600030、引 言新冠肺炎病毒（V9）（简称“新冠”）疫情是新国成立以所发生传播速快、感染围广、防控难次重突发公共卫生事件。
次疫情正全球流行覆盖了几乎世界上所有国和地区成起年不遇全球公共卫生危机。
如何看待全球疫情流行对济社会冲击并采取切实可行应对策创新发展方式以增强抵御疫情冲击应变能力是政府、企业和学界极关重议题。
进入世纪以国先历了两次重公共卫生事件即003年“非型肺炎”（R）（简称“非”）疫情和次新冠疫情。
但对这两次公共卫生突发事件不能简单类比毕竟其所处阶段、国外环境和产业结构都有所不济发展阶段不。
003年国年人G不到 300美元刚刚从低收入国跨越到下等收入国当国刚加入世界贸易组织（）不久对外开放红利迅速释放国济正处快速上行景气阶段。
而现阶段国年人G已突破0 000美元已步入上等收入国行列但正面临着较济下行压力高速增长动能很难维系。
二国际环境不。
“非”期国是名副其实世界加工厂工业产品畅销世界各地加工贸易枝独秀外蜂拥进入国市场寻“套利”机会。
而现阶段全球格局正发生剧烈变化国与世界主要发达国已由补关系发展竞争关系东南亚各国和印制造业也迅速崛起国制造业面临着核心研发环节向发达国回流、边缘制造环节向发展国移双重压力贸易保护主义有明显抬头趋向世界济面临着更多不确定性国际环境更加严峻。
三产业结构不。
济化是济结构变迁必然结。
加入以国济化现象愈发显著。
003年业占G比重%对G贡献率仅38%;03年劳动力就业“主力军”是农业占全部就业比重9%业就业处从属地位占全部劳动力就业比重仅93%;09年业占G比重539%对G贡献率高达59%。
劳动力就业方面业就业是主要贡献者08年业就业占全部就业比重63%09年接近8%。
这味着业已从003年从属地位跃升国济主要支柱和增长动能是国民济和社会发展重要“稳定器”。
基这样考量国面对次全球新冠疫情冲击必须重新认识和深刻剖析国情以及世界环境。
我们必须正视业已占据国国民济“半壁江山”深入研究疫情流行对业冲击表现和特征创新业发展方式问题所寻化对策促进业修复性增长对国济发展实践及增长理论拓展有着重要理论价值和现实义。
二、新冠疫情下业冲击与分化（）对依赖客和物理场所特定业冲击严峻次新冠疫情期餐饮、航空、旅游、娱乐、零售等严重依赖客和物理场所特别是封闭物理场所业受到了严重冲击这类企业收入几乎是断崖式下跌相关从业人员暂失了工作。
00年春节以国铁路、道路、水路、民航发送旅客数量较上年期幅下降化娱乐、体育和旅游相关行业（例如旅行社、酒店和景区等）几乎陷入冰冻状态。
由掌握材有限只选择航空业、娱乐业、餐饮业和旅游业估算新冠疫情冲击可能造成济损失。
选取这四行业原因四行业是人口高集聚和流动行业也是要特定物理场所、甚至是封闭物理场所才能完成消费业行业更是新冠疫情流行影响严重、冲击面广、冲击力业行业。
因选择这四业行业进行分析具有较强代表性。
机场作公共属性强且人流密集公共场所新冠疫情期属具有较高病毒传染风险地区必须采取得力措施加强安全管理和公共卫生防疫幅减少人群流动。
因无论是机场还是航空公司或者与相关企业00年季月份和3月份都遭受严重亏损。
根据《国民航00年月份主要生产指标统计》有关数据显示00年月份国航线旅游运输量比下降88%国际航线下降8%。
00年季航空业运输总周量比下降66%航空旅客运输量比下降539%全行业累计亏损398亿元其航空公司亏损336亿元。
00年月30日北京宣布将新冠疫情风险调低二级极提振了航空业复苏国航空业5月份逐渐恢复正常运营。
但由新冠疫情全球流行短期很难遏制各国纷纷关闭边境以及出台飞行禁令国际航班数量幅下滑甚至处停摆状态。
对国外因素进行综合考量国航空业00年因受新冠疫情影响损失可能高达900亿元。
新冠疫情对娱乐业影响根据工业和信息化部《09国泛娱乐产业白皮》有关数据09年国泛娱乐核心产业产值约 55亿元。
新冠疫情持续影响对各行业不尽相娱乐业很有可能是晚复工复市即使按照月计算该行业损失也将高达 385亿元。
根据《欧商业评论》发布调结娱乐企业现金流普遍很紧张3%企业现金只能维持月33%企业现金可以维持两月79%企业现金可以维持3月。
根据陆旸和夏杰长[]分析假设新冠疫情00年月前可以得到控制67%企业可能会面临倒闭风险。
即使假设只有30%企业存倒闭风险终对全年济影响亦将达到83亿元。
因由关停和续倒闭将使00年娱乐业济损失可能高达 7亿元。
随着人们收入水平提高外就餐越越普遍单笔消费也不断提高。
餐饮业是型劳动密集型业吸纳业就业和地方税收等方面发挥着重要作用。
近几年外卖已成国餐饮业新兴坚力量因部分餐饮业新冠疫情期可以通外卖送餐减少部分损失因而与航空业、旅游业和娱乐业有所不餐饮业损失会相对少些。
09年全国餐饮业收入6 700亿元平每月3 89亿元。
春节前般是餐饮业收入增长快期然而受新冠疫情冲击影响全国各地型酒店、连锁餐饮企业、餐馆月份和3月份普遍停业。
即使新冠疫情缓由心理恐惧等因素居民外面就餐愿亦普遍下降众人聚餐这种国人偏爱习惯段期很有可能不会再现。
考虑到外卖发展程笔者假设餐饮业连续3月损失50%那么这期该行业总体损失约5 80亿元。
新冠疫情对旅游业影响旅游业是国民济综合产业涉及“吃住行游娱购”诸多方面其既包括国市场也包括国际市场新冠疫情流行对其影响是全方位。
受新冠疫情影响很多国已停飞国航班并宣布旅游警告国际旅游收入锐减。
根据陆旸和夏杰长[]估算08年国国际旅游外汇收入 703亿美元按照新冠疫情持续影响月计算00年国际旅游收入将至少减少亿美元约合 968亿元人民币。
新冠疫情正全球流行对国际旅游影响很可能超6月国国际旅游收入将减少636亿美元约合 8亿元。
外08年国国旅游收入5 78亿元从00年全球新冠疫情爆发和蔓延情况看其影响旅游业持续很可能月左右据推算国旅游收入全年将减少30%约合7 076亿元。
00年旅游业市场萎缩所难免会展、会议、游学、商旅游、体育旅游和医疗旅游等相关业亦被迫相继延期或取消。
新冠疫情全球流行欧美国控制疫情节明显晚国国因出境游和入境游或将历近年低迷期影响程取新冠疫情和境外反应措施、旅游重振计划实施。
综上00年3月份以新冠疫情国得到了有效遏制形势明显多数地区实现“零疫情”生产和生活逐渐恢复。
但与全球疫情爆发截至00年5月3日海外新冠感染者超了30万人死亡超了9万人。
如全球疫情短期可以得到有效控制国业短期可以恢复正常运营那么业市场供、业要素流动和配置等基面不会发生明显改变业修复性增长下半年就很可能实现。
如新冠疫情全球流行近期不能得到有效控制且蔓延到非洲、南美和东南亚等国和地区要素国际流动就会进步受阻。
当前信息技术进步改变了业地生产、地消费特极地推进了全球化国际市场萎缩必然传导到国市场国业企业将遭受二波冲击近年发展势头很强劲贸易有可能遭受重创。
因而我们要雨绸缪充分利用庞国市场立足扩尽可能减少业遭受全球新冠疫情冲击损失。
（二）分化冲击传统业和新兴业对传统业冲击巨就业压力异常严峻新冠疫情直接冲击了业供或产消两端。
般地我们可以把业分传统业和新兴业。
新冠疫情对交通运输、旅游、餐饮和酒店等传统业带面影响将更直接和明显。
新冠疫情冲击导致业短期增长所难免00年季国业增长比下降5%就是明证。
现阶段国业占比已超济总量半业从业人员占比高达7%新冠疫情冲击有可能导致业数以千万计从业人员暂失工作岗位。
待疫情除和业修复性增长这些人员可能重返就业岗位也可能因原企业型升级而减少就业机会甚至有部分从业人员因企业倒闭而失就业岗位。
例如交通运输、物流、旅游和会议会展等传统业要异地人员流动才能完成行但因各地有严格隔离或管制措施而几乎停滞;对那些既要地理空集聚又要闲暇行业例如商贸、餐饮、体育赛事和娱乐等因担忧人群密集而引发病毒传播这些业基处停业状态或有限分开放其遭受冲击更是空前严峻。
对数业冲击较甚至孕育了新发展机遇次新冠疫情虽然对传统业造成了前所有冲击但其对数业冲击却十分有限。
络与数技术缓了新冠疫情对新兴业影响也给数业提供了新发展机遇。
新冠疫情发生络与数代基现代信息技术数济、共享济和平台济飞速发展络信息技术与数济技术正深和全方位融入业技术进步和商业模式创新既深改造了传统业又催生了许多新兴业业态。
目前国业数化改造和升级备受重视且发展迅猛其正重构业供应和消费方式。
业数化型可以缓业整体济损失使原必须通然人流动或异地消费才能实现消费行和生产活动可以通远程“无接触式”实现。
新冠疫情影响下由络和数技术降低了业成反而使远程业更加繁荣例如远程教育、线娱乐、线上广告、络直播、视频会议、云会展和云旅游等。
外由新冠疫情络空活动带发展机会有助络空业规模扩有助继续助国相关领域形成己竞争优势不断升级技术和创新产品进而得到更发展机遇。
例如次疫情影响下酒店、景区等旅游业及推出了络预约、机器人等“无接触式”。
国疫情得到基控制景区即将有序开放了防止人群集聚必将更多地依赖那些对行业具有颠覆性变化“无接触式”。
通加强和络技术应用有些旅游目地新冠疫情期推出了各具特色络“云旅游”活动消费者可借助微信或微博平台足不出户 “云游”著名景区。
可见线上旅游项目拓宽了消费者视野新冠疫情除线下旅游积蓄了动能。
从线观看到动直播形式多样“云旅游”旅游业提质升级做了全新尝试旅游业全面复苏将会线下旅游量引流。
又例如00年春节全民隔离期传统影视公司遭遇寒冬但直播视频、手机游戏和线影视则逆势增长游戏、直播和短视频行业迎新轮发展机遇。
国统计局公布00年季业发展数据也印证了上分析和判断。
根据国统计局新闻发言人付凌晖[]介绍00年季国业增长比下降5%但信息和公共卫生等业增长较快部分冲抵了传统业幅下降影响。
例如新冠疫情防控期电子商、线教育、上会议、手机游戏、络直播和远程诊疗等幅增加以技术依托信息业比增长3%发展势头非常迅猛;但传统业下降较多住宿和餐饮业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业增加值则比分别下降353%、78%和0%。
新冠疫情下国业很可能发展分化和裂变我们应因势利导把握其结构升级趋势不断完善供给和消费方式。
（三）严重缩业就业吸纳能力改变业就业方式应对新冠疫情隔离是有效抗疫手段。
但较长隔离或不接触对生产、市场交易、商交往和居民消费有很抑制作用导致部分从业人员失就业岗位尤其是受冲击较交通运输、化娱乐、教育培训、体育赛事、餐饮和旅行酒店等行业。
08年全国业就业人数约36亿人假如次新冠疫情使业6%左右从业人员失工作或处半失业状态那么涉及就业人数将近 000万人。
如疫情较快得以控制市场和商活动基恢复部分暂失工作岗位从业人员就有可能再次返回原岗位或寻到新就业机会。
新冠疫情流行以段期教育培训、餐饮、旅游和酒店住宿等业几乎进入停业状态这些业停业带量闲置劳动力而这些行业多属劳动密集型产业陡然增加了全社会就业压力。
而地外卖、物流等生活行业由量移到线上导致订单暴涨出现劳动力短缺现象。
新冠疫情期许多不类型业企业达成了共享用工合作定程上缓了就业市场压力创造了就业新形式。
疫情期远程线上办公兴起线上协作成普遍工作模式这做法很可能催生复工工作模式变化。
笔者预计疫情期工作方式改变以及平台济、共享济发展灵活就业、雇型劳动者等非正规就业形式出现将成许多业领域就业新方式从而不断丰富就业形式减轻就业压力。
三、国业应对疫情冲击能力有待提高（）供应链薄弱影响业抗疫可持续性数业疫情期出现了井喷式增长也预示了业数化是应对突发公共卫生事件主要型方向和模式创新路径。
要实现业数化型关键是线下生产和物流能否消费者提供及供应和高效配送。
物流是供应链核心环节是连接生产和消费枢纽只要物流被阻隔复工复产就不可能落到实处。
次新冠疫情蔓延直接影响了业供应链和配送链这两链条断裂使市场萎缩和消费锐减所难免这是业次新冠疫情蔓延遇到严峻挑战。
例如国邮政局09年发布《09年全国快递从业人员职业调报告》显示763%快递员农村59%快递员县城仅有78%快递员城市。
疫情防控与春节返乡潮双重作用下这些快递从业人员不能或不愿从老返回工作地导致了快递企业迟迟不能全面复工。
（二）工刚性抑制业抗疫复工效率业面临日益性化和不确定变化包括疫情外部冲击。
但当前国绝部分传统业和新兴业采取固定工制生产机制和人员配置方式固化。
与发达国相比国就业灵活性方面严重滞就业体制机制严重僵化抑制了特殊期业就业灵活反应、快速反弹和柔性生长能力也固化了企业承担人力成因而亟待对进行机制调整和政策辅助社保、劳动关系安排上要有更加灵活处理方案。
新冠疫情防控期减少人员聚集要鼓励合规定复工企业实施灵活用工措施创造条件实現远程—现场交协作弹性办公机制或与员工协商采取错上下班、弹性上下班等方式灵活安排工作。
这对提高复工效率、保证复工可行性具有重要作用因适改革就业方式推出更多弹性工作方式和灵活就业方式势必行。
（三）粗放发展模式降低业抗疫力包括数业新兴业确是冲抵新冠疫情影响重要力量但其会受到匮乏和人员稀缺双重制约。
而现代业高质量发展依靠创容和创新产品实现增长。
目前国部分络平台和线上极地提升了流通效率但对容创新方面贡献甚少。
无论是线订票订餐抑或共享出租和共享住宿等都是通络实现了渠道拓展但质量和容依然与没有实质性区别升级只是“幻觉”。
这次全球新冠疫情冲击更加凸显了国业要容和产品创新上有所突破利用特有国情和产业特寻迅速提高业创容和创新产品方式以抵御外部突发事件冲击提高身修复能力。
（四）医疗配置扭曲减弱业抗疫衡效力Kr[3]认从供给模式看由医疗产出属公共物品或显著外部效应准公共物品医疗完全公有化会使政府担沉重、效率低下而完全私有化又会导致市场失灵、消费者福利下降因而必须兼顾两者关系。
赵建国和李贤儒[]认国医疗卫生体制多次改革取得了定成效但是公共医疗绩效与配置公平性问题依旧突出市场失灵和分配不公问题依然没有得到根。
因医疗体系建设要政府承担主要责任并通公私合作方式实现缓医疗短缺、促进医疗升级、满足医疗多元目。
关如何提供医疗国外学者看法有定趋性。
与严格私人供给相比混合供给带了福利改善而且比纯粹公共供给成更低。
目前国医疗业主要依靠公立医院市场定价机制缺位缺乏引入有激励和有监管私人医疗做补充。
因当新冠疫情突然爆发疾病发病率有很多不确定性医疗幅增加和医疗供应紧张这对矛盾就会凸显。
杨敬宇[6]认从配置结构看国医疗目前属“倒三角”配置这与疾病发病规律不匹配。
公共卫生医疗应是“正三角” 配置80%左右病患基层医疗机构高端医疗机构主要承担疑难重症救治工作。
究其原因主要是医疗卫生配置和对社区卫生从业人员医疗水平信任问题这种错配和对社区卫生工作人员不信任导致了高端医疗机构拥挤和社区卫生闲置悖论。
（五）社区和社区管理低效削弱业抗疫保障能力生活性业是指满足居民终消费活动是现代业重要组成部分具有拉动济发展、增加就业、提高居民生活水平重要作用。
般而言生活性业既社区也根植社区比较理想状态是满足社区居民75%以上基民生。
以养老业例与其相关要素供应基脱离了社区产消脱节让应生机勃勃养老业失了活力严重抑制了社区养老消费。
老年人是次新冠疫情冲击严重人群社区和养老等是老年人要生活性长期以国这几方面都比较薄弱抗疫发挥保障能力比较有限。
要提高社区治理和社区水平必须提高根植社区特别是老年人生活性业不断创新生活性业营造模式积极推进社区商圈及业多元化、便捷化、安全化和辐射化等模式。
四、全球疫情冲击动摇不了国业稳向趋势（）正视疫情对业严重冲击新冠疫情作二战以严重全球公共卫生事件对全球济、社会运行和人员流动带了难以估量损失对国济和社会发展冲击前所有。
00年月7日国统计局公布季宏观济数据也显示了疫情产生严重。
00年季国国生产总值比下降了68%其产业下降了3%二产业下降了96%三产业下降了5%其他宏观济指标出现了明显下滑。
但我们不能简单地或机械地与往年济数据对比更不能据就断言国济从步入萧条或遭遇济危机。
截至00年5月初国土疫情已基得到控制济和生活秩序逐渐恢复、复工复产复市正全面推进、曾被冲击产业链和供应链也有效修复。
根据国发改委00年月0日新闻发布会公布数据00年3月份以国用电量、货运量等实物量指标明显恢复3月份工业指数降幅比—月份收窄了%业生产指数降幅收窄了39%月上旬用电量已比增长了5%3月份制造业采购理指数（）和非制造业商活动指数分别回升63%和7%双双重回荣枯线以上。
（二）业稳向要善危机发掘新机遇和新动能毋庸置疑新冠疫情对国济和社会发展冲击十分严峻对占据国济“半壁江山”业影响更加凸显。
全球新冠疫情冲击是外生因素短期重挫不改业发展厚实基础更何况疫情对业冲击更多是结构性影响。
随着“+”快速推进餐饮、出行、酒店、旅游、政、洗浴、金融保险等行业正加速拥抱无接触外卖、生鲜到、线娱乐、线教育、金融、视频会议和云会展等新兴业态被广泛接受并逐渐成下轮业发展新动能。
09年国人G首次超0 000美元标志着国居民生活水平提高进入新阶段。
国际验表明人G步入0 000美元关口是迈入消费升级和提质新阶段国业正迎千难逢历史机遇期。
业线上线下深融合新模式、新业态层出不穷业态和容不断创新定程上抵消了全球新冠疫情冲击影响。
依托庞国市场、渗透力更强技术进步、日益宽松市场准入机制以及丰富人力国业稳向、创新升级态势依旧可期业持续稳定健康发展格局不会改变。
人类社会发展进程历多次传染病流行全球新冠疫情流行對社会和济冲击巨且影响长远但社会和济活动并不会因新冠疫情冲击而长久停滞不前进步步伐更不会因而停顿。
蔡昉[7]认突发公共事件及济社会发展广泛运用现代信息技术很可能扭这些年结构调整出现逆库兹涅茨程。
库兹涅茨把济发展产业结构变化看作是劳动力等要素从低生产率部门移到高生产率部门即劳动生产率不断提高程。
因产业结构变化而引发生产率提高程被称库兹涅茨程而能导致生产率提高产业结构变动则被称逆库兹涅茨程。
夏杰长[8]认业比重不断超工业是不争事实但从生产率视角看业生产率始终低制造业业生产率相对偏低根原因还是技术进步相对较慢、创新不足和品供给非规模济。
次新冠疫情冲击改变了生产和交付方式使现代信息技术得到了更加广泛运用进而提高了业生产率这正是我们追高质量发展目标。
因我们既要正视疫情冲击巨影响更要善危机发掘新机遇和新动能保持业持续稳定发展。
五、创新业发展增强业抗击疫情能力（）科学谋划数业发展战略蔡昉[9]认以新代信息技术基础技术变革必然导致四次工业革命其特是无处不、移动性幅提高以及数据和人工智能广泛运用。
数技术正飞速地融入人们生产生活各方面数技术革命正对业进行重构和迭代业创新发展节奏明显加快国业正迈向新代。
次抗击疫情彰显技术革命和商业模式双重力量催生下方式、围、交付和体验等创新有着广阔应用场景很可能成疫情代促进业修复性增长新动能。
加快业数化改造加快业供给侧数化改造。
技术进步和商业模式创新催生了业数化型。
夏杰长和肖宇[0]认要加强信息通信业发展基础上力推动数国建设重加快数技术与金融、科技、设计创、现代物流、人力开发和售等行业融合发展加快形成“+”生产体系。
生活性业数化样重要和紧迫次新冠疫情爆发更加凸显了生活性业数化供给和“无接触式”业发展紧迫性。
生活性业数化不仅提升了城乡居民消费便利性和效率还从端消费数据反哺精准生产消费平台端数据支持工业发展实现了性化定制和柔性制造。
疫情期以及疫情代包括公共卫生公共业面临着体制改革和技术进步双重任。
从技术进步层面讲公共业领域数化和智能化势必行以实现基础教育、基医疗和社会化养老等公共便捷、智慧和高效供应不断提升民生福祉。
二推进贸易数化。
世界济格局和贸易方式正发生巨变化发达国纷纷步入数化型快车道致力推动贸易数化抢占新战略竞争。
国是贸易国也是数济国民数量高居世界位信息基础设施显著改善处全球较领先水平具备加快发展数贸易基础条件。
业数化味着企业或居民可以将原不可贸易实现可贸易和可交换从而轻松地进行跨境与数据购买、消费与支付。
夏杰长[]认数贸易国尚处起步阶段数贸易主体容还是跨境电商因而加快和提升数贸易发展必须从丰富数容、打破数贸易壁垒、参与数贸易规则等多方面着手。
三加强数化人才队伍建设。
数业是现代业主要发展方向数贸易则是主导全球价值链核心容。
但对这些迅速崛起新兴领域国尚缺乏足够要素支撑和制储备。
人才短缺是这领域短板因而急加强数和数贸易领域专业人才培养和引进。
要从金配套、激励机制和税收制安排等多方面对这些紧缺人才进行全方位支持特别要重视人才培养模式创新加快建设数和数贸易人才络培训平台。
以平台济引领业型升级络技术和数据推动下供两端越越多地依托平台济完成交易。
借助平台海量供不仅增强了双方选择多样性更极地降低了交易成和成倍地放了交易规模。
平台济正成推进业型升级和提质增效重要力量。
次抗击疫情程政府和平台企业数据共享、疫情信息发布、社区管理和疫情患者或疑似患者溯等方面广泛合作取得了很效。
雷尚君和李勇坚[]认要以龙头企业依托打造基生产性业发展平台引导上下游企业参与和构建集信息、采购、物流、金融、电商等体上平台实现物流、金流、信息流、工作流集成提高研发、制造、等环节协发展能力。
随着数据、移动、人工智能等现代信息技术发展生活性业平台化现象越发凸显。
生活性业平台化将分散海量供给和通身平台进行撮合成交供应和空分离成现实并改变了业地化产消局限性提高了配置效率扩了和交易边界是生活性业型升级重要突破。
完善生活性业平台重是打破平台单边垄断着力保护消费者权益促进平台有序竞争建立更加完善和透明诚信体系。
三创新对平台济治理方式。
络技术和数据广泛运用对政府履行济调节、市场监管、社会治理等基职能有积极影响也带若干问题和挑战要与俱进。
刘奕和夏杰长[3]认要顺应济发展新趋势改革监管思维、创新治理方式按照统高效、开放包容、多方参与、协制衡原则重新构筑业监管体系提倡以“政府管理平台、平台律、多方参与共治”原则监管平台济等新兴形态。
3提升业智能化水平充分認识业智能化战略义。
09年《政府工作报告》正式提出“智能+战略”。
人工智能技术业渗透已非常广泛无论是交通运输、金融、零售、医疗、教育和络安全等数据密集型行业还是诸如法律、人力管理、翻译等劳动密集型行业人工智能替代崛起。
智能带积极效应和可能冲击正被社会所认知和接受因而培育人工智能产业生态圈刻不容缓。
二积极推动数据分析、机器学习、物等人工智能技术与业渗透和融合。
人工智能技术金融、零售、医疗、教育等数据密集型行业已得到广泛运用并取得了初步成效但其业运用还有很长路要走下步重应是推动人力优化、辅助预测、产定价和性化订制等基人工智能技术业智能化模式发展壮促进人工智能规模化丰富移动智能容以业智能化推动业提质升级丰富居民消费方式优化消费结构拓宽消费领域提高业生产率。
实施科学数据管理政策数据是业数化、平台化和智能化核心要素建立良数据生态是基数济创新核心支撑。
次疫情防控程基平台数据发挥了极重要作用是整“战役”基础元素。
数据主要研发、设计、仿真、采购、销售、供应链、金融保险、物流配送、消费、订单、支付与社交等各程。
这些行形成数据对定制化生产和精准营销、优化供应链、降低交易成有着重要作用但现实尚存许多应用障碍。
李勇坚[]认这些数据到底应属哪主体是生产企业、消费者还是系统运营商、数据收集方要政策法律层面进行明确因而必须建立适应发展数据权利、交易、共享等方面法律政策规则构建形成良数据治理环境从而形成发展合力。
（二）形成灵活高效就业结构灵活就业发展定因素是产业、技术和劳动者技能有机结合三者缺不可。
从产业角看业逐渐成国济主导产业业和传统制造业组织结构和方式有很区别业组织更加灵活轻巧。
从技术层面看国专业劳动力市场日渐丰富随着教育不断完善国劳动力水平和素质有了很提高专业知识技术型人才比重业不断提升形成灵活高效就业结构提供了雄厚基础。
次疫情冲击更加凸显了灵活就业、弹性工作制、共享用工必要性和重要性。
厘清业灵活就业畴、属性和作用吴江[5]认灵活就业是指工作、劳动报酬、工作场所等方面不传统正规或标准雇佣方式其它就业形式总和。
例如营就业、非全日制就业、临就业、兼职就业、远程就业、独立就业、承包就业等。
王震[6]认业企业营特定了发展和倡导劳动力灵活就业现实作用。
是部分业工作具有明显季节性如是固定用工方式人员薪酬成较高薪酬制也比较僵化会导致劳动力剩余和浪费。
二是共享济、平台济迅速崛起灵活就业和灵活办公可以有效节省、提高工作效率、增加闲暇提高生活质量。
完善业灵活就业相关法律法规业结构升级和平台发展带动了新工作模式产生灵活就业越越普遍相关政策也逐渐完善。
除了被众所熟知“滴滴”“美团”这类平台就业外随着技术发展相关数化产业平台也催生了量不传统就业形式工作方式例如泛娱乐直播、游戏直播、电商直播等。
发展业灵活就业作用不言而喻现当急是要明确和界定灵活就业标准基础上建立以劳动力调基础法律法规探业弹性工作规化发展模式。
改革教育培训体系顺应新济、新、新业态变化多方发力培养复合型和灵活型人才。
对新冠疫情期领域创新就业岗位企业应给予财政专项助和税收减免优惠。
（三）稳定业供应链体系业可持续发展关键是线下生产、消费和物流能否实现无缝对接、及供应和高效配置。
既要产业供给端发力也要政策供给端发力。
积极有序复工复市、保持业产业链稳定业应做疫情防控工作前提下全力推动民生类业企业复工复产恢复生活供应链、保持产业链稳定。
对不裁员或少裁员参保企业可返还其上年实际缴纳失业保险费50%。
对面临暂性生产营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员参保企业返还标准可按6月当地月人失业保险金和参保职工人数确定。
可以将失业保险金标准上调至当地低工标准90%。
强化政府财税金融应对政策努力减税降。
魏翔和夏杰长[7]认应适当减免季受疫情影响严重业部门尤其是交通运输、旅游、餐饮、住宿等行业增值税亏损金额抵减盈利月份金额以降低所得税。
进步降低生活性務业保缴费率养老、医疗缴费率可降低—分。
连续两季给予受损行业以财政贴息增加补贴性、建设性支出。
二疫情基可控情况下适组织民生性和生活性业人员及返岗复工确保“援企稳岗”政策落实到位缓劳动密集型生活业用工难、用工贵问题限稳定企业用工。
等条件下政府应优先受理受新冠疫情影响、面临暂性生产营困难企业社会保险补贴、岗位补贴和职培训补贴申请审核合条件应优先予以批准。
三强化金融支持。
要支持相关企业特别是微企业稳定授信对其到期贷款予以展期或续贷防止金链断裂不断优化业流程加线上业办理力简化授信申请材压缩授信审批企业提供优质快捷高效金融[7]。
（四）完善社区治理和社区体系居民幸福、健康和生活便利很程上取社区治理水平。
治理水平较低国公共卫生支出效率相对较低。
低质量社区对居民健康危害很。
因要重构社区治理体系提升社区治理能力将社区智、公共卫生和生活性业平台济相结合积极推动智慧社区和数社区建设提升基层社会治理水平构筑济持续稳定发展微观基础。
智慧社区和数社区建设既要面向社区政府行政和政府主导公共例如社区治安、养老、教育、环境卫生和公共空管理等;又要面向社区居民生活要商业。
次新冠疫情验教训告诉我们社区建立统电商络平台和便民蔬菜实现线选购、统配送满足居民对净菜配送等商业信息传递和物流络通障碍突破消费空障碍非常必要和紧迫。
外还要针对政、洗衣等生活行业开展电子商推广进步促进社区生活多样化和便利化推动传统社区向现代社区变。
（五）提升公共卫生体系抗击疫情能效抗击疫情政府和市场都不可或缺。
医疗卫生体系建设必须处理政府与市场关系。
胡善[8]认通医疗供给模式可以医疗配置不合理、政府对公立医院投入严重不足和公立医院营效率不高问题。
应充分利用公共部门和私营部门各优势发展伙伴关系使双方扬长避短让政府、医疗供给者、公众以及私营部门共受益。
人类社会与疾病进行斗争是系统工程要坚实济基础和有效社会治理但科技进步是关键。
科技进步特别是信息技术和生命科学技术更是国提高公共卫生保障能力和应对流行病威胁关键。
刘奕[9]认次抗疫以数据、云计算和人工智能核心新代信息技术发挥了极重要作用。
因要以科技依托加快科技研发攻关加对药品和疫苗研发力公共卫生提供科技支撑加快人工智能和数据等新技术疫情防控等公共卫生领域运用确保及完整地报送公共卫生体系信息、科学敏锐监测可能发生疫情切实提升公共卫生体系抗疫能效造福民生福祉。
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