切实抓好系统反腐倡廉工作
为先进文化发展提供重要保证。
近年来，尤其是派驻机构实行统一管理以来，在中央纪委监察部的有力领导和新闻出版总署党组的高度重视下，驻总署纪检组监察局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全党、全国工作大局和新闻出版改革发展中心，全面履行党章赋予的职责和任务，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效，为构建社会主义和谐社会，促进先进文化发展提供了重要保证。
一、政治坚定，坚决贯彻落实党和国家反腐倡廉的各项方针政策。
新闻出版工作政治性、政策性强，涉及面广，新闻出版无小事。在新闻出版战线从事纪检监察工作责任重大。面对新形势、新任务、新要求，驻总署纪检组监察局始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全党全国工作大局和新闻出版改革发展中心，不断增强政治意识、大局意识、责任意识。一是认真学习领会中央精神，统一思想认识。每年的中央纪委全会一结束，立即召开全国新闻出版系统党风廉政建设工作会议，在全系统传达学习全会精神，把思想和行动统一到中央要求上来。并结合行业实际，研究制定总署年度反腐倡廉工作方案，保证党和国家反腐倡廉的各项方针政策在新闻出版系统得到全面贯彻落实。从2004年开始，把每年一次由纪检组监察局主持召开的会议改为党组组织召开，党组书记、署长作主报告，纪检组长总结部署工作，总署党组全体成员、机关处以上干部、各署直单位和各省局负责同志参加。二是坚决贯彻落实党中央、国务院和中央纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策和部署，做到不走样、不延误。针对新闻出版所具有的意识形态属性，着力在政治纪律、政治导向和“三重一大”方面加强监督。针对群众反映强烈的行业不正之风问题，下大力抓好全系统的行风建设。以高度的使命感和责任感，圆满完成中央领导同志和中央纪委监察部交给的各项任务。
二、牢记使命，全面履行党章赋予的职责和任务，扎扎实实做好反腐倡廉工作。
全面履行党章赋予的职责，扎扎实实做好反腐倡廉工作，是组局的重要使命，也是工作成效的根本检验。
（一）强化监督制约，加大从源头上治理腐败的力度。组局把加强监督作为第一位的职责，把对领导班子和领导干部的监督作为重点来抓。特别是围绕建立健全监督制约机制，加强了制度建设和制度创新。一是廉政制度建设。制定了《总署领导班子成员述廉工作实施办法》等六项制度，协同机关纪委与机关各司局、署直单位党政一把手分别签订《党风廉政建设责任书》，形成了责任明确、一级抓一级、齐抓共管的工作机制。二是政治监督制度建设。完善了《新闻出版从业人员执业资格制度》和《新闻出版机构党员违反政治纪律处分规定》等基本制度，加强政治纪律监督，确保党对意识形态工作的领导。三是干部人事制度建设。研究出台了《总署党组关于加强干部人事工作监督的实施办法（试行）》等六项制度，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。四是财务管理制度建设。制定了《关于加强机关和直属单位财务监督的实施办法》等文件，协助党组加强对国有资产的监管，加强对各部门各单位执行财务管理工作方针政策的监督检查力度。五是信访制度建设。制定了《关于规范信访件处理 加强信访工作协调沟通会商的实施办法》等文件，建立健全组局信访和办案工作规则流程，建立重要信访线索排查规则和会商办法，不断提高信访办理的工作效率。
为改进监督工作，协助党组建立了以党风廉政建设工作领导小组办公室联席会议为载体的监督平台，加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资产使用的监督。通过组织召开党风廉政建设工作领导小组办公室会议、干部人事工作联席会议和财务工作联席会议，听取人事、财务部门关于干部人事工作和财务管理工作的情况汇报，抓住用人、用权、用钱等重点部门、重点岗位和关键环节，扎扎实实把监督落到实处。加大了对党员领导干部勤政廉政和自我约束的监督力度，工作中注重监督的关口前移，及早发现苗头问题，及早把问题解决在萌芽状态，使领导干部不犯或少犯错误。加强对信访工作的沟通、协调和督办，妥善解决人民群众反映强烈的突出问题，做到了件件有着落，署名有回音。
（二）坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，下大力纠正损害群众利益的不正之风。组局紧紧抓住纠正不正之风这个群众反映强烈的突出问题，力求把工作做深、做细、做实。
一是坚决落实中央要求，制止报刊摊派发行、规范报刊发行秩序成效显著。长期以来，党政部门报刊散滥和利用职权摊派发行十分严重，2003年，组局会同驻在部门开展了专项治理工作，共停办报刊677种，划转325种，管办分离310种，基本实现了中央确定的“停办一批、分离一批、整合一批”目标，从体制上切断了部门权力与报刊经营之间的利益纽带。2004年全国减少向基层和农村发行报刊15.3亿份，减少订阅费用18亿元，明显减轻了基层和农民负担。针对全国不少城市出现的报纸之间竞相压价的发行大战，经过充分调查研究，提出由中宣部、国务院纠风办、新闻出版总署三家会同做好规范全国报刊发行工作秩序的建议。中宣部、中央纪委和总署领导十分重视和支持，何勇同志作出批示：“同意新闻出版总署意见，中纪委、监察部积极支持、配合。”经过有效地治理，及时遏制了报刊发行无序竞争、恶性竞争，维护了市场秩序，确保了国有资产的保值增值，报刊市场出现良好的发展态势。
二是巩固治理成果，深入做好规范记者站、禁止有偿新闻虚假新闻工作。有偿新闻、虚假新闻等不良倾向和不正之风这些年有蔓延之势，更有一些记者站违规开展经营活动，甚至进行新闻“敲诈”，严重损害了基层和群众特别是一些企业的利益。今年以来，组局把报刊社记者站管理专项治理工作作为行风建设的重中之重。在组织召开中央单位报刊社主要负责人会议，部署各报刊社全面自查自纠的同时，通过新华社等中央新闻媒体通报了《中国食品质量报》等四家报社记者站有关人员涉嫌敲诈或诈骗的恶性事件，引起社会广泛关注和强烈反响。李至伦同志在组局提交的《关于开展规范记者站管理专项工作，制止有偿新闻虚假新闻和严肃查处新闻记者敲诈勒索案件的情况报告》上批示：“这件事抓得好，应予支持，请纠风办关注。”。
三是牢牢把握新闻出版工作特点，治理出版发行领域商业贿赂开局良好。组织召开全国新闻出版系统治理出版发行领域商业贿赂专项工作视频会议。严肃查处在商业交易过程中违法违纪案件。稳妥有序地推进中小学教材出版发行招投标工作，解决了中小学教材招标地区发行环节二次降价等问题。目前，11个招标试点除云南省外全部完成中小学教材招投标工作，涉及的中小学教材码洋总额达76亿元，让利总金额每学年近4亿元，让利幅度4.86%，平均每个学生仅发行环节每学年减少支出5.06元。
（三）抓行政监察，深入推进依法行政和政务公开。几年来，协助总署通过推进政企分开、政事分开、管办分离，进一步完善审批事项公开、审批程序规范、审批事项监督制约和审批责任追究等四项制度。推动和督促总署机关行政执法责任制的贯彻实施。认真清理行政审批项目和许可规定，在2003年废止第一批规章、规范性文件的基础上，2004年又废止了103项规章和规范性文件。总署69项行政审批事项中，保留45项，取消19项，向省级新闻出版局下放5项，同时制定了取消和下放行政审批事项后续监管措施。着力推行行政执法责任制，探索强化动态管理、间接管理的方式，解决部门职责不分，管理“越位”、“缺位”、“错位”，执法标准、执法程序、执法过程不够明确和规范，责任追究难以落实，对行政权力的监督和制约机制不够健全等问题。今年上半年，组长王立英同志带队先后到农业部、国家药监局以及地方新闻出版管理部门调研，总署实施“窗口式”服务试点工作已列入日程。
（四）抓案件查处，查办案件的治本功能得到发挥。坚持把办理来信来访与严肃查处违纪违法案件有机结合起来，严肃查处违反政治纪律、宣传纪律的行为，严肃查处违反科学发展观的行为，严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件，坚决维护党纪国法的严肃性。自2004年以来，坚决迅速地查办了多起中央领导同志批示的重要案件。河南周口地区贩卖分裂祖国内容游戏光盘案，引起中央领导高度关注，组局协调力量，及时圆满查结，得到吴官正同志的批示表扬。贵州金沙县一中招标购进大量非法出版及盗版图书案，是李长春、刘云山同志批示的重要案件，组局协调有关部门，组织精兵强将，迅速赶赴该地进行查处，并采取有力措施杜绝可能产生的不良后果。同时，严格按照规定，对有关违纪问题和人员以及多起行业违规问题进行了查处。
一是注重教育。新的形势和新的任务，对纪检监察工作提出了新的更高要求。为此，组长王立英同志要求组局同志树立强烈的政治责任感和使命感，从肩负的使命和责任出发，坚持把反腐倡廉教育与完善自身素质相结合，与提高纪检监察干部“五个能力”相结合，促进了组局整体素质的提高。按照“教育、制度、监督并重”的原则，积极协调驻在部门每年在全系统组织开展生动有效的主题教育活动，不断增强广大党员干部反腐倡廉的自觉性和坚定性。如2004年，开展“三个代表”重要思想、马克思主义新闻出版观、职业精神职业道德学习教育活动。2005年，组织和参与了总署保持共产党员先进性教育活动，使广大党员受到了一次全面的马克思主义教育。2006年又在全系统开展“学习遵守贯彻维护党章、做合格共产党员”主题教育活动。在深入搞好系统性教育的同时，还注重抓好警示教育，编写了《前车之鉴——新闻出版系统违纪违法案例选编》一书，用身边的事教育身边的人，收到很好效果。二是开拓创新。组局始终坚持把创新作为做好纪检监察工作的不竭动力，始终坚持用发展的思想和改革的精神推动纪检监察工作不断深入，努力做到跳出纪检抓纪检的工作定势，积极探索新形势下纪检监察工作的新思路、新方法。以党风廉政建设工作领导小组办公室联席会议为平台，积极有效地整合工作合力，努力营造党风廉政建设的浓厚氛围，确保反腐倡廉工作健康有序发展，就是坚持创新的有益启示。另外，在实际工作中，坚持“两手抓、四同步”的工作思路，要求全系统各级党组织、各级领导班子特别是主要领导干部一手抓党建工作、一手抓业务工作，做到党建工作与业务工作同步布置、同步落实、同步检查、同步考核，把党建工作和各项业务工作有机地结合起来，通过党建工作推动各项业务工作的开展，用业务工作的进展来检验党建工作的实际成效。与此同时，还注重加强理论研究，用理论指导实践，在实践中深化理性认识。今年在全系统开展的廉政文化建设理论研讨活动受到刘峰岩、李玉赋等中央纪委领导同志的好评。每月在《中国新闻出版报》开设“党风廉政建设之窗”专版，目前已出五期，成为了解行业党风廉政建设的一个窗口。三是求真务实。组局深刻认识到，有了好的工作思路，好的工作计划，关键在于抓好落实。为此组局在加强监督、推进制度建设、落实惩防体系各项任务、治理行业不正之风等方面认真搞好调查研究，积极提出应对措施，狠抓落实，推动各项工作不断取得新进展、新成效。
二○○六年八月二十八日。