【XX市社保费“税式”征管调研报告】 社保费征管
XX市社保费“税式”征管调研报告、XX市社保费征管模式演进998年接手社保费征收工作以XX市社保费征管模式前历了三阶段演变。
地税部门主要责养老保险费征收因社保费征收停留“劳动核、地税征”模式地税部门扮演“代征”角色征收主体地位不突出停留“劳动核多少、地税征多少”初级阶段。
数据显示998年9月至00年7月XX市养老保险费支出5亿元年增幅35%而期地税部门征收养老保险费55亿元年增幅3%。
二阶段“单位缴费基数地税核、人缴费基数劳动核”模式（00年8月至09年7月）。
以XX市政府《关进步做社会保险扩面和基金征缴工作若干见》颁布标志社保费征管实行“单位缴费基数地税核、人缴费基数劳动核”模式。
该模式初步确定了地税部门征收主体地位各级地税部门利用身优势积极扩征缴面夯实缴费基数新参保户和基金收入稳步增长但分别核定也产生了多头管理、环节多等弊端地税部门虽然拥有了单位缴费基数方面核定权但补权缺位。
三阶段“行申报、核缴、帐征收、重稽”征管模式（09年8月至今）。
09年8月XX地税局涉外分局进行试实践引进税收征管方式率先变管理思维实现社保费征管“税式”征管以省局X005征管系统上线标志实行“行申报、核缴、帐征收、重稽”。
该模式充分利用税收征管信息平台实行缴费申报制对社会保险费征缴流程进行规和优化引入汇算清缴机制强化重稽功能真正实行了税费征管体化。
是征收险种和费率不统险种方面存五险征收与三险征收并存情况费率方面如XX市医疗保险单位费率8%而有市仅65%；二是征收围不统有市仅对企业征收生育保险而XX市将行政事业单位也纳入其；三是缴费基数执行标准不统。
政策不统直接导致不地区、不行业、不企业和人社会保险费担不平衡近给征收工作带了难远即将实行社保基金省级统筹设置了障碍。
目前XX市城区已实行行申报缴纳社保费征管模式但就全省而言仍然存“劳动核、地税征”模式甚至XX市就存城两制和局两制模式。
两种模式并行造成税机关征收职能弱化实际征缴程产生系列管理上职责不清和机制不顺如缴费基数由劳动部门确定实际征缴很难调动应征尽征积极性。
市区虽然部分核定权归属税机关但由单位缴费基数和人缴费基数由两部门分别核定也带了多头管理、环节多弊端。
（三）约束机制不统限制了扩面广。
地税部门征收社保费执法依据不充分除了对延迟缴费情况加收滞纳金外对恶拖欠行地税部门无权实施强制执行和保全措施。
以XX市例全市现有私营企业37000户参保缴费仅5000户占35%私营业主要么逃避参保要么仅人以由职业者身份参保而不员工参保。
少数事业单位缴费愿不强尤其是卫生、教育系统缴纳失业保险上问题比较突出。
（四）基础数据不统弱化了管理力。
目前社保费征收基础数据不完善和信息络建设滞特别是社保部门和地税部门基础数据不统已成制约管理上水平瓶颈造成该现象主要原因是社保缴费登记信息不完备些重要信息初始化没有录入造成信息失真影响续费管理和统计分析；二是社保办机构数据不能与税部门数据进行有效对接使得税征管缺乏真实有效数据致使征管程漏缴、少缴情况难以遏制。
三、进步完善社保费“税式”征管模式应对策相比较目前社保费征管模式建构社保费“税式”征管模式即“以纳税申报和优化基础以计算机络依托集征收、重稽强化管理”有着降低征管成、强化刚性执法能力、确保社保基金安全三优势。
（）行申报具有伦理优势与实践义。
其体现了政府与缴费人诚信关系培养缴费人觉缴费识；其二有利明确税机关和缴费人权责分配通行申报明晰缴费人和税机关法律契约关系和责任；其三有利税机关迅速掌握缴费信息税机关可利用身管理优势将社保费行申报数据与税收申报进行比对提高申报真实性和准确率。
（二）按照“税费体”要加强信息化建设。
从社保费信息采集入手逐户做社保费缴费登记环节信息采集与录入并做前期各项初始化工作实现社保、财政、银行、国库等相关部门信息共享促进征管基础数据体系真实性、科学性地税部门全额、全面核定征管奠定坚实基础。
提高税机关处理各类信息能力发挥社保费信息收入预测、费管理、费监控、统计分析方面作用提高信息利用率。
（三）强化征收、管理和稽结合。
税收征管强调“集征收、重稽”借鉴到社保费征管就是有重地选择对象实施稽。
针对少数缴费单位存不如实申报缴费问题税机关要以税稽手段和方法检帐簿、甄别真伪严格依法处理“处、教育片”还可以通开展重稽发现社保费征管存漏洞和问题采取进步措施达到以促管目。
（四）积极建立目标责任考核制和部门协作机制。
要保障社保费“税式”征管模式科学运行实现高效管理极其重要其持续强化社保费征管目标管理。
引进制定税收计划程序与办法科学评估社保费征管计划实现对税费征管目标统管理与指导。
其二力完善责任考核机制与方法。
税机关工作重心上要对社保费征管工作有所倾斜绩效考核等方面加强对社保费征管工作考核力不断巩固税机关征收主体地位。
其三理顺和完善社保、财政、税、审计等部门协作机制。
建立固定席会议制定期交流、探讨和征管难和问题并打造由政府主导社会保险公共信息平台满足职能部门、缴费单位和人对信息不提高信息利用效率。