对长庆油田事件的经济学思考
摘 要 ;发生在陕北地区的乱开采石油问题和2001年11月的长庆油田暴力事件曾引起了各界的广泛关注，但这些关注几乎都是在指责当地的老百姓和政府官员违犯律，对国家资源和国家利益造成了损害。当我们在指责当地老百姓的愚昧、当地政府的地方保护主义的时候，却很少有人思考过：长庆油田公司是主要负责开发陕甘宁油气田的国家企业，是“陕气进京”和“西气东输”的重要实施者，地方企业和老百姓为什么和作为中央企业的长庆油田公司会发生如此激烈的冲突？造成这种矛盾的根源究竟在哪里？我们现行的资源产权制度和体制本身是不是合理？;。
一、陕北石油资源和长庆油田暴力事件 ; 陕北人民仍然很穷 与其他众多的西部落后地区一样，由于自然、、、信息、人才、资金、技术等多方面的原因，直到现在，陕北人民的生活仍然还很不富裕，甚至有不少人还未摆脱贫困。陕西省是我国贫困面较大的省份，1994年之前贫困有500多万，从1994年到2000年的７年间，陕西省通过扶贫攻坚，基本解决了383万贫困人口的温饱问题。但因为解决温饱标准很低，相对贫困状况仍很严重，根据世界的贫困标准，全省还有817万贫困人口，约占总人口的30％，其中人均纯收入低于625元的特困人口还有382万人[〈陕西实施万村扶贫开发工程〉新华网陕西频道2002年5月30日报道）。其中，陕北榆林地区12市县全都是国家级贫困县，在总人口325.8万人中，;尚有22;万人口没有越过温饱线。曾经为中国革命作出过巨大贡献和牺牲的革命老区延安，在13个区县中至今还有8个国家级贫困县，190多万人口中，处于国家核定标准年人均收入625元以下未解决温饱的有28.9万人，625元至865元之间低收入的有31.1万人。 ; 陕北资源很丰富 总算大地母亲待老区人民不薄，陕北虽然干旱贫瘠，地下却发现了丰富的石油和天然气。延安地区已探明;10多种矿产资源，可开发利用的有石油、煤炭、天然气、紫砂陶土等。石油储量;4.3亿吨，煤炭储量71亿吨，天然气储量33亿立方米。延安是我国石油的发祥地，中国陆上第一口油井、第一个炼油厂都诞生在延安。经过30年的发展，延安石油年产量由当初的1.21万吨增至2001年的314万吨，原油加工量达到376万吨。榆林是晋陕蒙接壤地区举世闻名的矿产资源富集区，被誉为中国的“科威特”。境内不仅有世界七大煤田之一的神府煤田，而且还有我国陆上最大的整装气田和陕西省储量之最的石油以及丰富的岩盐、湖盐、高岭土、铝土矿等矿产资源。煤炭在全市43578平方公里范围内有54%的面积含煤，预测储量达2714亿吨，现已探明1660亿吨。天然气分布在陕甘宁盆地中部5万平方公里范围内，气源中心主储区在靖边、横山两县，预测远景储量4.18万亿立米，探明储量3184亿立米，是目前为止我国陆上发现的最大的整装气田。石油主要分布在定边、靖边、子洲、横山四个县的28个乡镇，含有面积2300平方公里，预测5—6亿吨，探明储量1.9亿吨。湖盐预测储量6000万吨，探明储量3292万吨，是陕西省唯一的食用盐和化工用盐产地。岩盐主要分布在榆阳、米脂、绥德、清涧等县区，含盐面积约3.4万平方公里，预测储量1.39—1.93万亿吨，现已探明储量51.44亿吨。矿体埋深在2192—2711米之间，呈特厚层状，岩盐层厚度在5—156米之间，平均厚度94.6米。岩盐杂质少，质量高，氯化纳含量83—98%。高岭土预测储量30亿吨，探明储量6.8亿吨，品质含二氧化硅53%，三氧化二铝44%。铝土矿预测储量1亿吨，探明储量2319万吨，矿物成分含三氧化二铝57%，二氧化硅8.23%，三化二铁15%，质量良好。 ; 石油开发没有让陕北人民脱离贫困 虽然陕北拥有如此丰富的资源，但这些资源的不断开发却并没有给当地的老百姓带来多少实惠。在靖边，上高中比上大学都难，平均3个初中生里只有1个可以进入高中，因为全县只有一所完全高中。靖边辖26个乡镇，脱贫的只有几个。按照县里的规定，采油村农民得到的补偿有占地费和扶贫费，占地费是每亩500元，扶贫费依油井产量而定，一口井一年从2万元到8万元不等。事实上，农民不但得不到如数的补偿，失去土地后，连赖以生存的口粮都不能保证。被视为上访专业户的白狼城村农民李文喜说，1999年我们村人均得到补偿款7.80元钱，阳岔村油井效益好，150户人全年也只给了6万多元，户均400元。阳岔村14平方公里耕地，如今只剩了2平方公里。疯狂采油带来的问题不止这些，树木被毁，河水、地下水被污染，不少人喝了被污染的水，头发脱落，皮肤溃烂。阳岔村村民周丙胜说：“我们现在是牲口不能喂，地没法种，出去挣钱没有门路，待在家里没法过！”当当地百姓生存都成了问题的时候，石油乱开采现象和各利益主体之间的矛盾就无可避免。 ; 石油开采问题严重，乱开乱采屡禁不止 石油属国家一级能源，是战略资源。据《中华人民共和国矿产资源法》，石油资源的勘查开采、审批发证历来实行国家一级管理。各级地方政府及有关部门均无权受理国内外任何单位勘查、开采石油资源的，也无权办理石油资源的审批登记手续，更无权颁发或变相发放勘查许可证、采矿许可证。然而在靖边、横山等县，显然没有多少人（包括当地领导干部在内）理会国法的存在，各地都把脱贫致富的希望寄托在地下的石油上，地方政府纷纷越权审批和发放石油开采许可证，大大小小、五花八门的石油开采企业包括私人开采企业在陕北这块革命老区的土地上圈地采油，大有当年全民大炼钢铁的阵势。据靖边县委提供的一份作为成绩的资料中，称曾先后吸引全国各地170多家单位，与县上合作开发石油资源。该县石油天然气资源开发办公室副主任乔凤选称，自1992年以来，先后吸引投资单位达200多家。横山县一位主管工业的副县长说：“按政策讲，石油开采审批县上没有这种权力，但是，我们县很穷，开采原油的确给县上带来了丰富的收入。”该县石湾镇党委书记刘汉玉说：“我们打井是效仿周边区县，人家那里原油打得好，干部的工资也高。我个人认为，打井采油对当地来说是好事而不是坏事。”陕北的石油乱开乱采问题在媒体上报道后引起了中央和陕西省政府的高度重视，2001年11月1日，陕西省政府紧急通知停止违法引资开采石油，当月20日，榆林市政府也下达坚决禁止非法开采石油资源的通告，但文件变成了一纸空文。县上大小官员没有人不明白私采石油是违法行为，但毫不收敛。靖边、横山两县都是国家级贫困县。“一个十年九旱的农业县，加上正在实施山川秀美工程，要封山育林，不依托资源优势，靠什么脱贫？没有倾斜政策，西部开发只能是一句空话。”县领导理直气壮。靖边县的收入1992年是500万元，1999年达9052万元，2000年，“好的话，能到1.2亿”，县财政局副局长米靖平说。财政收入的70%以上来自于油气产业。然而，即使这样的财政收入，也只能勉强保证吃饭。“财政增长赶不上工资增长。1.2亿上缴中央6000万以上，还剩6000万，要保证人员工资、保证工作正常运转，需要7、8千万，今年预算内就有400万的财政赤字，这几年财政赤字累计3000万。横山县常务副县长郝丕民说，横山县每月政府机关干部职工的工资就要发500万元以上，县财政十分紧张。去年底时，工资只发到当年4月份，这种情况下搞开采，实在没法子，是穷得没招的招了。 长庆油田暴力事件并不让人感到意外 除了石油乱开采之外，更让媒体和国人关注的是2001年年底发生在陕北的长庆油田暴力事件。2001年11月，陜西省延安市安塞县四百多人聚众采取打、砸、抢的手段，暴力强占位于陕北的国营长庆油田，并非法钻井，造成油区管理秩序混乱。《北京法制日报》报道，根据长庆油田公司第四。