怎样发展村级经济 [全市村级经济发展情况的报告]
关全市村级济发展情况调 研 报 告市委组织部村级济发展调研组根据市委安排9月7日—日市委组织部牵头从市人、市委党校、市财政局、民政局、农业局、企业局等单位抽调5名志组成三调研组由市委组织部三名县级领导干部带队深入六县市区对全市村级济发展情况进行了认真调研。
调研采取听取县市区委汇报召开由乡镇党委记县市区人、农业、民政、财政、土地、信用社、企业局等有关部门责志及村级济组织责人参加座谈会进村与村干部、党员群众代表、致富能手等别座谈、发放调统计表等形式进行。
共调乡镇、97村（其济强村35状态村8济薄弱村）召开座谈会30座谈党员干部群众57名基摸清了全市村级济发展现状现将调研情况报告如下、基情况通调发现全市3705行政村(居)003年村级济总收入共303亿元村集体济收入（除农业税附加和公益金）36亿元。
其村集体济收入00万元以上5占3%；50—00万元占388%；0—50万元33占83%；5—0万元占5%；3—5万元5占6%；3万元以下8占3%；济空壳村83占%。
总看我市村级发展呈现以下几特是各级对发展壮村级济重视程越越高。
各级紧紧围绕全面建设康社会目标积极适应农村税费改革新形势把加快村级济发展作增强村级功能保证基层组织运提高党执政能力巩固基层政权重要措施列入重要议程紧紧抓手上。
各县市区专门组织调研分析现状研究措施岱岳区、肥城市、宁阳县制定件明确目标任落实领导责任强化督促调推动了村级济健康发展。
岱岳区成功试基础上探实施“村村富”工程逐村制定发展规划落实促措施村策加快发展；肥城市落实班子领导干部、乡镇领导干部包、市直部门、济强村或强企业带扶制；宁阳县把村级济发展情况作考核乡村班子硬指标严格奖惩调动了乡村发展村级济积极性。
各乡镇也都通组织村干部外出参观等形式教育引导他们放思想增强发展欲望还通制定扶持政策落实年目标责任制等措施督促村级增强责任感和紧迫感抢抓机遇加快发展。
二是村级济增收渠道越越宽。
各级广泛引入承包营、租赁营、股份制合作等组织形式和营方式由单生产营向产营、运营变以农主向多业并举、二三产业并重发展形成了因地制宜村策、村多策多元化发展格局。
003年全市村级集体收入构成集体营或承包企业收入亿元占8%、鱼塘、“四荒”和机动地承包收入09095亿元占8%有偿收入380万元 占763%盘活闲置产收入538万元占3%化、清欠债收入755 万元占35%其他收入57万元占507%。
各地由受然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素影响村级济发展不平衡问题日益突出村与村差距越拉越。
003年除农业税附加外全市集体收入5万元以上村仅占三分而3万元以下村占到536％。
济强村干部精神状态发展氛围浓发展环境路子越走越宽发展劲十足。
这些村群众生活富裕社会稳定各项公益事业发展快。
而村级济薄弱村基础差、底子薄缺金、缺人才村干部待遇无着落积极性不高信心不足信息不灵发展难起步增收无门路。
这些村村级组织功能差公益事业难兴办正常运难保证村级济及社会各项发展缓慢。
二、主要做法发展村级济各级都遵循市场济规律立足实际发挥优势创造了许多验、做法。
、拓宽思路多渠道、多形式增收。
调发现有营性收入村都能因地制宜选准合地实际发展路子不断拓展增加村级济收入有效途径。
是靠企业。
对原有村办企业不断加强管理挖潜增效并通股份制、股份合作制、承包、租赁等多种营方式实现投主体多元化提高济效益促进村级济增长。
新泰市协镇协村提出了“位子交票子不交票子让位子”口直接营8处企业今年可上交村利润700多万元5处改制企业可村里增加收入300多万元。
有村依托区位优势力招商引兴办企业通外投者提供各类增加收入有还以租赁土地、以土地参股入股等方式增加村级收入。
肥城市老城镇杨庄村以60亩土地折价入股与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目村集体每年分红00多万元。
新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积累先建成了电线厂等0余企业003年集体增收6万元。
二是靠。
些村推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程积极围绕农户通成立致富协会、行业协会等各种合作济组织、建立批发市场等形式群众提供介、流通和科技等有偿以促营以营养增加村级收入。
宁阳县东疏镇郑庄村力发展奶牛养殖村里建起了养殖区养殖户集提供场地、技术、防疫、销售等年增集体收入30多万元。
肥城市边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜00多亩通有偿年增加村级收入0多万元。
目前全市农村共建立了63批发市场、86农村济合作社37致富协会。
些村发挥劳动力比较富足优势积极与些有质、有信誉劳介组织合组织跨省、跨国劳输出收取费增加村级收入。
全市依靠有偿增收村共有07。
三是靠。
些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等优势通租赁、拍卖、承包、入股等方式稳定增加村级收入。
泰山区津口乡庄村针对村里荒山多、利用率不高问题引进泰山茶苑、茶厂等项目每年集体增收0多万元。
肥城市孙伯镇庄头村路边、沟边种植速生杨8万多株实行村集体统栽统管收益分成村集体每年增收00多万元。
泰山区津口乡栗行村、沙岭村岱岳区下港乡木营村、肥城市仪阳乡刘台村、东平县梁林村等山区村积极开发旅游集体年收入都0万元以上。
四是靠产。
些村以明晰产权、规管理重通股份制、股份合作制、承包、租赁等多种形式实现水库、机井等农业设施和闲置房屋、农业机械等存量产合理流动优化组合提高济效益增加村级收入。
岱岳区马庄镇坊子村对闲置原麻纺厂院进行了公开拍卖村集体收入0多万元；宁阳县堽城镇东台村利用闲置学校院落引进浙江织布厂村里以电力设施、厂房入股每年增收近5万元。
目前全市95%以上农村闲置产都得到了有效利用。
五是靠争取。
充分利用上级山区开发、流域治理、土地整理开发、“村村通”等方面扶持政策积极争取金及物支持。
东平县羊乡南留屯村依托村流域治理项目对上争取无偿扶持金300多万元把000多亩山岭薄地整治成了优质并承包到户年增加村级收入0万元。
六是靠清欠。
些村对债权、债进行集清、清理。
对债权积极清收特别是些原先“三提五统”尾欠数额较村通清欠增收辐比较。
对债采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债股、依法核销等形式妥善处理减轻村集体担。
、优化环境强化扶。
调发现各地都把优化环境、加扶持力作推动村级集体济发展有效举措制定落实优惠政策实行领导干部和部门包村有力地增强了村级济发展活力拓展了发展空。
泰山区、岱岳区、肥城市、宁阳县制定了税收返还政策将各村年工商税收（包括招商引进入县、镇工业项目）新增地方财力部分按0%至50%不等比例返还给村集体调动了村级发展民营济、增加集体收入积极性。
岱岳区马庄镇老宫村引进了东马石膏粉有限公司预计年实现利税000万元村集体仅靠地方税收返还项每年就可增收0多万元。
各级还坚持实行包村工作制从县市区直机关抽调精干力量常年驻村充分发挥各部门金、技术、信息、物等方面优势所包村提供有力支持。
两年县市区共安排工作组35抽调县乡机关干部53名提供扶金08万元实施打井、调水、修路、山区开发等重工程项目3引进和助新上项目76加快村级济发展创造了条件。
有县市区按照“地域相近、条件相似、便工作”原则选择部分济强村或强企业与济薄弱村结成扶对子教方法、金带动和促进发展集体济。
泰山区针对部分村难以运实际按照“因地制宜、保障底线、体现政绩、优劳优酬”原则由区财政列支00万元支付农村党支部记工、养老保险和医疗保险等费用。
肥城市石横镇对6集体济“空壳”村每年都从镇财政分别拔付5万元以除村干部顾忧让他们把主要精力集到干事创业、加快发展上。
3、加强管理增收节支并举。
各级坚持手抓发展、手抓管理开节流并举加减法起算方面千方计增加村级收入方面厉行节约管用每分钱。
是减少干部职数。
落实了村干部“四定”（定编制、定岗位、定职责、定报酬）改革措施力推行“两委”干部交叉兼职使享受固定补贴和误工补贴人数尽量控制规定标准和围减轻村集体担。
今年岱岳区明确提出取消编外人员计划生育专职干部、计生组长、村民组长等全部由编村干部兼任减少了村干部人数。
据统计目前全市共有村“两委”干部7093人平每村7人干部总数比00年减少7500多名。
二是推行农村财“双代管”。
普遍实行了农村财由乡镇代理记帐、代管金部分村取消了会计、现金出纳设立名报帐员既加强了监督又有效地减轻了村级支出压力。
三是规村、财公开制。
各级严格执行村公开、民主管理规定对村级民主管理、民主策、民主理财等工作程序和容进步作了规并坚持定期检督导实现了村级财管理规化、制化。
新泰市健全完善了现金管理、开支审批、村干部任期审计、离任审计等制还设立了农村财络监控心与乡镇“双代管”心微机进行远程监控实现了农村财会计电算化、监督络化、运作规化。
、更新观念选用济能人担任村干部。
调发现各级充分认识到用人就能激活班子到条路子带富村特别是选用济能人担任村干部已成各级共识。
年以各级都结合实施“递进培养工程”胆选用政治素质、能够带头致富、带领群众共致富优秀人才担任村干部有担任村党支部记村级济发展提供了人才保证。
年以,全市共调整济薄弱村班子598876名致富能手被充实进村党支部班子其37人担任了党支部记。
他们上任充分发挥身优势多种渠道增加群众和集体收入使这些村较短就发生了很变化。
东平县提出农村党支部记队伍“双强”（政治素质强、致富能力强）标准改善农村干部结构提高干部队伍素质。
肥城市王瓜店镇蒋庄村原村干部观念陈旧发展济没能力、无路子,集体济空壳。
00年体户孟凡胜回村任党支部记提出了“营农村”思路仅春季植树公开拍卖树村集体就增加收入0多万元。
切实提高农村干部致富能力各级认真落实农村党员干部科技知识培训五年规划力实施“十万”工程加对农村党员干部科技知识培训力不断提高他们“双带”能力。
年以我市共培训农村党员干部330名建立县级科技知识培训示基地37乡镇示基地8培养建设科技致富示村3党员科技致富带头户5908。
三、存问题我市村级济发展虽然到了些路子创出了些验取得了定成效但通调研也发现了些不容忽视问题和薄弱环节特别是济薄弱村问题尤突出主要表现以下四方面。
是思想观念陈旧。
有村干部市场济识不强思路狭窄认发展集体济就是办企业、上项目贪洋。
有村干部认当前主要是发展体民营济发展集体济不合拍了以只要群众富裕了集体有没有收入无所谓。
泰山区省庄镇安庄村地处山区是有名花卉苗木专业村村里无偿提供技术、信息、销售等各项群众收入虽然比较高但村集体济空壳村里办公用房只有两965年盖土坯房村干部也十几年发工。
东平县老湖镇南辛庄村群众村里助下通特种动物养殖走上了致富路有户年收入达7万元但村里不收费集体无收入运非常困难。
二是责任识不强。
有村干部安现状只守摊不创业怕担责任怕冒风险“等靠要”思想严重。
有村虽然有发展基础和发展条件但由原先办企业、上项目受挫有“朝被蛇咬十年怕井绳”思想顾虑重重不敢闯、不敢干。
新泰市石莱镇胡泉村两名村干部都是致富能手里有波尔山羊养殖、羊肉加工等项目年收入比较高但对集体发展考虑得很少主动做工作少只满足完成上级任致使村集体无收入。
三是工作能力差。
缺思路少办法多强调客观条件不从主观原因怨天忧人。
调研发现有村虽有近千亩土地但年到头只能收季麦和季玉米没有任何增加集体收入门路村干部畏难发愁只等上级扶持全村坐等受穷。
有村虽然有土地、山林、“四荒”但营方式不合理次性低价拍卖影响了村里稳定持续发展。
、村级债担沉重。
截止003年底全市3705行政村（居）有债担58占6907%；村级债总额达76亿元平每村33万元有村竟高达5800万元。
债主要原因既有搞道路建设、通水通电、修建学校等公益事业形成又有盲目发展村办企业和盲目搞农业种植结构调整造成也有完成上级任贷款垫付“三提五统”、农业税等形成还有些村近两年“村村通”工程建设形成了新债。
债既有各类金融机构贷款也有群众高息借款。
特别是些村因欠群众高额借款潜伏着很不稳定因素。
沉重债担使这些村疲应付甚至有村干部常被司法机关传唤、拘留根没有精力谋发展、搞建设。
东平县接山乡林马庄村因打井修渠、修路架电、新建学校等已累计欠外债8万元积重难返越陷越深发展难非常。
是然条件差。
有村地处山区、库区土地贫瘠耕地少交通不便信息闭塞生产条件差治水、修路、通电成高发展没优势这样村全市达35。
有些山区村虽然林等农副产品产量较高但受交通条件制约产品运不出、销不了增产不增收。
东平县老湖镇有村属库区移民村村里没有寸土地原先集体收入全靠公益金年取消公益金这些村集体没有分钱收入并且公益金不移支付围下步得不到移支付金村里运困难村干部待遇也落实不了情绪非常低落。
二是政策不配套。
农村税费改革虽然减轻了农民担但也使村级收入锐减原先村级组织运还能由“三提”现只能靠较少农业税附加如村里没有其他收入运难以保证。
特别是下步农业税全部取消运将更加困难。
而现没有相应配套政策优化村级发展环境拓展村级发展空促进村级增收。
如土地政策越越严格村里即使引了项目也难以落地；税收政策利益分成上村里得不到任何收入；“事议”规定死每人每年必须限制5元以些公益事业根无法兴办等等。
三是人才、金、信息匮乏。
调研发现我市农村许多有头脑、有技术、有事、有门路年轻人不愿村里干事些专毕业生尽管就业困难也不愿留村里些高毕业生也千方计外出出路致使村级济发展缺乏人才保障和智力支持。
发展金方面由金融机构对村级贷款控制严使村里很难得到必金；上级些扶金分散对村说只是杯水车薪不能集财力发展问题。
些村对外接触少走不出请不进信息渠道不畅加上群众对发展村级集体济不关心很少提出发展村级济建议即使村里想发展也缺门路、无项目。
、非生产性支出。
调研发现目前村级事权多支出项目多金缺口。
特别是些非生产性开支比较突出表现干部工、计划生育和报刊征订上基层反映比较强烈。
目前拿工、吃补贴村干部职数还比较多工支出比较。
003年全市村级干部报酬总额897万元平每村5万元村干部不能按足额发放工村达33占583%有6村只能靠贷款发工。
计划生育要配备“三员”（药管员、统计员、宣传员）、计生主任、协会会长、育龄妇女组长和访员（每村民组各名）人员比较多有不允许兼职必须专职配备绝多数村超“两委”干部数有竟多达9人。
并且计生干部待遇标准比较高还必须优先保证。
基层普遍反映计划生育工作检频繁重程、重形式培训、考试、宣传、档案、板面要高费用般村用计划生育开支每年都万元以上有村高达5万元。
报刊征订工作尽管央要村不得超800元村不得超500元但是有部门、单位从身利益出发摊派报刊仍比较多有村征订报刊种类多达5种别报刊份数太多、定价高而且必须完成。
据统计003年全市征订报刊杂志费用达到77万元平每村390元有高达6万元。
肥城市孙伯镇岈山村共有7人每年工支出万多元计划生育费万多元报刊征订8000多元而年村集体收入只有8万元。
有了应付这些支出甚至采取借贷举债办法致使村级债担又“雪上加霜”。
四、对策建议、扶贫攻坚率先突破济薄弱村。
对济薄弱村特别是“空壳村”采取县乡领导干部包村、市县直部门对口扶、强村或强企业带动等办法、力加强村级领导班子建设。
结合今年村级班子换届广开视野扩民主力选拔那些政治素质、事业心强、有营头脑和管理验、乐奉献、脚踏实地群众谋利益优秀人才进班子特别是选配强村党支部记。
按照精简效能原则进步核定干部职数从严把握力推行交叉兼职包括计划生育干部、生产组长、工勤人员等能兼律兼起限地减少村里吃补贴人数。
结合学习贯彻十六届四全会精神进步加对农村班子成员政治理论、市场济、实用技术和政策法律知识培训力提高思想化素质和带动致富能力。
加强农村干部思想作风建设增强他们依法办事、依法行政能力提高水平。
建立健全激励约束机制总结成功验采取工统筹、办理养老保险等措施保证村干部待遇落实调动和发挥他们积极性、创造性；落实目标责任、民主评议、考核奖惩等制进步加强对农村党员干部管理监督。
建立健全以党支部核心村级组织运行机制理顺“两委”关系保证村级组织协调高效运。
3、不断优化发展环境。
市财政、农业、土地、工商、税、金融、计生、政法等有关部门根据各业职能提出加快村级济发展政策措施形成齐抓共管、齐共扶强合力。
加环境整治力限地减少村级事权严禁各种形式乱集、乱摊派、乱罚款、乱收费取消切不合实际达标升级活动不得强迫村里出兴办各种基础设施项目。
严格执行央订报刊政策规定加处力坚杜绝除党报党刊以外其他报刊摊派。
总结县乡化村级债办法拓清底子研究措施积极化村级不良债能挂帐挂帐能停息停息能核销核销。
要乡村量力而行兴办公益事业严防增加新债担。
、提高民主策和营管理水平。
认真落实办、国办《关进步规完善村公开民主管理制见》制定细致工作标准进步健全策机制规策程序保证策科学性。
完善民主理财制加审计力全面推行农村财“双代管”。
落实村、财公开制对公开、程序、容、形式等进行规加强群众监督。
进步健全集体产营管理机制杜绝“跑冒滴漏”并通多种方式改革产权制实现集体产保值增值。
市委制定关加快村级济发展《见》明确目标任理清发展路子落实领导责任要各级党委、政府从提高党执政能力和巩固基层政权高充分认识新形势下发展村级集体济重要性和紧迫性切实关基层、理基层、支持基层积极助基层困难和问题多渠道、多形式增加村级收入确保村级组织正常运和有效发挥作用。
认真落实市级领导干部系困难乡镇县乡领导干部系贫困进村和市、县直部门包村制进步加扶力积极村级集体济发展出子、路子、搞、引项目协调金优化环境。
把村级济发展纳入农村济发展规划和农村党建“三级创”活动作考核领导班子、领导干部实绩和评先树优重要容。
总结岱岳区实行“村村富”工程加快村级济发展验召开现场会议进行推广。
发挥型示带动作用。
总结各级发展村级济先进验树立批型加宣传力推广验做法发挥示带动作用推动面上工作开展。