关于县级种子管理机构如何贯彻落实《云南省农作物种子试验种植管
关于县级种子管理机构如何贯彻落实《云南省农作物种子试验种植管理办法》的探讨。
经云南省农业厅2012年第4号公告发布，自2012年6月1日起实施的《云南省农作物种子试验种植管理办法》（以下简称《试种办法》）出台至今已经三年多接近四年的时间，全省各地关于对《试种办法》的落实情况仅有很少的几个地州或县市见于报端和网络媒体，而且落实程度也等等不一没有形成一套完整的实施办法。据我所知，绝大部分都持有等待和观望的态度，如果长此以往下去，那么《试种办法》就失去了他的作用和意义。 县级种子管理站部门作为该办法的执行机构，应该会同主管部门就如何贯彻执行制定相应的措施，以便随时应对试种者在任何时候提出的试种申请。 对于《试种办法》，本人曾经对听证修改稿进行过认真的研读，现结合正式实施的条款，将自己对如何实施《试种办法》的意见、建议表达出来，仅供探讨。 1 优良的农作物种子在农业生产中的作用本文由收集整理 民以食为天，国以农为本，农以种为先是制定我国基本国策重要依据，也充分说明了农业在国民经济中的重要意义。农村广泛流传的施肥不如换种等谚语也突出了良种在农业生产中的核心地位。根据报导和统计，近几十年，国外粮食的增产，大约20%靠扩大耕地，70%靠单位面积产量的提高。在提高的单位面积产量中，良种的作用占20一30%，如此之大的增产幅度，是任何农业科技措施无法企及的。 回顾我国农业生产三十多年的发展，也是由于品种改良和其它生产条件的转变。因此，选育和应用良种，是一项投资少、耗能低、经济效益高的增产措施。由于种子是关系农业生产安全和农民利益的重要生产资料，所以，在农业生产中，农民如何选用优良的农作物种子（或品种）就显得十分重要。 2 《试种办法》出台的前提 由于云南省地理位置特殊，地形地貌多样，导致我省生态类型复杂。因此，云南省人民政府办公厅于2006年10月23日下发的《关于贯彻落实国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见的实施意见》中，第一次提出实行新品种试验种植制度的概念； 2008年6月1日实施的《云南省农作物种子条例》第三十二第规定农作物种子要经过试种，将其上升到法律的高度。 3 贯彻落实《试种办法》的必要性和重要性 种子市场管理执法的主要依据是《种子法》和《云南省农作物种子条例》（以下简称《种子条例》），基层种子管理机构则主要依靠的是《种子条例》。试种办法由种子条例提出，而试种办法在种子条例出台4年后才实施。由于法律法规的严重滞后，使得种子管理部门对种子市场管理和品种管理无法实施有效的监管，很大程度上制约了《种子条例》的完全有效执行。 其实，农作物种子试验种植一直是我省农业生产选用良种的一贯做法。《试种办法》的出台只是这一做法的延续。 该办法明确了农作物种子试种的法律依据、目的、要求、方法；明确了试种、监督、备案主体、试种人员的资质。同时，对观测记载文书、试种有效性确认等做出了规定。该办法从法律层面上规范了农作物种子试验种植行为，进一步明确了种子管理机构在试验种植工作中的职能、责任、义务，标志着我省农作物种子试种工作正在步入正常化。 《试种办法办法》是云南省种子体制改革以来，继《云南省农作物种子条例》后我省出台的第二个关于农作物种子的重要的法律法规。它的实施，对于如何解决目前种子市场上违法品种多、乱、杂，且屡禁不止的现状具有十分重要的意义。 根据2011年大春，我对南涧县8个乡镇两杂种子的调查：当年种子市场共有水稻、玉米品种90个，其中符合经营备案的品种55个，非法品种35个，非法品种占有接近4成；加之目前对果木和蔬菜花卉种子也还尚未实施有效的监管。整个种子市场总体看似风平浪静，实则暗流涌动，前景不容乐观，如果任其发展，将给农业生产安全带来的严重后果可想而知。所以，进行品种管理工作任重而道远，贯彻落实《试种办法》刻不容缓。 4 对贯彻落实《试种办法》过程中的几点困惑 4.1 办法中明确规定了试种人员的资质，但没有规定试种机构，在种子管理机构工作人员不得承担具体试验种植任务的条件下，试种的可操作性不强。 4.2 办法中对申请试种的品种没有提出任何前提要求，但云农（种植）字﹝2008﹞10号《云南省农业厅关于执行新品种试种制度有关问题的通知》中明确规定了试种必须坚持的两个前提。一定程度上造成种子管理机构在进行品种审核时畏首畏尾。 4.3 办法第二条中规定进行一个生产周期的试验种植即可申请备案，没有明确后期的跟踪管理， 4.4 办法中第五条规定的县级试验种植点5个和种植面积300平方米，并不完全切合实际，现实操作性不够强。 5 造成《试种办法》不能贯彻落实的原因分析 5.1 没有引起足够的重视 只有种子管理机构和农业主管部门都必须高度重视，才能顺序推进《试种办法》的贯彻落实。因为试验种植管理不是种子管理机构一家完全可以操作的，需要方方面面的协调。