【城市管理和谐执法工作汇报】城市管理汇报
胡锦涛总记0年初省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调限激发社会活力限增加和谐因素限减少不和谐因素以影响社会和谐稳定突出问题突破口加强和创新社会管理提高社会管理科学化水平确保社会既充满活动又和谐稳定。
“加强和创新社会管理”已成各级政府和干部今段期要努力破重课题。
而作社会管理前沿“城管”身就是社会管理改革创新产物和试验田目就是了缓诸多社会矛盾而生。
但近几年全国各地“城管”被指矛盾制造者直处社会矛盾心和舆论焦风口浪尖上片指责已声名狼藉。
作名城管工作者全国加强和创新社会管理潮流下我也对己所从事市区城市管理行政执法工作进行了些调研和思考希望我们城管能和谐地走出己片天。
、问题梳理。
横向到边纵向到底格化城市管理要还存许多城管执法空白地带市城管执法局把有限主要用保障重路段和部位城市管理工作确保整城市基有序运行而些城村、社区和城乡结合部则很难全面顾及主要依靠基层组织日常管理保障正常城市管理秩序。
但街道办事处、社区、村等基上忽略了身日常城市管理主体职能认有问题让市城管执法局执法就行了其他管理部门就更不会管理了。
这“三不管”区域致使市区些社区、城村和城乡结合部成了脏、乱、差和藏污纳垢重部位。
比如市区飞机场角、城西、丽华等屋棚区就是城市管理盲区集体现。
另外些封闭管理区物业公司也没有很履行身日常管理区正常秩序职责而把许多物业公司应该履行日常监管职责推脱给市城管执法局造成日常管理空白。
型是市区接官亭安置区里面业主乱停车破坏绿化带非常严重也有业主乱搭建现象但物业公司了不得罪业主不履行日常管理职责不制止、不劝导到事态非常严重难以收拾了才向市城管执法局报告造成执法工作非常被动。
目前市城管执法局每年要出警处置近万件市民投诉和市数城管心指派案件劝导和纠正、处各类违案件达7000多件。
这么工作量致使现城管执法队员都把精力用了应对各类投诉案件上而没有多和精力研究探讨如何建立长效管理机制如何治标探寻治策。
每年近万次投诉有相当部份是重复反映问题。
比如山街国税门口等地段摊贩占道重复多次投诉每次只是劝导纠正或实施处罚是无法从根上消除问题执法效很差。
娱乐场所噪音处上由噪音监测取证难造成很难实施处罚因噪音问题存很反复性周边居民见很。
违法建筑处上由违法隐蔽性和处法律程序要往往不能发现和处置造成执法社会效不佳群众也有些看法。
目前社会状况下城管执法程采取暴力执法情况已很少见了但由城管执法涉及到当事人切身利益因难免些法制观念淡薄人会有激对抗行进而引发起冲突和群体性事件。
比如年山街钟楼附近流动摊贩屡劝不听被暂扣物品摊主借掀翻摊位躺地上叫城管打人引发上名不明真相群众围观并围堵执法车辆离开；今年月份社村管某违法加层房屋被执法局依法强制拆除当事人就利用里妇女躺执法车辆下面阻碍公被公安部门依法强制带走询问又抱着棉被把80岁父母强行抬到执法局进行无理取闹；今年6月份名执法队员花路对违停车进行拍照取证被闻讯赶车主打伤。
这些型冲突事件虽然都公安部门协助下得到了妥善处理但这足以说明城管执法是很容易引起冲突和群体性事件城管执法工作必须谨慎微。
城管是不招人喜欢工作“”下数不尽面新闻和批评指责更有甚者上发布《我城管我城》剧组招募信息调侃城管。
方面城管执法队员日常执法工作没有严格贯彻明执法要或者工作没有方式方法没有深入群众做工作致使群众对城管工作不理有误会。
当然也有些素质不高害群马损害了城管队伍整体形象。
另方面了城市更美丽执法难免得罪了不少人有些人便会利用各种机会和途径抹黑城管特别是些不是很责任络媒体将暴力和城管鼓噪得很混乱给群众造成“城管执法就不是执法”感觉认城管执法就可以抵抗甚至打人这使得城管和平民双方矛盾越越激烈。
再有就是城管面对些违法者是弱势群体人们习惯情弱者所以即便城管行使是法律赋予正当执法活动也会遭到指责。
市区城管执法是市局级执法体制虽然各街道派驻了执法队实现了执法重心下移但还没有从根上执法浮半空问题基层管理得不到保障造成执法和管理“两张皮”现象如何理顺街道执法队与各街道、社区、村等基层组织关系仍进步研究和探讨。
另方面市城管执法局省里没有明确主管部门没有能够获得统规权威指导；各县里也没有下属基层执法单位无法通总结各地执法验改革完善身所有都是靠市局摸和完善难免造成政策理论研究和创新局限性甚至会走些弯路或犯些错误。
方面没有形成建设与管理体化让线城管执法者参与城市建设前端策新理念常会出现城市基础设施规划建设不能与城市管理实际相吻合现象造成城管执法不能从根上些城市顽症。
如没有建设布局合理农贸市场消纳摊贩马路市场就无法根治；没有规划建设足够停车场乱停车就是必然选择。
另方面是缺乏共建共管城管执法工作理念每单位组织、市民都应该是城市管理主体而实际上他们往往只充当看客不参与认城管工作只是执法部门职能城管队员执法往往都是单打独斗得不到其他方面支持和配合。
现城管执法环境可以用非常恶劣形容络媒体铺天盖地面报道现实生活被谩骂、造谣、诽谤是常便饭甚至还会被人身攻击和暴力侵犯。
执法是要有严肃性市民应该遵守法律但是目前城管执法存严重不被尊重问题。
加上些络媒体将城管与暴力鼓噪得很乱舆论导向进步恶化了城管执法环境。
城管识不强。
但些城管队员工作只是机械执行法律和制是执法者管理者形象而没有把群众识融入到执法活动。
政策制订和具体执法实践没有体现以人理念没有考虑到些群众实际困难和问题以及合理诉。
城管队员确实是支成份比较复杂队伍有公员、职工、协管员城管执法局刚成立7年人员是其他部门单位选调而是半路出执法者而协管员都是从社会上招聘临工因这支队伍素质确实是良莠不齐。
再加上城管执法局相对集行使各项执法容有80多项是真正面广量短也很难学精学透。
虽然这些年城管执法局非常重视业学习培训和队容风纪管理但队员整体素质与市民对城管执法要还有很差距还无法满足明、高效、廉洁人性化执法要。
三、对策建议国城市管理问题确实是难题但香港令世界惊叹城市管理秩序说明我们地城市借鉴和学习其严厉高效、全民参与城市管理机制是非常值得。
是香港实行警署、行政执法、法院体化办公增强了政府管理城市力执法效率非常高；二是城市管理法律体系完善事无巨细都可以香港法律到对应条且责任主体明晰执法程序严格规切合实际、操作性强；三是香港城市管理行政执法遵循有必罚严厉惩处用重动辄上千上万元罚单形成种很强震慑力令市民不敢随违反相关法规。
是打破市里级执法城管体制按照“重心下移、属地管理、条块结合、以块主”原则合理划分市、区两级城市管理职责把城市管理纳入到区政府工作重要容加强街道城市管理工作执法力量和考核力发挥社区、村、区物业等组织城市管理主体作用。
二是建立城管模式向省政府建议成立省级城管执法机构统领导和规全省城管执法工作促进全省各地城管执法工作走上专业化、规化、法制化良性发展道路。
树立依靠基层理念明确责任主体。
社区、村、区物业和各单位是城市管理基单元细胞各街道办事处若干年土地征完以主要工作重也就是城市管理工作。
我们要把现由市城管局派驻街道执法队做做强把执法队成建制划给街道终实现由街道领导辖区社区村、物业公司和各社会组织开展日常城市管理工作并他们提供城管执法保障模式彻底市里级执法造成“看得到管不到管得到看不到”问题。
而市、区两级工作重调整整体规划制订完善政策监督考核市区城管执法工作等宏观指导方面主。
“人民城市人民管管城市人民”只有全社会人人都参与和承担城市管理责任才能共建和谐美共享良城市环境和秩序这是城市管理必然要也是实现城市科学管理重要手段。
是要把共建共管理念贯穿到城管执法工作始终城管队员要以“共建共管共享”理念武装己少些孤军奋战多动员社会各界广泛参与。
二是要宣传贯彻共建共管理念充分发挥各类新闻媒体宣传主阵地作用创新城管执法进机关、进学校、进社区等活动体让广市民了、支持和参与城管执法工作使共建共管理念更加深入人心。
三是总结和推广共建共管型验及总结山街商业圈共建共管验和做法积极推广各商单位“门前三包”责任制动员市区主要道路两侧商、单位参与共建共管。
树立堵疏结合理念实施标兼治。
城管执法些久治不愈顽疾其实都其很深社会问题根和现实困难存光靠执法打击不了其根问题“猫鼠游戏”永远不会结束只有建立合理疏导机制才能问题根才会有和谐城管秩序。
是要进步完善摊贩疏导机制。
市执法局年制订对流动摊贩“以疏主以堵辅疏堵结合规管理”政策以共划定疏导58处已整治疏导流动摊贩0。
下步着重要建立长效机制加强日常管理使摊贩进规营街道秩序明显城管明管理群众满显著提高。
二是规划建设等部门建设基础设施要有前瞻性提前合理布局建设农贸市场疏导流动摊贩提供吸纳场所；市政部门要合理建设停边场和咪表停车位引导市民规有序停车减少乱停车现象；工商部门要规划建各类专业市场把夜市、排档等市民又爱又恨营户引入专业市场规有序营既满市民又消除对市容环境影响。
三是适市区推行平改坡审批政策切实市区部份平顶房屋顶渗漏严重影响住房日常生活问题让市民群众不里漏水问题而烦恼心情愉悦地投入到济和社会建设工作。
城市管理说到底是对人管理和涉及广人民群众切身利益因必须始终坚持以人民执法理念。
是要深化执法“三步曲”即“先教育、再警告、处罚”城管执法步骤尽量以劝导纠正违法行主实施处罚辅体现人性化执法理念。
二是深化开发区企业绿色通道做温馨提示对规划验收办理房产证企业承诺齐全情况周予以办结违法处罚案件企业及办证融投入生产提供高效。
三是对市区新发违法建筑处理不搞刀切而是以人把违法建筑区分严重违和轻微违两类严重坚予以拆除而把阳台封闭做防盗窗、雨棚等些情节轻微又不“侵犯公共部位影响公共安全影响市容市貌引起邻里纠纷”违法建设行定性轻微违暂不作拆除处理以切实方便群众日常生产、生活体现人性化关怀。
另外对些轻微违引起邻里矛盾纠纷还要积极组织矛盾双方进行行政调协助化他们矛盾纠纷以达到案结事了、邻里和睦相处和谐效。
政公开阳光执法既是依法行政要更是让群众了城管执法理和支持城管执法改善城管群众形象重要途径。
是要公开案件处理结接受群众监督特别是对历史遗留“两违”案件处理涉及众多群众巨切身利益必须将全部案件其他村或社区进行公示接受群众监督切实做到公平、公正、公平。
二是城管执法各类由裁量权要制订明确规标准并向社会公布促进各类城管执法案件合理适受到公平处罚。
三是实施举报投诉案件回访制主动向投诉群众通报所反映案件处进展情况切实提高群众对城管执法工作满。
是积极创建“明、公正、勤廉、创新、高效”城管化教育引导城管队员变简单粗暴执法理念把执法与有机结合起寓执法明执法公平公正办案维护社会公平正义。
二是进步提升实敬业精神不断改进执法方式和工作技巧增强处置社会矛盾纠纷和处理复杂案件能力增强拒腐防变和干净干事能力提高城管队员城管事业向心力和凝聚力树立城管市民心明执法形象。
三是强化问责考核构建部责任明确、目标清晰、激励有效队伍管理机制切实改进工作作风提升城管明执法队伍形象提供制保障。
8树立我推销理念增进沟通理。
城管执法工作要想获得社会各界理和支持就必须要宣传和推销己让社会全面了城管执法工作重要性、必要性以及相关城管执法标准。
通新闻媒体对城管执法工作客观真实宣传报道让社会客观了真实城管。
二是让社会公众参与城管执法工作通各类共建活动体让群众体验城管执法具体案件增进理和信。
并且要筹建让公众参与城管制及政策制订程机制使市民对如何管理己城市也拥有发言权以增强市民参与城市管理识和热情。
三是主动接受人、政协评议和监督既让人代表和政协委员了和监督城管执法工作进而宣传和支持城管执法工作又可以通他们掌握社情民及改进和调整城管执法工作做到想群众所想急群众所急切实群众城市管理迫切要热、难问题真正把建设成独具魅力生态明城市。