关于保护和提高粮食综合生产能力的调研报告 粮食综合生产能力
保护和提高粮食综合生产能力确保国粮食安全是粮食流通体制改革宏观调控重要目标。
按照国院粮食流通体制改革方案工作组统安排由农业部、国粮食局、国院发展研究心、国计委有关志组成“稳定粮食综合生产能力”专题调研组已有工作基础上赴粮食主产省湖北省和粮食主销区浙江省进行实地调研听取省、市、县农业、粮食、计划、农发行等部门专题汇报深入乡村听取乡镇村干部和农民见。
并安排四川、河北、吉林等7省进行调研并提供报告。
现将有关情况报告如下。
粮食综合生产能力是指定期定地区定济技术条件下由各生产要素综合投入所形成可以稳定地达到定产量粮食产出能力。
粮食综合生产能力由投入和产出两方面因素构成由耕地、、劳力、科技、环境等要素投入能力所定由年粮食总产量所表现。
耕地、、劳力、科技、环境等要素每年能投入到粮食生产质和量就定了粮食产出质和量即产出能力。
粮食生产能力要变实际产量由国政策和粮食供关系等因素形成粮食比较效益起到定性作用。
二是政策支撑能力。
包括政策措施保障悄况投入增加状况农民生产积极性得到有效保护情况等。
三是科技能力。
包括农业科学研究水平和技术推广体系状况。
四是抗灾能力。
包括排灌设施条什、物质装备状况和粮食种子储备情况等。
农业部“十五”计划提出要稳定粮食生产能力到005年耕地面积不低．8亿公顷(9．亿亩)。
从历史验和现实要考虑“十五”期年粮食播种面积稳定．07亿公顷(6亿亩)左右。
二是粮食单产。
000年我国粮食单产6公斤／公顷(568斤／亩)“十五”期亩单产应高这水平。
三是抗灾水平。
可用受灾面积‘孙览灾而积差占受灾面积比重表示。
改革开放以我国抗灾率直50％左右。
化肥施用总量(按有效成分00％计算)由978年88万吨增加到000年6万吨有效灌溉面积由978年6．7亿亩增加到000年8．08亿亩。
主要粮食品种良种种植面积占播种面积比例达到60—70％。
国财政用农业基建设支出由978年5亿元增加到999年357亿元(期占财政支出比重由．6％下降．67％)。
虽然粮食播种面积有所下降但总产量由978年6000亿斤增长到996年0000亿斤。
近几年农业和农村济结构调整取得了显著成效。
但999年以粮食产量和面积出现连续下降。
999—00年全国粮食播种面积累计减少770．7万公顷(56万亩)年分别比上年减少6．6万公顷(939万亩)、69．8万公顷(707万亩)和38．3万公顷(3575万亩)。
粮食总产量累计减少93．亿斤年分别比上年减少78．亿斤、9．亿斤和90．8亿斤。
近几年粮食面积和产量下降是由多方面因素所造成。
是种粮比较效益下降农民主调减粮食面积。
996年以受粮价持续下跌和农、机械和劳动力等粮食生产要素价格居高不下等因素影响农民实际出售粮食价格接近甚至低成种粮效益明显下降。
据湖北省农业部门测算000年粮食作物每亩成纯收益率％亩税收益3．6元(其水稻0．09元)不足柑桔(7元)、绿茶(36元)％。
湖北省京山县有关部门测算00年种植水稻亩纯收入约00元较996年下降50元左右比种植沙梨、蔬菜等济作物少300元左右。
黑龙江、吉林、辽宁等粮食主产区及60％左右纯农户人纯收入连续两年出现增长。
二是政策引导结构调整调减粮食种植面积。
据统计000年全国因结构调整主动调减粮食面积333万公顷(995万亩)占粮食播面减少总数70％。
近两年粮食主销区省份幅减少了粮食种植面积粮食主产省份也调减了粮食面积。
浙江省德清县粮食作物播种面积由997年5535万亩调减到00年75．5万亩减幅68．％其00年调整农田发展多种营面积8．5万亩占农田总面积59．％。
浙江全省00年粮食播种面积8．5万亩比997年减少396．5万亩减少幅33％。
今年些省区开始取消或部分取消保护价通粮食购销公司补贴收购部分粮食但补贴面。
如湖北省今年给7粮食主产县按每公斤补贴6分钱汀购3()亿斤优质粮对其他县区不下达订购补贴任这些地区就相应地主调减丁粮食种植。
近两年全国因生态建设退耕调减部分粮食种植面积。
湖北省粮食种植面积由80年代76995万亩减少刊现6000万亩其退耕399万亩(退耕还林还草39．5万亩退耕还湖约79．5万亩)。
据估计全国因退耕减少粮食播种面积约00万公顷(500万亩)。
四是农田基础设施老化粮食生产抗灾能力低因灾降低·了粮食生产能力。
国对农业投重用江河治理、生态环境建设直接用农田基建设投入明显偏少农业基础设施滞田排灌设施陈旧老化农业抗灾能力脆弱定程上依然是“靠天吃饭”。
990—000年全国平每年受灾面积8。
亿亩成灾面积3．9亿亩成灾面积占受灾面积8％抗灾率仅5％与80年代水平相比没有明显提高不如978年水平(57％)。
全国年粮食播种面积由多年稳定．0—．3亿公顷(6．5—7亿亩)减少到警戒线．07亿公顷(6亿亩)以下。
00年．06亿公顷(5．9亿亩)00年预计．05亿公顷(5．7亿亩)。
例如耕地减少000年耕地占用39万亩(其建设占用．5万亩生态退耕．5万亩农业结构调整占用867万亩灾毁耕地93万亩)耕地补充36．5万亩(其利用土地开发76万亩废弃地复垦99万亩土地整理增加耕地63万亩)占补相抵000年耕地实际减少9．5万亩。
从999年以情况看粮食生产和流通完全市场化情况下粮食生产如得不到合理利润粮农生产积极性难以得到保护投入粮食生产各种要素会减少粮食综合生产能力保持和提高将受到严重挑战。
三、粮食供趋势预测。
()粮食呈刚性增长。
由我国人口继续增加和粮食化与深加工进步发展对粮食将早刚性增长。
近年学术界和有关部门对我国粮食消费长期预测很多目前比较致看法是。
、005年粮食总量060亿斤其直接消费量985亿斤人直接消费原粮369斤；饲粮量08亿斤占粮食量38．7％；加上工业用粮、种子用粮及损耗人量786斤。
、09年粮食量670亿斤其直接消费量503亿斤人直接消费原粮3斤；饲粮量555亿斤占粮食量7．5％；加上工业用粮、种子用粮和损耗等人量80斤。
3、030年粮食量395亿斤其直接消费量60亿斤人直接消费原粮60斤；饲粮量7亿斤占粮食量5．9％；加工业用粮、种子用粮和损耗等人量8斤。
分品种看今我国粮食消费增长主要饲粮增长。
据预测从目前到030年稻谷略有上升麦持续上升玉米幅增长。
玉米005年量占粮食总量比重8．％；09年快速上升至3．9％；030年量进步上升至35．％。
(二)粮食产缺口较。
从上述和目前0000亿斤粮食生产能力看005年、09年、030年我国粮食产缺口分别60亿斤、67亿斤和395亿斤。
按照粮食低给率95％计算(粮食净进口控制总产量5％以)实现产基平衡粮食生产能力要比目前分别提高约00亿斤、00亿斤和50亿斤提高幅分别％、％和5％。
这目前投入和科技水平下困难和压力很。
990—99年5年粮食单产533斤／亩左右995—00年7年粮食单产573斤／亩左右990—00年年单产提高幅仅7．5％年递增0．6％。
耕地和粮食播种面积保持稳定情况下要实现粮食产平衡粮食单产必须有相应提高。
是粮食比较效益低农民种粮积极性下降。
目前国能有效补贴到农民粮食流通完全放开情况下如无有力保护措施不粮食比较效益问题农民种粮积极性将进步下降。
二是耕地和水等紧张。
我国耕地数量和水不足而且不断缩减是阻碍粮食生产能力稳定和提高重要因素。
全国现有耕地面积9．5亿亩左右人占有耕地仅．59亩世界人数3．75亩％。
即使现有耕地总是稳定随着人口增加到09年和030年人耕地也将降至．3亩和．3亩。
农业用水也严重紧缺。
现阶段我国人水量0立方米约世界平5%。
预计到030年人口达到6亿降水不减少情况下人水将下降到760立方米接近国际公认700立方米严重缺水警戒线。
三是农业基础设施薄弱抵御灾害能力不强。
我国耕地有效灌溉面积干旱半干旱面积比重。
每年都不程地遭受干旱、洪涝、低温冷害、台风、早霜、冻害等多种然灾害击给粮食生产造成较损失。
四是科技储备不足农业技术推广体系不健全。
由体制不顺、科技与生产、科研与推广脱节、费不足、机构重叠、力量分散、人才流失等问题仍很突出农业生产尤其是粮食生产各类试验、示等科研推广工作难以很地开展粮食生产领域科技储备不足技术推广队伍不稳粮食生产新技术、新品种、新模式更新推广速较慢直接制约着粮食生产科技水平提高。
由工业和城市“三废”对基农田污染造成耕地质量下降直接影响粮食产量和质量。
全国已有000万公顷(．5亿亩)农田遭受不程污染污水灌溉农田面积已占灌溉总面积7．3％’且呈上升趋势。
每年农业环境污染事故数千起造成直接济损失超亿元。
四、建议立足人多地少国情要从长远战略考虑采取有效措施切实保护和提高粮食综合生产能力使藏粮库与藏粮地有机结合确保我国粮食安全。
调发现些地方由部门分割制定基农田保护规划、土地利用规划、城市建设规划相脱节造成破坏粮田、滥占耕地现象仍然比较突出。
耕地和水足粮食生产基生产要树立保护耕地和水就是保护粮食综合生产能力观念建立健全耕地等农业保护法制体系依照《土地法》、《基农田保护条例》、《水保护条例》等法律法规严格保护耕地特别是基农田和水保持耕地数量动态平衡治理环境污染不断提高耕地质量和水利用率。
要切实保护农民土地集体所有权和土地使用权减少国对耕地低价征用和高价出让避免对农民利益损害。
加入世贸组织以相当长段由我国粮食产品成高、品质较差国际竞争力不强逐步增加粮食进口势必会冲击国粮食市场打击农民种粮积极性影响粮食生产能力稳定和提高。
因我们应规则框架利用政府补贴弥补完全市场调节缺陷调节粮食风险基金使用方向实施对农业和农民直接补贴以增加农民收入保护农民种粮积极性。
(三)加科研攻关和技术推广力。
近些年粮食作物科研基础研究和应用研究薄弱科技储备严重不足。
种质创新与品种选育相对滞优质品种不多专用品种不全。
农民迫切要新品种、新技术、新器械仍比较缺乏。
要树立储备科技就是储备生产能力思想加粮食作物科技投力集金集人才力开展粮食作物新品种、新技术、新器械研究力争短期有所突破。
建立对良种和适用新技术推广补贴制加强技术推广力确保粮食单产水平和产品质量不断提高降低生产成提高粮食市场竞争力。
(四)加强粮食生产基础设施建设提高粮食生产水平要充分利用有关规则特别是国支持保护“绿箱”政策借鉴国际验加对粮食生产投力加强基农田没施和社会化体系建设提高抗灾能力和土地生产力直接保护和提高粮食综合生产能力。
粮食主产区选建500优质商品粮基地县加强农田灌排体系、农技推广体系、信息体系、农机体系和农业生态环境与农产品质量监督体系建设这些基地县形成年产粮食5000—6000亿斤生产能力保证每年提供000—800亿斤商品粮。
粮食市场全面放开情况下了防止粮食市场和价格幅波动国应建立粮食预警体系确定粮食警戒线进行指标监测。
对粮食预警进行立法确保粮食供应出现问题能够及发出警报要各级政府采取紧急措施发展粮食生产保障粮食供应。
(六)重支持粮食集产区。
稳定和提高粮食生产能力要建设地方很多要把建设重集到粮食集产区尤其是部地区粮食主产区。