市直机关党政领导干部职务任期制调研报告:
长则容易产生混日子、不进取等“职疲劳”现象影响干部队伍活力；短则容易诱发些干部投机心理和短期行误导干部价值取向也容易滋生用人上不正风。
党政领导干部职任期制（以下简称任期制）是指对党政领导干部任职加以限定规定领导干部任职期限种制。
000年央《深化干部人事制改革纲要》下发以全国各地陆续开展了任期制调研和试工作。
005年3月,组部湖南怀化召开了“全国党政领导干部职任期制座谈会”进步交流了验。
目前重庆、江苏等省市已全面试行党政领导职任期制广东等省部分省直机关试行任期制；湖南怀化、江西九江以及我市石景山区、朝阳区试工作取得较效。
贯彻落实全市组织工作会议精神建立健全市直机关党政领导干部能上能下、能进能出长效机制切实干部任职无期限和调动频繁等问题“市直机关党政领导干部职任期制”课题组通座谈交流、实地考察、献研究等方式进行了调研了了组部、部分省市及市石景山区和朝阳区实行领导干部职任期制情况了有关撰写了调研报告。
、北京市近年探非选举类领导职任期制回顾与总结000年以贯彻落实《纲要》要北京市结合全市党政领导班子和干部队伍建设实际选取了石景山、宣武、朝阳、丰台、顺义、密云等区县以规定任期手段以任期目标依据以“任职有期”、“竞争连任”、“连任封顶”主要容以高任职年限保证开展了建立任期制探取得了初步成效。
（）基情况主要容和做法根据央及市委有关精神各试区县结合实际积极探稳步推进。
主要有三特是明确适用围规任职规定任期限制实现“任职有期”；二是以任期目标依据开展任期考核推行“竞争连任”；三是规定高任职年龄和高任职年限加干部“下”力。
具体说从适用围看各区县将区县党政机关和群众团体机关选任制和委任制处级领导干部都列入任期制适用围事业单位处级领导干部参照执行丰台区还街道系统处级领导干部实行了任期制。
从任职看选任制领导干部任期与有关法律法规或各程规定届期致；委任制领导干部任期各区县结合实际做了具体规定石景山区规定年朝阳等区县规定5年。
从任期看除乡镇届期3年、连续任职不得超3届外其他领导干部职位上连任不得超两届期。
如石景山区规定领导干部职位上任职满两任期连任般应进行轮岗或交流任职满十年必须交流。
对干部高任职年龄有关区县般规定男满58周岁、女满53周岁；对高任职年限朝阳区规定般不超5年石景山区规定正处级领导干部职级高任职年限累计般不得超年副处级领导干部不得超6年。
据统计任期制实施以因达到高任职年龄或高任职而从领导岗位上退下干部朝阳区人石景山区30人有效地改善了干部队伍结构。
如朝阳区街道系统开展任期制改革通制定领导班子整体目标、每班子成员任期目标由班子党政把手代表班子及人分别与区主管领导签订任期目标责任副职分别与街道党政正职签订责任层层建立任期目标责任制。
00年以石景山区根据任期考核情况调整交流了名正处级领导干部免名副处级领导干部职。
二是实行竞争连任。
石景山区副处级领导干部引入竞争机制推行竞争上岗即所有副处级领导干部任职期满都必须通竞争上岗才能实现连任。
（二）存问题．规定不严缺乏刚性。
任期制处探阶段没有成熟验可供借鉴。
从实际执行情况看制定科学规任期目标以及根据任期目标对领导干部任期表现做出客观准确评价是任期制工作难影响着基层党委科学策。
3．干部调动频繁。
任期保持相对稳定与必要正常调整是任期制实际执行程不可避免对矛盾。
片面强调调整而不考虑正常任期虽然可以达到优化班子结构目但由失了稳定性对单位整体工作会带面影响也会定程上助长少数干部短期行和唯上心理；片面强调任期而不考虑必要正常调整虽然可以保持稳定但可能会造成领导班子结构老化和僵化也不利优秀年轻干部成长创造条件。
因任期制持续推行必须规制具体操作正确处理相对稳定与必要调整关系既要着眼考虑班子任期保持班子稳定性又要着眼优化班子结构适进行必要组织调整。
．任期识不强。
任期制作新生事物些干部还存定模糊认识理不到位任期识不强对任期目标实现缺乏紧迫感。
5．影响还不够。
任期制试行较石景山区、朝阳区些干部由任期考核群众评价不高或因达到高任职年限、高任职年龄而退出领导岗位全区干部队伍引起定震动取得定效。
但是从全市看由仍处探和试宣传还不到位影响还不够。
6．干部安置配套措施还不到位。
随着任期制推行方面批领导干部从领导岗位上退下改任非领导职占用了较多非领导职数可能会造成非领导职超编问题；另方面这些退下干部也往往离岗不离编仍然占用单位行政编制可能会给单位日常人事管理工作造成定压力。
由干部年轻化不断推进按照任期制要有些干部可能年富力强就面临封顶而下问题如何采取配套措施进步发挥他们作用也是必须考虑问题。
（三）产生问题原因．法律依据不够充分。
是缺乏充分法律依据。
党、宪法、选举法、组织法和部分群众团体程对党政和群众团体领导班子成员等选任制干部连任届数没有明确限制；现有干部选拔任用制对委任制领导干部也没有规定明确任职限制因执行起缺乏足够法律依据。
．对必要性、重要性认识不足。
干部能上不能下、能进不能出传统观念还有定市场些领导干部沿既有习惯没有从贯彻落实科学发展观深化干部人事制改革高认识任期制重要性和必要性行动上持观望态。
3．配套制不健全。
近年任前公示、任职试用期、干部交流、辞职、不胜任现职干部等制推行实行任期制提供了定配套制体系也营造了良环境。
但是要使任期制取得实实效必须干部管理其他制和措施相配套、相衔接与其他改革措施有机结合起整体运筹步推进这样才能更地发挥任期制党政干部管理应有作用。
目前“下”干部安置等问题上亟完善配套措施。
．任期制身功能性缺陷。
是任职有期限容易导致些干部出功利目搞短期行片面追表面政绩；二是任期制对即将到达高任职年龄职位或职级达到高任职年限而又晋升无望干部缺少激励和约束作用。
二、对党政领导干部职任期制再认识通对近五、六年我市领导职任期制实践回顾与反思我们感觉到我们对任期制理和把握上存些问题影响了任期制功效正常发挥也是造成任期制探众多干部制改革措施社会反响较、效相对不明显原因所。
因积累了对任期制工作验教训以我们有必要理论层次上对任期制加以进步认识以准确、科学地把握任期制实质和涵。
（）任期制特性及其干部制体系位置．综合性和基础性是任期制基特性。
任期制应该是项综合性干部管理基础制它涉及并不仅仅是对干部任期限制还涉及到任免、考核、交流、任职年龄规定等诸方面容因综合性和基础性是任期制与其它干部管理制区别所特所也是其重所。
它干部任职设定了任期即提供了管理框架但这框架如不与管理容结合则它仅仅是“虚拟空”没有实际义只有将多种干部管理容如考核、交流等等纳入其任期制才会真正起作用。
如将干部制划分根性制、综合性制、程序性制、规定性制四类那么任期制应该属综合性制这层次。
层次根性干部制如《干部任用条例》、《公员法》等以法律法规形式规整干部工作。
二层次综合性制如任期制、公开选拔、竞争上岗等是带有综合性干部管理制它涉及干部工作多方面。
程序性制带有操作方法性质如四种任用制、些干部监督制如质询、弹劾、离职审计、诫勉等制。
规定性制只对些容进行准与不准规定没有或不必制定具体程序如回避制。
以上四种制关系从上到下有如下涵盖关系（如下图所示）。
正因任期制所处位置整干部制体系具有承上启下作用故建立任期制是非常必要。
（二）任期制功能和作用任期制初目打通领导干部“出口”瓶颈由领导干部能上不能下而产生领导职终身制问题激发干部队伍活力。
随着实践发展它对近年出现干部频繁调动、届不稳定等问题也起到了约束作用。
其功能和作用具体表现以下几．有利畅通干部退出渠道推进干部能上能下、能进能出管理机制完善。
干部能上不能下能进不能出引发干部队伍急剧膨胀财政不堪重干部队伍新老交替不畅缺乏生机与活力等系列问题。
实施任期制将干部能上能下从法规上体现出使干部“下”建立了公开、公正机制基础上成种正常现象便操作也有利干部正常流动和人才合理配置。
任期制与公开选拔制、竞争上岗制、轮岗交流制等相配套构成较完整“上、管、下”相结合制体系框架初步形成公开平等、竞争择优、能上能下、能进能出、充满活力用人机制打了基础。
．有利干部调动频繁、届不稳定问题进步促进干部管理规化、制化和科学化。
领导干部领导岗位上任职短调动频繁容易误导干部价值取向诱发投机心理使得少数干部心浮气躁热衷搞短、平、快政绩工程违背科学发展观影响工作连续性丧失发展机遇也会滋生用人上不正风影响干部制改革深入全面推进。
领导岗位是种稀缺社会干部人事制改革重要目标就是要不断追领导岗位效益化。
但是由实际存任职无期限而导致些干部不到退休年龄、不犯错误很难从领导岗位上退下影响了优秀年轻干部提拔使用。
人岗不相适、甚至相悖问题影响了领导岗位效益充分发挥。
任期制从领导班子结构和党事业对干部素质要出发把干部与领导职区别开把领导职作种社会稀缺从而能够按照使用、运行效益化原则不断实现干部佳年龄、佳成熟期与所任职动态优化配置达到领导岗位效益化。
．有利增强领导干部事业心、责任感和危机感调动干部积极性和创造性。
任期制明确了领导干部任期和任期目标强化了任期管理与考核既可使领导干部克久居职消极影响又有利充分挖掘领导干部潜能增强任期识和责任识激发领导干部勤奋学习、开拓进取、变作风、扎实工作。
任期制实现了干部横向、纵向比较择优汰劣使干部队伍年龄结构、化结构等方面问题能够得到及有效调整保持优化状态以适应发展客观要。
（三）如何确定任期制重对象作任期制适用围应包括选举类和非选举类干部。
对选举类干部目前任是将些分散各法律、法规有关规定系统化按任期要进步完善。
而推行任期制重对象应是非选举类干部主要是党政机关正副职领导干部。
至机关部门副职虽职上类似西方公员系统事官但国公员制与西方官制有质区别。
西方官“职常任”是建立多党政治制基础上多党轮流执政情况下要保持政府机构稳定官“职常任”是其唯选择。
而我国是共产党领导多党合作制国政方针身具有连续性和稳定性无以政府部门副职领导职常任换取稳定国机构运行。
即使西方国也不都是对所有官实行“职常任”。
由实行“职常任”官系统存着成体、固步封、独立王国弊病故些西方国官制改进完善加强了对官职流动和行监控以弥补职常任带不足。
日规定对担任政府课长以上职官员到了定候若不能提升人事课长或官房课长就会其谈话劝其离职或到其他部门工作。
这已形成种不成惯例或传统这种名义上劝退制实际上是种准任期制。
另外官职公开、择优正常晋升机制使得官常任实际上仅仅变成种“身份”常任。
再说我国选举类干部和非选举类干部性质上没有质区别只是因所任职和所机构性质不而对他们任用方式有所不。
选举类干部产生偏重体现民主而委任类干部任命偏重体现行政效率。
从委任方式任命干部所产生效说虽然有提高行政效率、操作简便等优但也容易形成上下级依附关系人治色彩比较严重。
十多年干部人事制多项改革主要是对针对委任制各种弊病而设计开展。
（四）任期制实用价值调研,些志认,按照《干部任用条例》以及干部交流有关规定目前区县局级领导干部般职级任职超0年必须交流。
因即使没有任期规定按照现有干部交流规定也样能起到任期制规定任职要目。
我们认实行任期制是基对领导干部任期及任期科学管理规化要是干部工作逐步实现科学化、规化、制化建设要现有领导干部多数不超0年任职客观现象并不能作不要作出长任期规定理由。
更何况实践正是由没有明确规定长任期限制使少数相形见绌、不很称职干部长期占据领导岗位。
另外任期制适用对象机关部门副职领导占有比较比例正是这干部群体容易造成能上不能下长期占据岗位任职现象。
因当前实行任期制不但具有制建设长效价值还具有规干部任职限实用价值。
实行任期制与现行干部交流规定不矛盾而且能更地促进规干部交流。
不是任期制更重任期相对稳定和任期满应离岗或交流两任必须离职或交流。
建立任期制方面可以克部分干部交流频繁现象促使干部交流真正纳入到有序化轨道。
特别是对些重要岗位或部门难以交流干部通任职0年必须交流等规定从制层面有效了交流难问题。
任期如遇班子建设特殊要、因各种原因干部不宜再任职情况应及对干部作必要调整。
三、实行任期制理论、法规及政策依据作项涉及面比较、操作比较复杂改革措施要我们理论上、法规和政策上加以充分准备认真以邓平理论和“三代表”重要思想指导使试行任期制工作原有基础上提升到更高层次。
（）实行党政领导职任期制是邓平志关干部制改革重要思想邓平志关干部制改革理论容极丰富实行干部能上能下逐步建立领导干部任期制是其重要思想主要体现以下四方面．领导干部要能上能下能进能出。
针对原有干部制缺乏竞争力和活力干部能上不能下、能官不能民、能进不能出弊端邓平志针见血地指出“庙只有那么菩萨只能要那么多老不退出新进不这是很简单道理。
”因邓平志干部制改革特别是干部能上能下、能进能出方面既强调干部队伍“出”和“下”“精简机构是场革命有几人要出应该”；又强调干部队伍“进”和“上”；“进和出进是位”“随着事业发展还要制定各行业提升干部和使用人才新要新方法”。
针对我国原有干部制实际存干部领导职终身制问题邓平志深刻地指出“干部领导职终身制现象形成封建主义影响有定关系我们党直没有妥善退休职办法也有关系”。
他认开创社会主义现代化建设新局面废除领导职终身制、干部新老交替问题已成当急。
因他提出央和省级设立顾问委员会这“是我们干部领导职从终身制走向退休制渡”“这渡是必要我们选择了史无前例这种形式切合我们党实际”并且认“要真正问题不能只靠顾问委员会重要是建立退休制”真正领导职终身制问题。
邓平志又反复强调要“选接班人带接班人”实践搞新老干部合作交替。
3．所有领导干部（包括选举产生、委任和聘任领导干部）都要有职任期。
邓平志提出废除领导职终身制建立退休制又强调指出“对各级各类领导干部（包括选举产生、委任和聘任）职任期以及离休、退休要按照不情况做出适当、明确规定。
”以任职有限形式克领导干部岗位任职长带官僚主义、权力分集和长制等问题。
进行干部制改革根目是提高干部队伍工作效率邓平志对作了许多论述。
是建立集体领导与分工责制“集体领导重问题；某件事、某方面事归谁责必须由他承担责任责任要专；”二是建立岗位责任制“要通加强责任制通赏罚分明各条战线形成你追我赶、争当先进、奋发向上风气”；三是健全党监督制和民主监督制“对各级干部职权围和政治、生活待遇要制定各种条例重要是要有专门机构进行铁面无私监督检”；四是要建立干部易地交流这是党央早就强调制邓平志发展了这思想使更趋完善。
从以上邓平志关推进领导干部能上能下建立领导干部任期制思想我们可以看出平志对这问题思想发展脉络是首先针对长期存领导职终身制问题提出废除领导职终身制建立离退休制跨出干部能上能下、实现新老干部正常交替步。
基础上再逐步建立正常领导干部职任期制规定任期加强管理监督不断提高干部队伍工作效率。
（二）按照政治学观党政领导职任期制质上是种职位权力角色制约、更替机制社会权力制约及角色更替是政治学研究重要容。
政治学认社会权力产生就带有独立性和强制性特。
独立性是指当某权力角色占据定领导岗位社会对其制约力会相对减弱这种独立性就会延伸演变对社会公共利益脱节、脱离滋生出当权者特殊利益。
强制性则表现权力可以凭借国、组织力量对人们行作出种种强制性规定让人们从。
独立性和权力强制性畸型结合极易使权力失制约从而导致权力角色腐败。
”针对社会权力这种相对独立性和强制性特征社会就必须建立对社会权力有力制约机制。
从权力运行机制看对权力制约主要包括对权力角色、角色运行程和权力运行制约。
而任期制主要是对权力角色任职上制约它选举制受选举人志制约和考试制受社会选拔标准制约样构成对权力获得制约以抑制权力消极作用。
般而言任期制与其它任用方式系以选举制紧密聘任制次委任制和考任制再次。
选举制所以与任期制系紧密主要每公民不可能都直接参与政治策和国机构管理要由全民选举产生民代表再由民代表组织选举产生其执行机构——各级政府（政党选举其原理也基相）。
了保证机构权力角色更新和防止专权、腐败民代表组织及其执行机构就必须有定届期限制其权力角色样必须规定相应任期限制。
因选举制作权力交替种民主形式具有公开性、民主性、法制性和法定任期制特现代社会社会权力特别是政府权力角色般采取选举制形式而选举制又必定与任期制紧密相。
聘任制方式产生权力角色由聘用与被聘用双方是以合契约形式纽带产生任用关系故般说合期就是任用期限规定。
但从权力独立性和强制性特征容易产生专权和腐败现象以及保持权力角色活力而要不断更新要出发委任制与任期制结合也有其必要性（选举制与任期制结合则体现必然性）。
国古代由皇帝直接委任产生地方官般都实行定期轮换如宋代实行三年换明代实行九年换主要是防止地方官长期官地形成私人势力膨胀危害央集权。
就西方国说其多党执政政治制定了官“职常任”和“政治立”要任职不随政党更迭而进退这是出调整产阶级部矛盾维护产阶级利益也出政府系统整体性、稳定性和熟练性考虑而设计。
但这并不说明委任制方式产生权力角色就没有与任期制结合必要恰恰相反西方官制不少弊端正是“职常任”所造成。
这前已有所述。
对我国共产党领导多党合作政治制公员队伍说基扩人民民主要民代表机构必然要规定定届期故选举产生领导干部都有定任期限制而对绝多数委任类领导干部没有必要象西方官样实行所谓“职常任”完全可以参照选举类干部那样实行领导职任期制以达到统管理克目前干部队伍存能上不能下、缺少激励监督机制问题。
（三）实行党政领导职任期制目前已有了初步法律、政策依据我国现行法律、法规也我们建立党政领导职任期制提供了些依据。
选举（包括选任）类领导职任职方面《宪法》和《地方组织法》对央和地方国机构作了明确任期限制规定其每届任期与各级人任期相对全国和地方人、国院和地方政府、各级人民法院和人民检察院领导任期任届作了具体规定即每届任期五年连续任职不得超两届；《国共产党党》对党央委员会、地方委员会和基层组织每届任期也作出了具体规定。
任职年限方面《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部交流工作暂行规定》明确地方党委和政府领导成员职位上任期满0年必须交流；现任各级纪检监察、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计等部门主要责人领导班子任职满0年应有计划地进行交流。
因对选举（选任类）领导职实行任期制现行法律、法规也有相对明确规定只是这些规定没有系统化散见不法律、法规。
对非选举产生领导职实行任期制央及央组织部有关件已有明确要《共央关加强党建设几重问题定》提出对近年些地方定围试行委任类干部任期制“要认真研究和总结使其不断完善。
”央组织部《998003年全国党政领导班子建设规划纲要》要“进步完善领导干部任期制对各类领导干部任期作出明确规定。
”胡锦涛志也有关讲话明确指出选举产生党政领导干部要实行任期制非选举产生领导干部也要逐步实行任期制。
因从现行法律、法规和实际操作情况看选举类领导干部实行任期制已有相对明确规定但这种规定和严格义上任期制相比尚缺少定涵要要进步规完善；而非选举类领导干部实行任期制尽管央已有明确要但目前尚没有具体法律、法规规定尚处探阶段存问题也比较多。
通以上论述我们开展领导职任期制研究应把握以下几基思想要围绕“能上能下”这难问题开展对任期制研究。
实行领导职任期制出发和目就是要改变领导干部能上不能下现象因任期制设计就必须体现“能上能下”这思想达到这目标。
二要研究各类领导干部任期问题特别是要对委任类干部任期问题进行研究。
我国目前绝多数领导干部是以委任形式产生而这部分领导干部实行任期制又缺少明确法律、法规规定具体操作问题也比较多因开展任期制研究必须将委任类干部作重容加以研究。
实施领导干部任期制如没有配套建立严格干部管理监督制就难以真正达到促进干部“能上能下”提高工作效率目。
从实践看规定领导职期限比较容易但建立健全有效配套管理措施难较。
因研究任期制程要特别花精力研究如何加强对领导干部任期管理监督。
四、领导职任期制基要素明确了实行任期制指导思想、理论依据和政策法规基础还要对任期制基要素作出界定。
我们认领导干部任期制作项综合性、基础性干部任用管理制它由两部分要素构成即任用要素与管理要素。
部分是任用要素主要包括适用围。
我国选举（选任）类领导干部主要包括“府两院”领导班子成员人、政协、人民团体领导班子成员这些干部与整班子起有明确任期无疑应纳入任期制围；党政职能部门副职也应该实施任期制。
这样领导职任期制实行围主要是（）各级党委和政府领导班子成员；（）各级党委和政府部门领导干部(包括正、副职领导干部)；（3）人、政协工作部门正副职；（）工青妇等群团组织领导。
任期限。
规定任期限目是了既能保证领导干部任期相对稳定又能激发领导干部工作热情保证行政目标有效实现避免工作随性。
选举（选任）类领导干部任期根据《宪法》、《党》和《地方组织法》规定县以上党委、政府领导班子成员及组成人员任期五年届连续任职不得超两届；委任类领导干部包括县以上党政工作部门及派出机构、人常委会和政协工作机构正、副职任期般与级地方党委、政府届期相应五年任连续任职不得超两任即不超0年。
根据现行法规和乡镇实际情况乡镇党委、政府领导班子成员任期应三年届其连续任职以不得超三届共9年宜。
3任职年龄。
目前不层次领导干部实际上都是以退休年龄作高任职年龄这种情况妨碍了干部队伍正常新老交替。
因有必要规定领导干部任职年龄包括各级领导干部提任或留任高年龄界限。
参照有关规定和我市干部年龄结构实际情况除人、政协等特殊要外厅级领导职提任年龄上限男57周岁女5周岁宜留任年龄上限以58岁宜；县处级领导职提任领导上限以50周岁宜留任年龄上限以55周岁（女50周岁）宜；乡科级领导职提任年龄上限以5周岁宜留任年龄上限以50周岁宜。
任命办法。
干部任期满组织全面考核对其职作出重新安排并按规定程序办理任命手续。
凡获任命原领导职然除由组织上重新安排工作或退休。
而目标考核制就是对领导干部实现预先制定任期目标实施情况进行考核、评价并将考核结作领导干部使用和奖惩重要依据。
任期目标考核主要侧重领导干部工作实绩以定量主要把握考核民主性、公开性、规性准确并可以年考核形式对领导干部目标实施程进行及监控。
届、届末考核制。
届、届末考核是通领导干部德、能、勤、绩实行全方位考核全面评价干部任期表现和政绩干部升降留提供依据。
这种考核以定性主。
3干部监督制。
通定配套制及掌握领导干部任期目标实施程出现问题并采取相应措施。
这些制主要包括谈心谈话制、回复制、诚勉制和责任审计制等。
只有两者有机地结合起任期制才能真正发挥作用。
否则仅仅规任期而不配套建立任期系列对领导干部考核、监督制任期制就只剩下空架子很难真正发挥什么作用。
五、建立和完善领导干部任期制工作思路与工作重（）工作思路下步我市建立和完善领导干部任期制工作应以邓平理论、“三代表”重要思想和党十六精神作指导按照央和组部关干部制改革要重抓任期制与任期目标责任制以及严格科学考核结合充分发挥任期制作用逐步形成干部能上能下、能进能出、充满活力干部任用管理机制激励各级领导干部奋发向上勤政廉政开拓进取。
总体考虑可以从以下两方面着手（）规涵。
要从实际出发参照上级有关要对各级各类领导干部任期限、任职届数和年龄上限作出统规定便操作。
要结合党政机关机构改革搞干部职位分类合理设置领导职数明确领导分工建立领导干部任期目标责任考核制。
要认真贯彻任期领导干部必须相对稳定精神除了特殊原因要撤职、免职、辞职或工作要提拔任用外尽可能做到干部任期职相对稳定。
（）加强管理。
建立健全必要与任期制配套制法规进步加强对领导干部日常管理完善干部奖惩机制坚持优胜劣汰促进能上能下营造干事创业良氛围。
（二）工作重我们认领导干部任期制改进和完善对任用要素构建相对比较容易关键是任期满以是否能按规定做重新任命工作。
而对管理要素构建难较故应将完善任期制重放如何加强任期对干部管理上。
当前关键、紧迫是要建立健全领导干部任期目标管理体系加强对领导干部任期目标责任制考核从而限地发挥任期制功能。
目标管理是项以目标先导干部综合管理体系目标制定对整系统具有十分重要引导作用。
领导干部任期目标是整领导班子任期目标分和细化而领导班子任期目标涉及容按其性质和职能不有所区别。
般地方党委领导班子任期目标包括济建设、精神明建设和社会发展、党建设等方面党政机关职能部门领导班子任期目标则由共性目标（党建设、精神明建设等）和职能目标构成。
领导干部任期目标主要按照工作性质、岗位职责和任职条件等确定般由素质类目标和职责类目标构成。
（）制定目标基原则。
是全面性与选择性相统原则。
目标体系既要涵盖领导干部任期工作各方面充分体现其工作实绩和综合表现又要坚持从实际出发抓住其核心、有代表性工作突出领导济与社会发展终成效原则。
确定目标既要坚持先进性强调目标必须是艰苦努力才能实现；又要可行性充分考虑客观因素坚持办得到行得通。
三是定性与定量相统原则。
制定目标不仅要有总要定性规定还要有定量指标统标准便操作把握特别是目标值确定要体现数量、质量与限统。
四是稳定性与灵活性相统原则。
目标体系确定既要有连续性基目标框架不能年年翻新当客观环境使目标所反映容和标准发生重改变又要及按照规定程序对目标容和标准进行调整与变更以确保目标有效性。
（3）制定目标主要依据。
是上级党委、政府及相关部门下达指令性、指导性指标与任。
二是级党委、人、政府制定济与社会发展总体规划和硬性要。
三是地区、单位历史情况、现实条件和科学预测结。
四是岗位主要职责、客观条件和主观潜能。
五是相关地区或行业发展水平和工作情况。
（）制定目标基程序。
要按照“上下结合、充分论证、严格审核”要制定任期目标主要有三程序是目标提出领导干部任期目标根据班子总体目标和职位要提出。
二是目标论证对提出目标草案单位定围组织干部群众进行酝酿讨论并党委（党组）集体研究报领导干部任期目标管理机构审核把关。
三是目标审定报送预定目标由领导干部目标管理机构和报送单位修改、完善分别由上级党委、政府主管或分管领导与目标责任者签署责任状。
二切实可行目标实施体系。
要把握两环节是目标分就是明确责任、落实任程。
另种是按职责分即将领导干部承担目标任按工作职能分给下属单位和干部做到层层有任、人人有压力。
主要任是制定任期目标实施方案搞宣传发动工作并主动地向任期目标管理结构和分管领导汇报工作进展情况。
作管理机构和分管领导要常进行指导、检、监督掌握目标实施情况。
要建立工作记实制定期记目标实施情况并交上级分管领导和领导干部任期目标管理机构审核加强对目标运行全程监控。
要根据不类别、不层次领导干部实际分别制定具体目标考核标准和办法形成套周严而又简便目标考核体系。
任期目标考核以年考核基础坚持领导班子与领导干部配套考核群众侧重目标结评定体还要进行综合素质测评。
目标考核般设置量化标准体系包括项目、指标和分值按综合得分高低评定领导干部任期目标运行结定对其实行相应奖惩。
考核基程序是我总结、述职报告、民主测评、调核实、综合评价以及结反馈等各环节都要把握特别是要建立和完善防伪纠偏机制确保目标考核工作准确性对那些准备予以奖惩重对象更应进行反复调核实真正发挥考核激励鞭策作用。
四赏罚严明考核结运用体系。
建立和完善些配套制把考核结作干部升降任免重要依据提高干部任期管理工作规化、科学化程是建立不胜任领导干部调整制疏通领导干部“能下”渠道。
对思想政治素质较差缺乏事业心和进取心作风不正、政不廉应予免职。
对年龄偏、身体状况不适应般改任级非领导职；对有专业技术特长但不适宜担任党政领导干部职改专业技术部门领导职或实行待岗培训。
调整下干部新岗位上表现、工作实绩突出、合提拔任用条件可以重新提拔任用。
对没有突出问题和明显错误考核基称职或不称职近期又没有合适岗位安排领导干部可以免职保留原职级待遇由组织部门或原单位安排适当工作或培训。
待岗半年或年由组织部门对其待岗期情况进行考察根据人表现提出重新安排工作建议。
三是建立任期预警制。
针对任期干部考核情况定期分析领导班子和领导干部状况及反馈考核情况。
对领导干部思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁律等方面存问题及实施诫勉和谈话谈心对其指出问题限期改正使干部任期处全程监控防患然。
领导干部由人或其他原因主动申请辞领导职由人写出面申请按干部管理权限审批。
领导干部因工作或生活有严重错造成重损失和影响应引咎辞职拒不辞职应免现职。
领导干部定期考核被认定不称职或平定程序被认定不适宜继续担任现职可责令辞职。
五权威高效组织领导体系。
实行领导干部任期目标管理是项系统性、全局性工作必须加强组织领导。
管理机构由有关领导及部分专组成下设办公室归口组织部配备精干人员责领导干部任期目标审核、督、考核、评价等具体日常性工作。
二要建设支高素质考核管理队伍。
考核人员不仅要有良思想政治素质还要了干部工作业并懂得考核对象工作主要容及般规律。
要实行考核人员持证上岗制切实重视他们岗位培训不断提高他们综合素质。
三要健全必要规制。
特别是要实行干部任期目标管理工作责任制规管理人员行加强部监督管理。
发挥社会监督、舆论监督和职能部门监督功能。