行政执法调查取证规则_卫生行政执法中调查取证问题浅析
概念。
卫生行政执法调取证是指,卫生行政部门行政执法程,通合法取证程序,运用合法取证方式,取得与所要证明事实相关证据程。
作用和义。
调取证是行政处罚程序核心,是实施行政处罚前置性程序,对明事实、正确作出行政处罚定具有重要义。
从责任上说,调取证是法律法规明确赋予行政执法机关权力和义,是执法机关法定职责,其水平高低直接影响到卫生行政执法质量,甚至会因证据不足行政复议或诉讼败诉��[]�。
客观方面。
目前卫生行政执法环境较严峻,存缺乏法律强制力保障、缺少部分群众理等问题。
方面由没有公安机关某些强制性措施法律保障,如传唤权、留置权等,因当些违法者或证人不肯配合执法,拒绝接受询问调或拒绝上签,卫生行政执法人员只能是束手无策。
另方面部分不明真相群众对执法活动不支持、不理,甚至有些受害人也拒绝配合调取证,给卫生行政执法调取证增添了较难。
主观方面。
当前卫生行政执法,尤其是基层卫生监督部门证据收集程,存言词证据多、实物证据少,接证据多、直接证据少,传证据多、原始证据少现象。
首先,取证手段较简单。
如对违法事实进行固定,进行拍照、制作证人证言等,结是该固定没固定,该保存没保存,错失了宝贵手证据,即使续工作采取了些取证措施,通常也只能获得些证明力打折扣传证据和接证据。
其次,证据种类比较单。
如公共场所“取得《卫生许可证》擅营业”案由案件,只有少部分案件附有证明该无证公共场所正营业证,如旅客登记表、收费记录等,部分案件只有通现场笔录和当事人陈述对当事人营业情况进行描述及询问,有些现场笔录只有句话“当场见《卫生许可证》正营××项目”,没有对现场情况进行客观具体描述。
取证方法模式化,调容程式化。
卫生监督员工作基上能做到依法行政、明执法和公正执法,尤其是执法程序方面,通常都不会出现违法违规问题。
但是,也可以发现现基层卫生执法人员执法工作,已滋生出种格式化倾向。
方面,卫生行政执法调取证程普遍采取固定模式现场检→开谈话通知→当事人陈述→案件调终结。
笔者不否认上述办案流程有着它合法性和合理性,但是按照这模式办案是要有条件,那就是必须管理相对人对违法事实“供认不讳”。
其实不难想象,以上模式如运用稍复杂行政处罚案件,如当事人不配合检,对违法违规事实予以坚否认等等,那么整执法活动就会因这链环断缺而难以继。
另方面,部分执法人员对询问容或提出问题方式表现出程序化倾向,般都是固定几相问题。
如“我局到你单位检发现××违法现象,是否是事实?”,“请释?”,“你是否知道你上述行违反了××法律规定?”等等。
固定三四问题问完,份询问笔录也完成了。
这样笔录不仅容简单,语言呆板,证明力薄弱,且有“诱供”嫌。
3 办案缺乏严谨,素质有待提高 近年卫生行政执法部门加执法队伍建设,严格规执法行,取得了较成效。
但由历史、体制种种因素影响,卫生行政执法队伍结构还不尽如人,人员素质还有待提高。
方面,部分卫生行政执法人员学是公共卫生或医学专业,没有接受系统法学教育及调取证培训。
他们知道证据重要性,也想把取证工作做,但是由缺少方式方法,以至实践不善发现问题,或是发现了问题不知道该怎么办。
另方面,某些执法人员缺乏证据识,工作不认真,缺少责任心,加对当前执法环境缺少认识,认多少年卫生执法直是沿用着样做法,也没出现什么问题,没有发生行政复议和行政诉讼,工作存侥幸心理,不认真分析案情,对证据失了应有敏感力。
3 对策与建议。
3 调取证方式改进。
3 改进取证方法,增加证据种类 应当着实事是原则,不拘泥形式,要充分利用法律认可证据类型多样性,尽可能多使用各种取证方法收集证据。
重“现场识”,可以当场制作证人证言,运用摄像机、照相机将违法情况如实记录,当场收集切可以证明违法事实证和物证等等。
卫生执法应当调取证运用各种技术性手段,对健康危害因素进行检测,对危险性进行分析和评估,增加证据证明力。
调取证应当对每证据材都要明确目,有放矢,根据法定形式,按照法定程序, 迅速及、全面客观地进行收集。
取得证据可以与待证事实仅具有“表面相关性”,没有证据能力证据材可以质证、认证程予以排除,不作做出定事实依据。
但是如有些与待定事实具有相关性而调程没有取得,则有可能导致终行政处罚定“主要证据不足”。
因,取证程应当尽可能全面、充分地收集与待证事实相关证据��[]�。
当然,全面取证并不等漫无目地取证,而是要有针对性地取证,否则就会丧失取证效率��[3]�。
但当前卫生执法人员调取证水平普遍不高情况下,笔者认取证效率和取证围两者,应更重视拓展取证围,宁愿质证、认证程多花将没有关性证据予以排除。
卫生行政执法人员可以完善调取证方式和方法程,逐步提高取证效率。
应当避免陷入呆板取证模式,不问对象,不问实际,千律“三段论”��[]�。
因不案件,即使是案由,也会因案件具体情况不,对案件证据提出不要。
方面,卫生执法人员应当避免思维定势,陷入固定取证套路和模式,靠主观想象办事,凭感觉取证。
另方面,执法人员应当头脑清晰,思路畅通,取证工作开始前就要对取证工作做出己判断,对取什么证,怎样取证做到心有数。
3 调取证软硬件保证。
3 提高调取证人员素质。
首先,应当增强责任识。
当前卫生执法实践,存较多违反般法定程序行,如遗漏或增加步骤、程序倒置、超法定期限等等。
由些卫生行政执法人员缺乏责任识,常办案程犯诸如向当事人或者有关人员出示证件、调取证执法人员少人、执法签署颠倒、受理到立案超法定7 等错误。
要改变这些情况,必须提高执法人员素质,加强法制学习,以杜绝这些“低级错误”发生。
除了应当调取证程杜绝违反法定程序外,卫生行政执法人员还必须克思想上麻痹和松懈马虎,增强身对证据敏感性。
应当不断总结取证验,改进取证方式,重提高抓住线、分析判断、突破案件和询问谋略等四能力,全面、客观、公正地收集证据。
3 增加调取证硬件。
“再士兵没有武器也打不了胜仗”。
力提高卫生执法人员素质,卫生行政部门应当加财力物力投入,购置各种先进取证装备设施,如针孔摄像器、录音笔等,使执法人员能够更地进行取证工作。
另方面,还应当加对各种技术检测仪器投入,充分发挥卫生行政执法技术性特,增加证据可信和技术含量。
33 调取证管理制保证。
要保证卫生行政执法调取证合法性,提高执法人员执法水平,维护管理相对人合法权利,卫生执法部门应当建立相应培训制和稽制并予以保障。
培训制方面,卫生行政执法部门应当积极创造条件,加强装备设施等硬件,采取切可以利用形式,例如组织卫生执法人员进行系统理论和业学习,聘请专顾问,到公安、工商机关等部门进行参观学习等,提高执法人员证据识和取证技能,从而提高取证工作效能。
稽制方面,卫生行政执法部门应当制定严格稽程序,日常稽和特殊稽、定期稽和不定期稽相结合,并指派专人(部门)责。
稽程,应当将发现问题及向领导和相关执法人员进行反馈,对具有普遍性问题进行通报,对案、要案进行集体学习。
如严重违反法定取证程序或严重轻视导致案件被撤销、复议诉讼失败,应当追究其执法责任。
参考献。
[]马伟科,梅振华卫生行政执法证据及收集方法探讨[]现代预防医学,006, 33(8)030。
[]卞建林证据法学[]北京国政法学出版社,0059500。
[3]盛勇浅议行政处罚证据取得[]国工商管理研究,003,8(7)89。
[]郭立新检察机关侦实(讯问对策、询问技巧、翻供翻证)卷[]北京国检出版社,0057778 相关热词 调取证浅析行政执法卫生