中国第三个副省级新区落户
重庆市拟为两江新区打造五大功能:国家重要的现代制造业基地和综合交通枢纽,内陆地区对外开放重要门户,长江上游地区商贸物流中心、金融中心和科技创新中心。
下载论文网 公元2010年6月18日,重庆市政府将在重庆市标志性建筑“重庆人民大礼堂”举行重庆两江新区的成立大会,并为两江新区揭牌。
所谓两江,系长江、嘉陵江交汇之地的意思,这是中国的第三个副省级新区,前两个分别是上海浦东和天津滨海新区,两江新区也因此被称为“中国第三区”。
政策优势内陆第一 6月18日是重庆市获批中央直辖市13周年的庆典之日,当地把为两江新区揭牌的日子定在这一天,能营造出一种“双重喜庆(‘重庆’这一地名的起源本意)”的氛围。
两江新区的面积为1200平方公里,包含重庆市渝北区、江北区、北部新区、北碚区的部分区域,可开发面积约为650平方公里。
但去除已建成区域150多平方公里,实际两江新区的可用面积为450多平方公里。
重庆市市长黄奇帆在6月13日主持召开两江新区开发建设领导小组第一次会议上称,“国务院批复文件明确提出:两江新区是统筹城乡综合配套改革试验的先行区,要着眼于建设内陆开放经济和现代产业体系,建设成为内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地,建设成为长江上游金融中心和创新中心,建设成为内陆开放的重要门户、科学发展的示范窗口。
” 重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区,两江新区将是国内政策最优的新区,其政策不仅仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院【2009】3号文件政策的叠加。
黄奇帆认为,两江新区政策之优,不光是体现在税收等直观的刚性政策上,更重要的是在于改革创新、开拓开放的权力上。
“这给了我们无限的发展空间。
”他说。
两江新区的管理模式曾有过不同设想――当地此前计划的是在几个涉及两江新区的区县之上设立一个松散的机构“两江新区管委会”,这是一个并不彻底的方案,但新的思路出现了一些变化,当地主要官员期望采用更为独立有效的“上海浦东模式”。
6月13日上午,中共重庆市委常委会通过了两江新区的领导班子组建方案,黄奇帆任两江新区开发建设领导小组组长,北部新区、江北、渝北、北碚和相关市级部门及部分大型企业负责人为小组成员。
两江新区目前已经确定将采取“1+3”的管理体制,所谓“1”是指两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的“统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径”等工作。
而“3”则是指在开发任务上,两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区,实施“1+3”的开发模式,平行推进。
两江新区的社会管理事务,依然由江北、渝北、北碚三个行政区管理。
“这实际上是一个谨慎的操作态度。
”重庆市社科院研究员李勇6月17日称,这个方案基本保留了目前两江新区所涉及的几个区的行政体系,避开了较为敏感的行政体系架构变化及人事变动问题。
他说,滨海新区前期操作时,也是采用这一思路。
重庆市拟为两江新区打造五大功能:国家重要的现代制造业基地和综合交通枢纽,内陆地区对外开放重要门户,长江上游地区商贸物流中心、金融中心和科技创新中心。
据了解,“两江新区”将享受国家给予上海浦东新区和天津滨海新区的政策,包括对于土地、金融、财税、投资、对外贸易、产业发展、科技创新、管理体制等领域赋予先行先试权,允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。
1200平方公里上的新梦想 据官方已公开的信息,规划的两江新区,位于重庆主城区长江以北,嘉陵江以东区域,规划总控制范围1200平方公里,其中建成区150余平方公里,水域、不可开发利用的山地及原生态区共650平方公里。
可供开发建设用地400平方公里左右。
“这个区域拥有中国首个内陆水港加空港保税港区,交通、科技、制造业发达,已具备成为中国西部对外开放的门户的基础。
“两江新区”的建设时间表是到2020年,届时其主要经济指标要达到地区生产总值5000亿元以上,占全市总量的1/4;实现工业总产值10000亿元以上。
据知情人士透露,两江新区发展的产业模式将布局轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业,并设立国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心三大战略性创新功能基地。
但如何布局产值上万亿的产业,一直是“两江新区”规划中的难题。
目前,重庆已决定在“两江新区”规划石船万亿级工业基地,当地发展空间广阔、水资源丰富、能源供应和环保优势突出,适合布局大型工业,但详细规划还处于保密阶段。
另一块颇具竞争的项目,是直升机整机制造基地。
重庆市发改委主任杨庆育在今年全国“两会”期间接受记者采访时表示,“虽然重庆在航空航天关键零部件生产规模非常小,但在下一步规划中,重庆将力求形成直升飞机整机的配套能力,打造直升飞机制造基地。
此外,李勇透露,重庆近期在信息产业有了爆发式增长,随着大量跨国公司的入驻,主城各组团将形成相关配套产业集群,这配套企业也将大量聚集于“两江新区”,因此“万亿产业”并非不可达成。
最艰巨的仍是管理体制。
由于“两江新区”涉及三个行政区和一个开放区,就涉及行政管理如何整合。
据记者看到的一个早期方案,重庆倾向于不增加新的管理层级,实行扁平管理模式。
即将两江新区分为核心区和拓展区,核心区由北部新区管委会管理,而拓展区分属原行政区管理。
但这能否保证行政高效,一直受到质疑。
在行政体制这块,官方未透露进一步的消息。
筹备了约两年的“两江新区”是中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来上任不久后推动的。
薄熙来认为,实现内陆对外开放,是重庆实现跨越式发展的唯一路径,而两江新区是一个高层次的开放平台。
另一方面,如浦东于长三角,滨海于环勃海,“推进西部大开发战略,加快西部地区经济发展,必须引导生产要素跨区域合理流动,形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。
而在重庆设立内陆地区开放‘两江新区’必将以点促面,成为西部开发开放的重要突破口。
”重庆市外经贸委一位官员称。
直辖以来,重庆经济长期依赖投资拉动,除汽摩外,一直未建立起支柱产业。
“产业问题一方面是如何突破产业规划的问题,另一方面也存在着产业结构调整的问题,‘两江新区’上升到国家战略层面,有利于重庆摆脱产业困境,促进经济可持续发展。
”李勇说。
重庆社会科学院专家丁新正认为,“两江新区”获批,体现了国家新一阶段西部大开发“重点地区重点开发”,以点带面的特点。
除了发挥区域带动作用,“‘两江新区’更侧重内陆开放,城乡统筹,因其带动和示范意义与浦东、滨海有所区别”。
但当前的问题是,地处内陆的“两江新区”能否担当起这些战略任务。
重庆市外经贸委官员表示,“新一轮国际产业转移正向对运输不敏感的制造业高附加值环节和服务外包领域延伸,这为内陆地区参与全球产业链分工,形成后发优势提供了更多机会与可能。
重庆发挥自身特色,进行各项创新,是有能力在开放上实现突破的。
” 编辑黄祥福 《商道》杂志QQ群①群号:6654648。