如何推进城投公司产业化转型
韩小云。
摘要：城投公司在经过一段时间发展之后，由于市场经济发展以及政府职能的转变，在自身发展中面临着产业化转型升级需求。目前城投公司普遍面临着资产质量以及业务模块较为单一的问题等，而且市场化经济的活跃也使得城投公司自身经营性业务较少的缺点更加明显。城投公司为了实现自身可持续发展并适应目前市场经济环境的波动，需要根据政策调整转变自身产业形式，从而通过正确的方式保障自身的保值增值，并提升自身的盈利能力。文章对目前城投公司产业化转型问题进行初步探讨，希望能够为城投公司的发展提供借鉴。
目前地方政府融资机制的改革已经逐步推进，而为了适应城市新的发展形势，加快政府自身职能的转变，传统城投公司需要加快产业模式升级管理，妥善处理好自身的发展问题，对债务存量以及在建项目的后续融资等问题做好处理，实现自身资产的重组优化，通过增加良性资产的运行，提升收益版块盈利能力，适应市场化发展形势，不断扩大自身经营规模。
城投公司在发展中普遍没有利用好当地特色资源，使得城投公司产业整体发展中发展特色并不鲜明。这主要是由于城投公司在发展过程中受到当地的经济政策等方面影响较大，同时在整体的发展中也会受到来自行政手段以及经济杠杆的影响，为了能够更大幅度的获得国家支持并得到某些优惠贷款利率的帮助，城投公司整体发展往往趋于一致化，在特色产业的发展上具有趋同现象，无法体现出自身的特色。
多数城投公司整体发展的主导产业较为单一，且发展呈现出粗放型的特点，在对资源进行利用时，整体资源利用率较低使得自身发展过程出现较多矛盾，尤其是着重于资源型经济发展的城投公司，整体发展中面临的矛盾更加突出。而由于城市整体经济波动幅度影响，产业较为单一的城投公司整体发展受到的冲击更大，全国经济发展速度以及当地平台企业效益还有地方财政收入的变化都会对这类城投公司产生影响。城投公司还面临传统产业所占比例较大的问题，传统产业所占比例较大使得一般的城投公司没有较多资源开拓新的产业，整体经营性业务产业拓展力度较小。尤其是基础设施建设方面的产业板块，占用了城投公司大量的经濟资源，使得城投公司整体发展中的业务拓展速度放缓，无法发展新业务。城投公司自身的国有性质也使得城投公司的整体发展需要对公共基础业务进行承担，导致自身经营性业务较少，城投公司自身盈利能力也因此受到一定影响。
城投公司的发展具有一定的趋同性，而为了能够获得高质量融资，同时实现更好的市场竞争力，城投公司应当突出自身的优势产业，结合城市自身特点集中优势资源发展特色产业，城投公司运用优势资源的集中化，可以实现发展重点突破，并扩大特色产业的发展规模，在整体市场竞争中形成自己的特色竞争优势。
（二）产业调整优化，提升生存能力。
城投公司是目前整体城市建设的投融资主体，公司的本身发展可以为了整体城市建设提供有效服务，并且受到一定财政支持。但城投公司目前的整体运作条件以及自我发展存在问题，对城市整体提供公共服务的成本较高，为了能够有效发展公司规模，降低建设成本，同时推动多元化发展，城投公司必须进行产业转型升级，推动多元化产业的发展，针对单一产业型的缺陷进行调整，增加自身的经济收入，同时提高市场竞争力，提升生存能力。
城投公司整体的产业转型升级，应当按照自身的职能定位展开。在完成政府规划任务的前提下，提高企业的核心竞争力，实现公司的持续稳健发展。城投公司通过树立有效的目标，根据国内外优秀城投公司的发展经验，可以提高自身的资产运营以及金融投资、城市建设等业务板块的拓展，实现自身的多元化发展，并以城市发展作为核心，运用关联产业的多元化发展，积极实现自身城市产业发展布局，实现多元化收益。
（一）做好自身定位工作。
城投公司自身发展首先应当做好与政府关系的梳理，并实现自身的有效定位。城投公司应对自身的市场定位具有明确认知，在保证完成政府项目的建设之外，还要实现自身盈利目标的完成，既依靠当地地方政府资源，同时也应当直面市场需求的变化，实现自身的盈利目标。摆脱以往依靠财政拨款的固有思想，积极面对市场发展，寻求自身盈利方式的改善以及盈利目标的完成。
城投公司是国有投资公司以及政府投融资的主体，投资方向的确认以及投资项目的实施应当以保证政府任务为前提，但城投公司在此基础上也应当按照现代企业制度的发展需求，根据市场的变化，做好多元化产业转型发展思路的调整，既有效利用政府资源，又能够有效应对市场挑战。比如整体战略转型升级中，城投公司既需要政府方面的政策支持，提高自身的资产规模以及资源扶持力度，同时也需要对所在地区的整体行业发展进行分析探讨，结合有关政策以及行业发展专项规划，对经营行业业务进行拓展，实现市场化的运作模式，从而提高自身的盈利能力。
（二）打造新业务板块。
城投公司在明确自身定位的基础上，对于新的业务板块应当积极探索，以便实现更好的转型升级。在此阶段城投公司应当注重对于产业特色的重点突出，提高优势产业的发展力度，对具有市场竞争力的产业进行扶持，集中自身的优势资源，采取重点突破的方式，根据产业特色发展规律，将特色产业的规模逐渐扩大，实现由点及面的发展，以点带面，促进整体产业发展。
在打造特色产业发展过程中，城投公司应当对于自身的核心业务以及增长业务等情况进行合理的资源分配，由于城投公司负担的城市建设任务，因此在整体产业调整中城投公司依旧需要对传统产业板块进行发展，这就使得城投公司的整体产业升级调整具有自身特点，对于城投公司来讲集中资源发展特色产业，实现核心业务与增长业务的相辅相成，需要兼顾自身传统职责，通过传统产业模块以及特色产业模块的资源合理分配，避免由于行业周期带来的风险，从而实现稳健的利润来源。除了打造特色产业之外，城投公司还应当对产业单一的现象进行调整实现。
城投公司应当做好业务为主导的发展方式的准备，减少对于财政拨款的依赖，并提高自身盈利能力，减少债务累积。在已有的城市建设等业务基础上，加强自身地产开发以及资产运营领域的发展，对产业布局的方式进行调整。比如结合当地特色产业发展的基础上，结合实际，运用当地的优势资源发展新兴的产业模块，推动城投公司产业转型发展目标的实现。
（三）加强风险控制。
城投公司目前面临的主要问题是资金后续不足以及盈利能力较差等，因此对于融资渠道的拓展以及融资模式的创新应当加强重视，而城投公司在提高可持续性融资能力的同时，对于债务结构的优化以及债务管理要做到有序推进，提高可持续融资能力，并对债务风险底线加强监督管理，根据自身经营性以及公益性项目要求，城投公司可以对自身的财务结构进行一定的改善，并对融资比例进行调整。
城投公司可以根据自身项目需求，向商业银行以及政策性银行进行融资，并通过财务部门加强整体融资的监督管理，同时针对政策方面的发展规划，对融资比例进行动态管理，保障符合产业发展规划，防止出现盲目扩张等行为，还可以通过建设专项建设资金的方法，推动地方产业发展基金的建立，完善自身融资渠道，防止可能出现的现金流困难的问题。城投公司在整体组织架构以及集团管控过程中，可以通过建立专门的监督部门的方式，对自身的内部管理方式进行监督，以便达到有效的应对措施，同时可以引入信息化的发展方式，对公司内部整体经营的数据进行监督管理，防止可能出现的管理数据失誤以及财务账实不符的现象。对于自身的财务和管理方面，城投公司也应当加强管理，改变之前的核算型财务为主的管理方式，通过管理主导型财务模式的转变，提高自身的管控体系建设水平。
城投公司在整体产业转型升级中，应当对自身的资产进行全面清查，明晰母公司与子公司之间的资产以及股权状况，根据资产情况进行有效分类，在清查资产的基础上，要按照整体经济高效的原则建立新的集团组合，将自身拥有的城市资源加以利用，通过对国有股权的划分以及无效资产的剥离，对核心业务进行重新组合，减少管理层冗杂的现象，提高整体资源集中度。城投公司在整体市场化融资需求方面，要对公司目标以及公司的定位进行明确，将集团作为公司的整体投融资中心以及战略决策中心，确保整体决策以及投融资的集中化管理，并对产业做好宏观调控。在此过程中，子公司应当作为对应的业务公司以及运营中心进行运营。
整体集中化处理过程中，城投公司也应当根据SWOT的原则对自身的优劣势以及市场竞争带来的优势以及劣势进行全面思考，对重点业务以及经营性业务进行重点发展，同时制定好其中的侧重点，根据产业协调发展原则，提高整体现金流的健康状态。对于公益性项目，可以通过政府举债融资的方式进行，经营性的项目可以运用社会资本进行融资。另外通过对PPP模式的有效运用，城投公司可以过对PPP项目论证以及合作谈判等流程进行参与，运用股权合作以及特许经营的方式，提高整体建筑设施的供给效率，提高利益共享水平。在对PPP项目的有效应用中，城投公司也应当注重好对于优势项目的选择，如城市供暖以及污水处理等项目进行有限管理，并做好相应的招商引资工作，提高自身的产业发展水平。
五、结语。
城投公司整体的产业转型升级既需要内部的整合以及资产重组，也需要根据市场不断的变化分析自身特点，通过对新型融资模式方式的有效运用等，开展自身融资渠道，并加快产业转型升级，实现更好发展。
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（作者单位：阜阳市城市资产投资经营有限责任公司）。