自治区2016年村级惠民生项目实施和管理意见|稳增长促改革调结构惠民生防风险
新民办发〔06〕36 治区“访惠聚”活动领导组办公室关 印发《治区06年村级惠民生项目 实施和管理见》通知 治州“访惠聚”活动领导组办公室各地、州、市“访惠聚”活动领导组办公室治区各相关单位各级住村工作组（队） 《治区06年村级惠民生项目实施和管理见》治区“访惠聚”活动领导组办公室现印发你们请结合工作 实际认真学习贯彻执行。
治区各级干部深入基层“访民情惠民生聚民心”活动领导组办公室 06年6月6日 治区06年村级惠民生项目 实施和管理见 根据治区党委定06年继续实施治区村级惠民生项目。
、总体要 村级惠民生项目是治区重民生工程项目重要组成部分也是“访惠聚”活动重要容和工作抓手。
项目实施要按照党十八届五全会“增进人民福祉促进人全面发展”精神与治区党委七民生建设年总体部署相结合、与治区“访惠聚”活动相结合、与基层组织建设相结合与治区扶贫困目标相结合。
项目实施坚持基层所盼、群众所急、量力而行原则坚持公益性质和普惠政策坚持民理念、改革精神和系统思维力争当年开工、当年建成、当年见效；项目建设要积极吸纳当地群众参与使基层群众得到更实惠通村级惠民生项目使争取民心、凝聚人心工作取得更成效推动基层社会安定团结、群众安居乐业创造积极条件。
项目金由治区党委确定5治区厅局单位（以下称出单位）级管理国或治区专项金以对接项目形式安排。
三、运行模式与职责分工 （）运行模式 村级惠民生项目原则上采取“村级申报、各级活动办逐级统筹把关、治区对接下达任、县市审批管理、县市或乡村具体实施、出单位督指导、工作组全程参与监管”运行模式。
（二）职责分工 治区“访惠聚”活动办（以下简称活动办）和治区财政厅责村级惠民生项目出任具体分和落实并与各出单位合下达治区村级惠民生项目任实施计划。
治区活动办责牵头对接村级惠民生项目重做项目选配统筹平衡和项目实施宏观协调工作组织有关部门开展村级惠民生项目综合检、督。
地州市、县市区活动办牵头责级村级惠民生项目组织落实、督促指导和协调。
治区各出单位责相关专项项目金筹措落实、具体项目确定和项目建设计划下达并做出项目实施督指导工作。
3县级人民政府作项目实施主体责抓项目前期工作审批和项目实施管理。
住村工作组会村“两委”共抓村级惠民生项目申报全程参与项目实施监管并做协调工作。
5治区人民政府政研室、审计厅、住建厅等相关部门地州市、县市区各相关部门按各职能分工协配合推动项目落实发挥预期成效。
四、项目投向 （）项目支持投向 项目要选择事关基层民生群众关高群众生产生活要、迫切项目重用促进农村济和社会发展改善生产生活条件提高基础设施水平和公共能力支持产业发展促进就业增收脱贫致富提升人口基素质引领先进化和加强精神明建设等方面。
农牧业生产类。
主要包括粮食作物、济作物、林种植及设施设备土地整治畜牧、渔业养殖及设施设备饲草基地、设施农业现代农业示、庭院济项目等。
产品生产加工类。
主要包括般生产生活消费产品、农副产品、特色民族产品生产加工项目农业产业化等项目。
3基础设施、公共类。
主要包括农村道路、能供应、农田水利、节水灌溉、农村饮水安全、商贸流通、新农村建设、环境治理保护、生态建设等基础设施项目科技、教育、化、体育、卫生、民政、旅游、劳动就业、培养培训、信息、群众活动、精神明建设等社会事业（公共）项目。
（二）项目禁止投向 村“两委”或济合作组织办公用房、设备及费支出项目。
破坏生态环境当地水不能平衡项目。
3严重影响群众正常生产生活不利社会稳定项目。
5单纯以金投、入股、合作、合等各类形式投融项目。
7不得补助私营企业或人投控股项目农业合作营组织除外。
五、实施步骤 （）确定出方案 按照《06年治区开展各级干部深入开展基层“访惠聚”活动工作要》部署和要由治区活动办和财政厅与各出单位进行出任对接基础上提出全疆村级惠民生项目实施方案建议报治区党委、人民政府批准纳入治区06年重民生工程项目由治区统下达实施。
（二）项目申报 由治区活动办牵头各级活动办配合组织开展村级项目申报工作。
根据项目申报指南和要住村工作组会村“两委”提出申报项目村民代表会或村民会议通由各级活动办逐级审核汇总上报治区活动办。
申报项目应尽可能合治区出单位专项金投向要并征当地行业部门见每村分类申报3备选项目并按重要性排序。
备选项目要合村“访惠聚”活动三年规划项目建设方案和建设条件落实情况要基达到立项深。
专项金或项目安排上有特殊管理要、要单独申报项目也要有村级组织和住村工作组见。
（三）项目任计划下达 治区活动办会财政厅、出单位以基层和“访惠聚”活动工作要导向统筹金项目对接综合平衡。
比照项目类别和专项金投向按照“类优先顺应志愿；因地制宜总体平衡；先先难易；整体推进问题置”原则对接扶村、扶项目及专项金各专项金安排村级惠民生项目确定即可分批下达治区村级惠民生项目出任实施计划治区06年6月底全部完成实施计划下达各地州县要及发下达并据启动项目实施工作。
出单位按照各专项金管理要下达项目投建设计划项目投建设计划村名、项目容和补助金应与三部门合下达村级惠民生项目出任实施计划致。
（四）项目审批与实施管理 出单位要按照下放审批权限、简化审批程序、缩短前期工作周期、减少前期费用支出、促进地富裕劳动力就地就近参与建设方向和要提出项目实施和管理具体指导见。
项目前期工作审批、组织实施和竣工验收工作原则应下放或授权县级人民政府专项金有特殊规定要审批权限不能下放或授权按原有规定执行。
属下放权限或授权审批项目具体执行部门由县级人民政府视情况主指定并做项目审批政策对接确保审批权限下得接得住。
3各县市区要上级部门指导下制定加快和简化项目前期报批手续政策措施建立绿色通道减少环节。
固定产投类项目前期工作深和质量应当合项目审批和建设要；非固定产投类项目要有可行有效实施方案。
考虑到村级项目投规模、技术简单、工期要紧等因素项目技术报告审批程序和技术深可根据实际进行适合并、简化或调整。
招投标上也可采取邀标、竞争性谈判等方式但必须依法实施具体按照《华人民共和国招标投标法实施条件》（国院令63）及《维吾尔治区工程建设项目招标围和规模标准规定》（新政办〔00〕79）有关规定和精神执行。
项目建设方案发生重变更如建设地、项目投向、项目主要建设容、建设规模、投规模发生重变更或建设工期延较长等及报原审批部门重新批准方可实施。
项目建设（实施）阶段应坚持投限额控制原则擅变更项目建设任导致发生问题谁策谁责。
按计划组织施工建设。
禁止包和违规分包工程。
5县级人民政府要采取必要措施提高住村工作组村级惠民生项目上参与。
研究确定项目技术报告、投建设计划、额金使用计划、招投标、竣工验收等项目重事项方面要通知住村工作组参加并征询见。
并结合项目建设积极开展对群众政治宣传和教育引导工作切实将项目建设作落实“访惠聚”活动三项重工作抓手。
6村级惠民生项目建设应尽可能创造条件合技术要和遵守市场规律前提下推进项目地用工促进地富裕劳动力就地、就近就业增收。
7项目建成或实施完毕项目建设或实施单位应及按规定报请县级有关部门开展竣工验收、审计和备案工作。
并及办理产登记手续、项目应完整归档。
8项目竣工验收合格所形成固定产应根据县级人民政府有关规定、确定产移交和期维管部门办理产移交手续并制定相应使用管理制。
（五）项目金拨付及使用 治区财政厅会出单位做项目金衔接落实, 把金关口。
依据治区村级惠民生项目任实施计划和出部门项目投建设计划将项目建设补助金及拨付地州。
地州财政部门也要及拨县市。
县级财政部门根据批准项目建设任和项目施工进按规定向项目建设（实施）单位拨付金。
村级惠民生项目建设专项补助金按原金科目管理规定规定帐户存储专款专用。
任何单位和人不得拆借、挤占、截留和挪作他用。
3项目建设（实施）方案发生重变更县级财政部门不得给项目建设单位拨付项目专项补助金并应及将情况反映县级活动办。
（六）结余金使用 项目任实施计划下达村级惠民生项目建设实施完成形成净结余金可由住村工作组会村“两委”共商议形成致项目调整见报县级人民政府批准依照项目支持投向调整用村其他惠民生项目但不得用见禁止类项目并将项目调整情况治区活动办备案。
结余金总量30%以结余金使用方案由住村工作组商村“两委”提出村民代表会通报县级人民政府批准实施；30%以上结余金使用方案应按村级项目备选项目申报程序报治区活动办由治区活动办商出部门实施。
六、监督管理 （）加强领导 各级活动办设立村级惠民生项目工作机构（项目组）。
从发改、财政等部门抽调人员组成。
各级活动办对级辖区村级惠民生项目建设责履行组织协调项目实施工作。
（二）健全机制 完善项目络体系。
完善各级活动办项目络员住村工作组项目络员治区出单位厅级分管领导、业处室分管领导、具体办人员三级络员制推动项目管理信息沟通渠道畅通。
建立项目施工进月报制。
各级住村工作组会村“两委”按月填制村级项目建设情况月报表包括项目形象进、金到位（项目建设专项补助金和其他金）使用等情况每月8日前通各级活动办逐级汇总报送治区活动办。
3建立项目督制。
治区活动办牵头成立若干项目检督组由出单位和有关部门抽调人员组成适赴地州县市对项目实施情况进行现场监督检及协调项目实施出现问题并对问题多地县和部门进行重督办。
建立项目宣传信息报送制。
各地州县市和出单位定期（按月）报送项目宣传信息主要包括实施较项目情况、验做法总结以及取得显著成效情况及相关图片信息材。
5建立项目信息公示制。
治区活动办适将村级项目信息以适当形式向社会公开扩项目宣传并接受社会监督。