地方政府招商引资合同法律问题的根源及解决路径
摘 要地方政府是招商引合签约人名义上具有合当事人地位但是合具体实施方却是企业主体。
因主要探讨和分析地方政府招商引签订合相关问题根并且厘清地方政府招商引合法律问题根据基础上提出相应路径。
关键词地方政府；招商引；合；法律问题、地方政府招商引合法律问题根（）难以有效界定“招商引”行法律性质地方政府招商引签订相关合其与投人签订《招商引合》法律性质界定目前学界存争议有许多鲜明观具体而言主要包括三种类型其部分学者认类招商引合应当归属行政合因招商引合名义上签署人和当事人是地方政府其与投者就引事宜达成相关协议并签署投合般而言要地方政府通行政权力投人提供或者优惠政策因地方政府和投者双方法律地位上并非平等民事主体因合便具有行政合特[]；其二亦有学者认合签署程双方是基平等协商、惠利根条件因地方政府和投方法律主体上是平等民事法律主体因合民商事合基构成要件因类招商引合属民事合其身适用《合法》及相关民事法律；其三以上两种观外学界亦有折观因地方政府与投者签订合兼具行政合和民事合共特征因招商引合属种混合性质合[]。
以上观笔者相对赞成二种观即招商引合属民事性质合具体依据如下首先民事合根特征签约双方法律地位平等唯有如才能够体现合利共赢性质才能够就合容相关条款进行平等地磋商。
由分析招商引合整签订流程地方政府前期接洽、合谈判、签署履行等各阶段无法运用其行政权力强制对方接受其单方面愿。
投者整程完全可以根据合容与地方政府进行平等协商如双方就具体条款和事宜无法协商致那么合身就无法签订。
其次地方政府招商引行初始愿是促进地方济发展、吸引扩就业、提升产业层次和改善当地产业布局并有相关行政公权力诉。
（二）亟待厘清“招商引”合政府承诺行法律性质投方和地方政府签署《招商引合》流程与民事合签署程基相似要方发出要约方作出承诺。
合签署地方政府方是承诺者角色其要利用行政手段投方提供便利条件和优惠政策。
基地方政府合承诺便天然具有强烈行政味成整招商引合易引发争议和纠纷环节。
目前因地方政府招商引合承诺行无法履行到位诉争案例多有发生其比较型便是地方政府没有兑现奖励引起合纷争。
相关案例频发从根上分析便是合承诺法律性质缺乏相应厘清法律依据[]。
问题也是困扰法学界热问题目前比较主流观是将其归属行政法规畴新型行政行可以对其适用信赖保护原则和适用比例原则对地方政府承诺行进行适约束。
具体而言投方诉请地方政府履约承诺行但是合具体实施方并非地方政府而是另外法人主体。
情况下有三问题要厘清其招商引合法律性质是民事合还是行政合？其二政府允诺行是行政允诺行还是民商事合民事对价行？其三政府允诺兑现主体该由地方政府还是合具体实施方法人主体兑现？（三）缺乏对投方诚信情况提前调目前而言部分地方政府了追济效益招商引合签订问题上缺乏整套对投方提前调制特别是对投方诚信情况全方位调。
情况下了追暂济效益味追招商引合签订落实缺乏对投方信用评级会导致投诈骗事件发生造成国有产流失。
当然多数地方政府具备对投方格审相关措施但是由审主体身局限性并非是专业法律背景知识人士因对国相关立法精神和立法目无法精准把握对相关违法事件辨识能力相对匮乏这样就达不到对投方全方位格审和信用状况调要。
因整体上无法核实投方合作诚以及履行合能力使得投方招商引活动有进行金融诈骗规则漏洞。
（四）地方政府因分税制财政体制带利益驱使地方政府所以热衷招商引是因分税制财政体制改革下相关重要税种都收归央情形下地方政府公共和管理职能没有发生变化但是财政压力却幅增加。
特别是地方政府相关领导急功近利政绩驱使下其分追己任优良政绩因通招商引扩税增加财政收入成地方政府财政困难“良药”。
公平而言招商引程如顺利确实能够促进地方济发展增加就业增加税收有效缓地方财政困顿。
不值得是有些地方政府了“利”盲目招商引追巨额税收导致地方生态恶化、浪费、环境污染等难题也就因“金山银山”放弃了“绿水青山”[3]。
二、从法律角完善招商引合路径（）制定和实施规招商引优惠政策出促进地方济发展、增加税收实际也了更加有效地进行招商引各地政府制定了诸多优惠政策并且将其纳入到与投者签订合。
不值得是这些专门针对外投者优惠政策更多地考量济效益却忽略了诸多法律问题部分优惠政策甚至违反了国相关法律法规。
因制定和实施规招商引优惠政策是地方政府招商引活动首要任笔者认主要从以下三进行其优惠政策法律化这样可以尽可能地避免行政允诺对外投者优惠政策法律化应该将给予其优惠政策权限、原则、程序、围包括限等出台具体规定相关优惠政策颁行应该考虑当地产业特和实际情况；其二提倡“青山绿水”发展模式导向招商引地方政府只有从长远考虑从民众实际考虑才能够摒弃切追短期效益招商引行才能够从根上对招商引规模和质量提出要唯有如才能够遏制各地政府招商引政策优惠上盲目攀比风；其三杜绝招商引“法外”政策应该说招商引富有战略眼光投方更加看重是公平、良競争环境和相对统、公平优惠政策唯有如才能够给投方相关产业顺利发展提供平台和土壤程上调动投者积极性区域发展提供更多活力[]。
（二）构建与执行合法有效“腾笼换鸟”机制地方政府招商引规划应该考虑当地产业特和现实状况从而制定整体招商引规划并且对区域拟建工程乃至产业有详细专业考评制且纳入到相关件和合。
唯有如才能够对入驻企业格进行严格审减少相关低绩效、无绩效情况要对达不到低要企业进行严格淘汰基础上构建和执行合法有效“腾笼换鸟”机制整合区域发挥效用促进地方济又又快地發展。
（三）打造与确立多元化整体法律模式地方政府招商引活动应当打造与确立多元化整体法律模式全方位专业法律是招商引活动政府方、投方乃至具体合实施方专业法律不仅能够通国相关法律法规招商引工作提供保障更能够对区域招商引政策颁行提供法律建议能够有效地构建并提升当地招商引工作软环境基础。
（四）明确合容双方权利、义问题首先招商引合签署方应该是利共赢基础上根据我国《合法》基原则指导思想将双方权利、义等相关容明晰化特别要明约定争议方式及途径。
其次地方政府出台招商引优惠政策应当将“国利益、公共利益”置首先考量地位不能片面追短期济效益罔顾众利益。
地方政府应该严格审核招商引合借助相关多元化专业法律体系助合表述严谨科学、避免歧义严格摒弃切无效条款乃至权利义失衡条款。
三、结语综上所述主要探讨和分析地方政府招商引签订合相关问题根并且厘清地方政府招商引合法律问题根据基础上提出相应路径。
针对招商引行行政化问题进行了深入分析主要归纳难以有效界定“招商引”行法律性质以及招商引活动政府承诺行法律性质还包括地方政府合签订初缺乏对投方整体审地方政府追短期效益等。
针对根笔者对相关核心问题提出了己看法并阐述了具有针对性路径。
招商引工作是地方济快速发展催化剂关系到地方济发展和人民生活福祉招商引工作应当严守法律底线依法招商依法富商促进地方政府招商引工作良性发展达到利惠、多方共赢目。
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