建设工程招标控制价的思考
摘要：本文作者结合自己多年的实际工作经验，对建设工程中招标控制价相关问题进行分析探讨，同时提出了自己的看法和意见，仅供参考。
毕业论文网 关键词：建设工程；招投标；招标控制价；思考 招标控制价是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。
招标控制价是公开的最高限价，体现了招投标过程中公开、公正的原则。
招标控制价在一定程度上使招投标变得透明，使双方在工作上更加的简化，可以减少投标人虚假报价的可能性，提高招标工作的效率。
1 招标控制价的定义及其作用 1.1招标控制价的定义 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。
国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。
1.2招标控制价的作用 招标控制价的作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，其可有效地控制投资，防止恶性哄台报价带来的投资风险，造成国有资产流失。
控制了上限，提高了招标透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生，尽量减少业主对评标基准价的影响，使各投标人自主报价、不受标底的左右、公平竞争。
(1)有效控制业主方投资成本。
我国对国有资金投资项目的投资控制实行的投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。
国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的招标预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。
根据现有的施工招标文件的规定，发布招标公告时，要同时发布招标控制价与招标文件，尤其是国有资金投资的工程项目进行招标，有了招标控制价后，投标人在投标报价时有了依据，避免过高报价，造成国有资产流失，过低报价造成恶性竞争，从而使招标过程公平、公正。
(3)作为评标时的依据，避免投标文件出现较大的偏离。
设置招标控制价克服了无标底评标时，对投标人的报价评审缺乏参考依据的问题。
招标控制价是招标人根据08《清单规范》、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法(费用或费用标准的政策规定有幅度的，应按幅度的上限执行)、建设工程设计文件及相关资料、招标文件中的工程量清单及有关要求、工程造价管理机构发布的工程造价信息(工程造价信息没有发布的按市场价)、施工现场实际情况及合理的常规施工方法等其他相关资料编制的。
这说明了招标控制价能反映工程项目和市场实际情况，而且反映的是社会平均水平。
由于目前绝大多数施工企业尚未制定反映其实际生产水平的企业定额，不能用企业定额作为评标的依据，因而用招标控制价作为评标时的依据，如果投标人的投标报价高于招标控制价，其标书将被废标。
(4)提高透明度，避免违法活动的产生。
08《清单规范》规定：“招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。
投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉”。
上述规定体现了招标的公开、公平、公正性，既防止招标人有意压低工程造价，又赋予了投标人进行投诉和举报的权利。
使整个招标过程处于公开透明之中，有利于各方进行监督。
2 影响招标控制价准确性的因素 2.1招标控制价的组成复杂，编制难度大 招标控制价的组成复杂，编制难度大。
招标控制价由分部分项工程费、项目措施费、其他项目费、规费和税金等组成。
造价人员应在熟练掌握业务知识的基础上，结合工程特点和市场行情，科学、合理地编制招标控制价。
2.2从业人员的业务水平有待提高 在实行新的工程量清单招标以后，招标控制价的编制要求更为复杂，而招标控制价的编制依据及配套措施还很不完善，需要造价人员在熟悉业务的基础上，运用自己的实践经验综合处理相关问题。
据建设工程造价信息网公布的信息，目前全国造价工程师学历普遍偏低，远远满足不了高速发展的基本建设需要。
2.3图纸设计质量和深度不够 招标控制价是按照施工图纸编制的，图纸设计深度直接影响招标控制价的编制质量。
目前，普遍存在建设项目急于上马，而前期项目审批、土地征用耗时过长，导致图纸设计时间一缩再缩，图纸的设计质量和深度达不到要求。
2.4预算定额滞后 招标控制价是依据预算定额和企业定额编制的。
预算定额是招标控制价编制的基础，企业定额是招标控制价编制的参考。
根据预算定额计算的招标控制价也存在一定的滞后性，应该参考企业定额对预算定额的有关子目作相应的调整。
但是，目前企业定额严重缺乏，只有极少数的特级建筑企业和一级建筑企业才拥有自己的企业定额，大部分建筑企业都没有能力编制企业定额。
3 招标控制价的评审内容 3.1 投标总价的评审 投标总价是最重要的评价要素，它是投标人自主报价水平的综合反映，也是招标人控制工程造价的依据。
在进行投标总价的评审时，若投标人的报价高于招标控制价的为无效报价，将作为废标处理。
同时，还要注意投标入不得采用总价优惠或以总价百分比优惠的方式进行投标报价，其优惠应直接体现在各项投标报价的单价中，不得出现任意一项单价重大让利，低于成本报价。
最后，将有效报价扣除规费、税金、安全文明施工费等不可竞争费用后，进行横向比较，其中报价最低且不低于企业成本价的为最优的投标总价。
3.2 规费、税金和安全文明施工费等不可竞争费的评审 建筑工程中的规费、税金以及措施项目费中的安全文明施工费等在工程招标中为不可竞争费用，应按规定标准费(税)率计取。
投标人未按规定标准计取的，属投标文件存在重大偏差，投标人的标书将作废标处理。
因此，在进行这项评审时应核对投标文件中的计算费(税)率是否与招标控制价一致。
3.3 分部分项工程量清单综合单价的评审 清单招标一般遵守“中标后，综合单价不变，工程量按实调整”的原则.投标总价往往不能真实反映工程价格水平。
因此，需对投标人的综合单价进行分析和评审，特别是要识别投标人的不平衡报价策略，以便及时发现不合理的报价因素，避免结算时留下隐患，损害招 标人的利益。
由于综合单价的项目较多，为节省时间，可根据量大价高的原则随机抽取部分项目进行详细评审。
进行详细评审时，首先要编制清单项目综合单价的上限控制价和下限控制价。
其中招标控制价中的各清单项目综合单价可作为上限控制价，清单项目综合单价的下限控制价的计算相对比较复杂。
对投标人的各清单项目综合单价进行横向比较，若出现不同投标人的数项清单综合单价完全相同，则有可能存在串标。
因为当串标己成定局时，往往其陪同串标的投标人会想方设法地图省事，尽可能降低自己的投标成本，以求更大的利润。
3.4 措施项目费的评审 措施项目费中除安全文明施工费为不可竞争费外，其他措施项目费是完全自由竞争的。
由于措施项目费是各投标人主要竞争的费用，为充分体现市场竞争，措施项目费不设下限控制价，评审时应对措施项目清单报价（扣除安全文明施工费）较低的投标人提出询问。
因为措施项目费“合理低价”的重要基础来源于施工组织设计，施工组织设计越先进合理，措施项目费就会越低。
评审时，评标专家应对措施项目清单报价的完整性、合理性及可行性进行分析、评审。
重点检查投标人节约措施项目费的施工方案是否合理，措施项目费报价与施工方案是否对应，以防不合理报价。
评审过程中.需对投标文件中的施工组织设计与措施项目清单报价进行对应性评审，列出施工组织设计中未进行措施费报价的措施项目，提交投标人确认并向投标人提出询问。
如果投标人的施工方案不合理，措施项目费报价与施工组织设计不对应，降低成本的技术措施不切实可行，过低的报价就有可能被判为废标。