司法局推进依法治区进程情况汇报
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为认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会、自治区党委十一届四次全会及市委九届五次全会精神。根据自治区、X市有关要求，X区委、区政府紧紧围绕全市经济社会发展大局，主动适应“法治建设”新常态，按照“普治并举、全面推进、重点突破”工作思路，坚持以建设“法治X”为目标，以争创全国法治县（市、区）为载体，以开展“法律十进”活动为主线，以提高全民法律素质和全面推进“六五”普法工作为抓手，广泛深入推进普法依法治区活动，为建设文明繁荣、平安和谐X营造了良好的法治环境。现就具体情况汇报如下：
一、基本概况
目前，我区依法治区领导小组组长由政府区长担任，副组长由区委副书记和分管区长担任，领导小组成员共有XX人，成员单位XX个，普法列管单位XX个。区委、政府高度重视普法依法治理工作，把普法依法治理工作纳入重要议事日程，纳入创建全国文明城市及“六城”联创工作目标，纳入全区年度目标任务考核体系。五年来，区委、政府先后召开XX次普法专题会议，区人大先后X次听取专题工作汇报，区政协先后X次组织委员视察普法工作。截至目前辖区共举办领导干部、公务员普法培训班XX期，近万人参加学习和培训；组织全区XXXX余名公职人员参加普法考试，参考率达到XX%；举办司法行政执法人员专业法律知识培训班X期，共计XXXX人次，XXXX年新增办理行政执法证人员XXX人。五年来累计办理法律援助案件XXXX件，其中：办理农民工援助案件XXX件，为受援群众避免或挽回经济损失XXXX万元。共调解各类矛盾纠纷XXXX件，其中：调解疑难复杂案件XXXX件，调解成功率达XX%以上。通过法治化建设，全区领导干部依法执政、依法行政、依法办事的总体水平有了显著提升。政府管理社会的能力和科学决策、民主决策、依法决策和公正司法的意识明显增强。
近年来，我区先后荣获“全国六五普法中期验收先进县区、全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国集中排查化解信访问题先进集体”、“全国安全生产监管监察先进单位”和自治区“平安建设先进区”等称号。
二、主要做法
区委、政府高度重视依法行政工作，专门成立由区长任组长的依法行政工作领导小组，并将依法行政工作纳入区上重要议事日程，从人员配备、机构建设等方面给予充分支持，同时，将承办行政复议事项与政府法制工作同安排、同部署，切实为开展依法行政工作提供保障。
一是加快X区法治政府建设，成立政府法律顾问团，为提高政府科学、民主、依法决策水平提供了保障，先后制定印发《X区人民政府重大行政事项集体决策制度》、《X区人民政府行政复议制度》、《X区人民政府工作规则》、《X区人民政府常务会议规则》、《X区人民政府法律顾问团工作规则（试行）》、《X区人民政府法律顾问团绩效考评暂行办法》，进一步规范政府重大行政事项集体决策程序，提高依法决策、科学决策和民主决策水平。法律顾问团从成立至今，已协调解决法律事项XXX件。
二是制定《X区规范性文件和重大行政处罚审查备案制度》、《X区政府投资项目管理办法》及《补充规定》，对政府及各部门制定的规范性文件进行全面清理，共清理上报规范性文件XX件，从源头上预防违法和不适当的行政决策发生，共梳理各类行政审批项目XXX项，明确行政审批法律依据、办理流程、办理责任人，办理时限缩短近三分之一，极大的提高了政府办事效率。
三是建立《X区人民政府行政执法职责汇编》、《X区行政执法案卷评查办法》、《X区行政执法监督巡查办法》、《X区行政执法投诉举报受理办法》等制度，明确各执法部门执法责任、执法程序、执法监督手段，及时梳理行政执法的依据，做到执法依据具体明确，确保行政执法的合法、公开、有效；要求各部门在年初制定和完善行政执法责任制度，将本部门的法定职能分解到具体的执法岗位、人员，并层层签订执法目标责任书，做到职责分明，责任到人；严格行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格审查工作，对辖区XXX名行政执法人员的行政执法资格和执法职权进行全面审查，确保执法证件合法有效使用，维护了行政执法的严肃性。
四是规范基层民主决策机制，实行社区（村·居）重大事项一事一议制度，落实重大事项向党委政府报告制度；进一步推进民主管理制度，通过完善民主管理制度，实现权力下移，还权于民；创建村级“四权管理”工作机制，建立“制度+流程”的村级管理模式，形成各类制度相互联系、各个环节紧密衔接，各个组织层层制约机制；重点推进“五步工作法”在村民代表会议民主决策中的全面落实，并建立村民代表联系农户信息公示制度，广泛接受群众监督。
（二）公正司法 铸和谐基石。
一是严格公正执法，优化法治环境。全面落实“警务、审务和检务”公开制度，切实强化对公共权力的有效监督。区法院通过“巡回审判制度、法院开放日和便民诉讼服务点”等平台，每年选择一批典型案例向公众和媒体公布，切实起到“普法于审”的社会效果；区检察院积极深化检务公开改革，成立案件信息公开领导小组，明确相关责任人，通过互联网、电话、邮件、检察服务窗口等方式，依托人民检察院案件信息公开系统，向相关人员提供案件程序性信息查询服务，逐步探索实行重要案件信息、法律文书向社会公开，主动接受人民群众监督。同时，在查办案件基础上，定期开展警示教育，组织有悔改表现的服刑人员“现身说法”，并率先成立全市第一家预防职务犯罪宣讲团；公安分局着力提升软实力，在全市公安机关率先引入案件信息查询系统，修订出台《执法办案区专人管理规定》、《刑事案件“一个出口”对外工作规定》、《执法预警提示暂行办法》等制度，并采取以案析法、模拟演练等形式进行业务练兵。
二是搭建高效平台，法律服务全覆盖。区司法局成立信访法律服务中心，整合各方优势资源，建立一站式、一条龙、一体化服务平台，方便群众办事，提高服务效率；聘用X名法律顾问和XX名专业人民调解员，建立以专业人民调解员为主体、综治司法信访人员为后盾、政府法律顾问和流动公证员为支撑，法律援助工作者和基层法律服务工作者为补充的队伍体系，提供直接面向群众的专业的诉求受理和矛盾调解服务；开展法律援助值班律师工作，引导信访当事人依法合理的表达诉求，参与各类突发性事件、群体性事件和重大信访事件、重大矛盾纠纷的调处，协助政府部门做好澄清事实、疏导情绪、化解矛盾等工作；开展法律援助志愿服务活动，组建“X区法律援助志愿服务队”，每月最后一周的星期五深入社区、乡村、工地开展法律服务，重点解决群众工作、学习、生活等方面的实际问题，提高广大群众的依法维权意识；推动一体化法律援助体系信息平台建设，在辖区XX个街道（镇）XX个村（居）建立法律援助工作站，实现全区法律援助网络全覆盖。打造法律服务新窗口，成立XX家法律服务“书吧”，并配备X.X万册法律图书及服务器材。打造XX分钟法律援助服务圈，依托辖区普法教育网络，调解组织网络，社会管理服务平台等，积极为居民群众、农民工朋友提供及时有效的法律援助。五年来累计办理法律援助案件XXXX件，其中：办理农民工援助案件XXX件，为受援群众避免或挽回经济损失XXXX万元。共调解各类矛盾纠纷XXXX件，其中：调解疑难复杂案件XXXX件，调解成功率达XX%以上。
一是率先召开“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员大会。切实把“六五”普法纳入区委、政府工作重要议事日程，纳入创建全国文明城市及“六城”联创工作目标，纳入全区年度目标任务考核体系。区委印发《关于开展第六个五年法制宣传教育深入推进依法治区的实施意见》，区人大审议通过《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。区委、政府先后召开XX次普法专题会议，区人大先后X次听取专题工作汇报，区政协先后X次组织委员视察普法工作。
二是以“依法执政、依法行政”和法律进机关活动为抓手，以“法治X大讲堂”、“周五学堂”等宣传教育形式为载体，举办法律讲座XX场，参与人数达XXXX余人，并组织辖区公务员和参公人员参加“六五”普法公务员法律知识考试XXX人次，参考率达到XX%以上，领导干部依法执政、依法行政意识显著提高。
三是成立自治区首家移民法律服务中心，有效整合各项法律服务资源，组建农村民风建设法治宣讲团，出台《X区劳务移民法律援助暂行办法》，教育引导劳务移民学法、懂法、守法、用法，切实提高劳务移民法治观念和自我维权意识。
四是率先开办X区《法治时空》手机报，以短信和彩漫的形式，定期向广大手机用户发送有关法律知识信息和图片，累计发送法律信息一万余条。通过开展“依法治理示范单位”创建活动和“守法好公民”评选活动，发挥典型的示范、引导、辐射作用，形成全社会积极参与的良好普法氛围；联合团委在青少年中举办一场以宪法、法律常识等内容为主的法律知识竞赛，达到青少年普法学法的良好社会效果；在X区青山公园原来的自然景观上融入宪法元素打造全国首家“宪法主题”公园，建成宪法宣传碑、宪法宣传石刻、宪法宣传地图、法治书画展厅、宪法宣传亭、宪法雕塑、法治人物雕像、宪法宣传长廊等，使市民在休闲娱乐中接受法治文化的熏陶。
XXXX年XX月X日，我区在青山公园宪法碑下，庄严举行首个“国家宪法日”公职人员履新宣誓活动。目前，“宪法”主题公园已成为我区打造普法宣传教育阵地的新名片。
五是法律进宗教场所、进社会组织活动实现规范化。按照“属地稳控”的普法要求，区宗教局坚持面向宗教界人士和信教群众开展普法教育活动。并组织干部群众走进寺（观）和教堂，面对面宣讲宗教法律知识。举办宗教教职和管理人员法律培训班，广泛培养教职人员为普法骨干和调解员。锦林街道清真寺结合“六五”普法活动，专门在寺内成立穆斯林“说合室”和法律图书阅览室。“说合室”由德高望重的阿訇主持，累计成功调解民事纠纷XX件，深受广大穆斯林朋友的好评。主动适应法治建设新常态，不断加大新社会组织的普法工作力度。目前，辖区现有新社会组织XXX家（含民办非企业单位）。区民政局根据新社会组织学法用法需求，精心编排制作附有插图和案例的专题展板，使普法教育活动既生动有趣又联系实际。
六是法律进乡村、进社区活动实现多样化。在各社区开展“六个一”活动，通过搭建“XXXXX”法律咨询平台、建设社区法治学校、举办“以案说法”法治讲座、放映法治电影、组织法治文艺演出、开展“法律进社区”问卷调查等，各社区法治文化氛围日益浓厚，居民法律意识显著提高。依托涉农街道办普法宣讲队，结合年度普法“宣传月”、“三下乡”和农闲时机，向农民朋友广泛宣讲与其生产和生活密切相关的法律法规。加大对外出务工农民的普法宣传力度，星海镇编印《外出务工法律温馨提示卡》。创新村民普法形式载体，长兴街道专门为农民朋友开设了“农民普法夜校”。星海司法所在人员密集的闹市设立“一小时法律服务早市”咨询台，现场为农民朋友解答法律疑难问题。锦林街道充分发挥人民调解第一道防线作用，“马清华调解室”被誉为全区安全维稳防线一面旗帜。长胜街道龙泉村通过开展“六五”普法活动，不仅制定了村民自治章程，还建立了村民公约监督岗，全村实现“零上访、零传销、零吸毒、零邪教和零发案”。
法律进学校、进企业活动实现经常化。区法治办、区教体局联合开展“关爱明天、与法同行”主题宣传活动，将法治教育纳入辖区中小学校普教体系，不断增强青少年法制教育的系统性和规范性，辖区XX所中小学法制副校长聘任率达XXX%。积极利用各种教育阵地，开展法制教育主题实践活动，成立X个“青少年法制教育基地”，辖区中小学实现法制教育“计划、教材、课时、师资”四落实。认真开展“警民共建”活动，区团委和交警部门为在校学生举办以“关爱生命、文明出行”的警示图片展览。先后组织开展进校讲法XXX余场次，直接受教育学生达二万多人，公检法等部门主动在辖区中小学开辟“第二课堂”，并通过“小手拉大手”和“我是学法、守法小公民”主题活动，切实培育中小学生社会主义法治观念。创建“校园法治建设示范点”活动取得实效，辖区十六小学率先在全市成立首家“交通安全教育示范基地”，并创作了学生交通安全手势操《红绿灯》。使同学们在课间时间增强了法治安全观念，目前，辖区中小学生实现交通事故零发案。
不断推进“依法治企”工作，区工信局、区安监局和区商务局各自分头组织负责，重点就辖区工业企业、商贸企业普法工作统一安排并督促检查。区工信局为全区XXX家规模以上企业聘请法律顾问，举办相关法律培训XX场次。区商务局为商贸企业老总举办“企业家”法律培训班。区安监局进一步强化安全生产主体责任落实，坚持开展安全生产“十大”专项活动。积极引导辖区企业建立健全普法依法治理组织机构，突出普法的针对性和实效性。太西洗煤厂将法律进企业细化为“六个进”，即：“进机关、进车间、进班组、进岗位、进学堂和进家庭”。确保全厂普法依法治理工作扎实有效的开展，曾连续十年荣获全区“守合同重信用”单位，全厂实现“无吸毒、无邪教、无治安和无刑案”的“四无”记录。
三、存在的问题
（一）“六五”期间，普法经费由原来人均X.X元上调为X.X元，但与其他县区相比，人均普法经费相对较低，考虑到我区移民人数较多，目前的普法经费难以满足现阶段的人均普法要求。
（二）受经济下行影响，区财政可用财力减少，法治宣传阵地等基础设施建设投入不足，法治宣传、普法汇演等工作缺乏经费保障。
（三）农村普法形式相对单一，条件较差，流动人口较多，人口从业多元化，普法教育出现人员难集中、时间难安排问题。
（四）政府法律顾问团业务量与市上相比相差不多，但基础报酬和绩效报酬均低于市上标准，顾问团律师工作积极性不高。
（五）政府法制办工作与司法局工作合并后，司法局人员编制和领导指数未相应增加；司法所外借人员多，编制未收回，现司法所人员达不到自治区创建星级司法所标准。
四、下一步工作打算。
（一）开展群众性法治文化活动。充分运用公众服务窗口开展法治宣传教育，推动政府机关、社会服务机构在窗口单位和窗口岗位增加法治宣传教育功能。充分利用城市、乡村公共活动场所，融入法治元素，继续打造宪法主题公园，增加国家宪法日主题雕塑、建设法治文化一条街、青少年法治教育基地、法治宣传栏和法治宣传橱窗等阵地。积极引导传统媒体办好普法节目、专栏和专题节目，增设普法网站。
（二）推进多层次多领域依法治理。落实《中共X市委员会关于全面推进依法治市的实施意见》及任务分工方案，完善法治城市、法治县（市、区）创建和民主法治示范村（社区）创建指标体系和考核标准，深入开展法治城市、法治县区和依法治理示范单位创建活动，发挥好普法依法治理在社会治理中的积极作用。
（三）健全普法工作机制。健全完善党委政府领导、人大政协监督、政府司法行政部门组织、各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。要建立法治宣传教育经费保障机制，按照年度人均不少于X.X元—X.XX元的最低保障标准列入财政预算加以保障。
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