农家书屋在扶贫攻坚中的功能定位与作用发挥
立杰?纪东东?王娇摘 要 扶贫攻坚任艰巨性要统筹各类扶贫充分利用贫困地区现有基础设施。
农屋作农村重要信息集散心具有显著扶贫功效而农屋扶贫功能发挥也有利实现其身可持续发展与长效利用。
目前农屋扶贫功能主要体现化扶贫上随着扶贫工作推进农屋作农村社会教育主体其教育扶贫功效也逐渐显现出。
但农屋教育功能仍然是较初级和浅显要通调整农屋功能定位和配置进步彰显与深化。
关键词 农屋 教育扶贫 化扶贫分类k675X000300br r k vr llv ll r vrll lg vr llv rr kg ll xg rrr vrrk r r r rb r rrl r vllg lbrr g lg r r vr llv vllg lbrr l rl lrl vr llv v vr llv rk b l rrl r vr llv grll rg vr l vllg lbrr ll rlvl lr rl b rr glg b g l r rr ll vllg lbrrKr Vllg lbrr lrl vr llv vr llv0 引言摆脱贫困是世界性难题作曾贫困人口国国扶贫开发工作已走了三十余年历程取得了显著成绩。
合国《千年发展目标05年报告》公布数据显示990年全球极端贫困人口有9亿05年降至836亿。
其国脱贫贡献率超70%7亿多国人这期摆脱了贫困陷阱。
05年习近平总记世界减贫与发展高层论坛上向世界庄严宣布到00年国现有贫困线以下全部人口将实现脱贫。
但截至06年底国尚有贫困人口335万人贫困集连片区59贫困县8万贫困村[]而且这些贫困人口多分布深山区、石山区、高寒山区、偏远山区这些地区交通不便基础设施不完善公共供给不足。
因要想00年实现全面脱贫要充分发挥我国制优势综合利用产业扶贫、科技扶貧、教育扶贫、化扶贫等多种手段统筹安排人力、物力、财力特别是充分利用贫困地区现有公共基础设施。
农屋作覆盖面广、受益人群多、容丰富基础化惠民工程理应扶贫开发工作发挥巨作用。
打赢扶贫攻坚战要发挥农屋优势而农屋也迫切要通融入扶贫攻坚、乡村振兴等重战略摆脱效率利用低下尴尬处境从而实现农屋助力扶贫攻坚动机与完美契合。
陆和建认农村公共化体系重要组成部分理应参加到扶贫攻坚且农屋作对外交流化窗口拥有丰富信息具备开展扶贫工作条件[]。
蔡骐认农屋工程建设和实施对满足农村化、缩城乡知识差距和培养农民习惯产生了积极影响因农屋具有知识扶贫功能[]。
就农屋身而言其发挥扶贫功能目依然是实现可持续发展与长效利用而手段上则涉及农村各类公共融合发展。
农屋可持续发展研究龚主杰认农屋可持续发展受部与外部环境、政策稳定性、三农出版物市场发展情况、农民接受程、金稳定性、管理模式、管理制、选购和更新、管理员等因素影响[3]。
张孝飞认西藏农屋存配置针对性不强、管理主体责任不明、开放难保障等问题由提出了可持续发展具体措施[]。
姚秀敏指出农屋可持续发展存着区域发展不平衡、续金投入不足、长效运行机制缺乏问题提出了构建全覆盖体系、保障体系、评估体系三条可持续发展路径[5]。
丁学淑认农屋信息化升级与建设必须建立信息化容构建长效发展机制保障金投入坚持更新与共享建立多元合作模式凸显地域特色等[6]。
刘丽认农屋可持续发展主要障碍农民真实被忽视及农民主体识不强应从追加投入、完善体制、扩展功能入手加以改进[7]。
朱爱娥从精准扶贫视角出发认农屋应从配置、政策法规建设、多元化体系构建等方面入手谋可持续发展[8]。
吴月芽认农屋可持续发展关键激发农民兴趣基础做出版与营销工作保障多渠道筹措金[9]。
龚主杰分析了制约湖北省农屋可持续发展主要因素基础上提出了坚持政府投入主、依托公共图馆、培养农民兴趣、稳定管理员队伍、做屋容建设可持续发展策略[0]。
李强认欠发达地区农屋存上热下冷、献少、管理员素质不高等诸多共性问题并提出了完善政策、理顺机制、融合发展可持续发展建议[]。
林曦以攀枝花市农屋例从农屋建设标准化、提高农民识、创新思路等方面探讨农屋西部地区可行性发展模式[]。
丛湘平认当前农屋可持续发展存不足、重建轻用、管理人员素质低下等限制因素应从改善配置、规管理、建立志愿者队伍等方面进行改进[3]。
张利洁认农屋可持续发展灵魂藏结构与容是否具备适宜性而目前农屋配置则存针对性不强、比例失衡、更新速慢等问题应当引起足够重视[]。
张光荣对陕西省农屋者进行了问卷调发现了刊不适应农民、认知不高、影响力不足、管理滞、缺乏创新等限制农屋可持续发展关键问题[5]。
樊会霞分析了东部与西部地区农屋运行模式、发展水平、使用效益上差异指出各地农屋可持续发展面临着续金不足、设施配置不完善、管理机制不规等问题并提出问题具体方案[6]。
程帅对周口市农屋进行了实地调发现限制农屋可持续发展因素刊配置不合理、管理人员素质偏低、者知晓偏低、管理机制缺失应从献配置方式、管理制、人员培训等方面进行改进[7]。
农屋融合发展研究钱新峰认将农屋纳入公共图馆体系已成趋势他从建设、管理、流动等方面探讨了将农屋融入基层公共图馆体系方式方法[8]。
王宗义认农屋发展程图馆和社会化管理机构介入必不可少要切实掌握不社会发展水平条件下各地区农村居民实际化探图馆众化发展规律探图馆传统方法与当代信息处理技术有效整合寻适合当代国情农村图模式保证行政性化投入形成实社会效益[9]。
金武刚指出作国重化惠民工程农屋建设完成面临着设施运行没有保障、图不能满足农民、形式单等问题他认可以将农屋纳入农村公共图馆体系实现建设主体合、费统筹使用、設施统管理、统规、人员统培训通两者融合发展提高农村公共化效能[0]。
董健平介绍了广东省佛山市南海区农屋与公共图馆融合创新成功验并指出农屋与公共图馆融合发展要坚持愿原则处理财产所有权与管理权关系[]。
毛向群认相较农屋县级公共图馆存、人才、管理上优势应当从二者融合发展出发打造农村微观图馆切实推进农村公共化体系建设[]。
聂微涟分析了农屋与基层公共图馆融合发展模式包括构建基层公共图馆流动分馆、建立二者协作总分馆模式、合建立信息共享平台[3]。
李丽娜探讨了“+”农屋带新变化提出“ + ”与农屋融合体系建设途径与策略[]。
3 研究评价农屋相关研究已取得了数量可观研究成且案例研究与区域性研究并举定性研究与定量研究并行主体研究与客体研究兼具。
但也应该到相关研究也存着诸多不足。
首先重实践研究而忽视理论研究且对实践研究只是切入略有不因随着研究深入问题研究和以问题导向对策研究开始趋。
其次农屋利用方面仍然拘泥刊忽视了农屋作重要化空综合功能开发利用。
再次融合发展研究对象局限公共图馆与农村地区其他重要化惠民工程割裂开。
广泛存化贫困问题改善部分群众化生活单调、化产品短缺、化消费水平低下、公共化供给不足现状008年国扶贫开发协会正式发起“化扶贫工程”。
建设农屋逻辑起即是“扶化贫”从社会发展历史看规模城市化必然导致量向城市及其周边聚集这就对以等化根目标公共供给产生了巨挑战然而作人基权利也是基公共重要容公共化农村地区特别是贫困地区往往更容易被忽略和遗忘[5]。
加贫困地区收入水平较低化消费支出有限化市场发育不完善导致广农村地区形成事实上化贫困化上公平正义面临严峻挑战。
其作人类获取知识基途径是城乡居民基化重要组成部分人们日常化生活占据重要地位。
《五次全国国民调报告显示》城镇居民年人图668册远高农业人口人35册而图藏量上城镇人口庭平藏05册也远高农村庭8册。
农村居民数量上坍塌除受身化水平和愿所限外很程上是由农村地区知识匮乏。
首先农民化消费支出能力有限。
受收入水平、社会保障水平所限作非刚性农村化消费直难以有效提振06年农村居民人化娱乐消费支出5元而期城镇居民人化娱乐消费支出达到69元城乡居民人化消费支出比例5远超城乡可支配收入差距[6]。
其次农村出版物市场规模有限。
农村出版物市场有其特殊性由历史、济、教育等多方面因素影响农村出版物市场所占比重远低农村人口所占比重。
有显示近十年城乡图消费比例3∶每年农村消费图仅全国消费量[7]。
单从市场角看农村市场原就难以成出版产业主要利润也就很难成出版战线着力重。
再次农村出版物发行络瘫痪。
邮局订、集镇报摊购买、新华店选购原是农村地区常见刊购买方式伴随着邮局报订业急剧萎缩报摊量消失新华店营举步维艰农民方便快捷购买出版物方式更加稀少。
另外农民借难。
公共图馆是公共化体系核心组成部分其核心业组成图献集整理与传递利用农民购买、收藏数量有限前提下公共图馆应该成农民献借主要但目前我国能够较完整发挥图馆核心功能基层图馆即县级图馆这样偏远地区农民借献所付出成就高昂。
城市居民公共图馆外还可以从职工图室、青少年宫、科研院所与高校图馆等多种渠道借图报刊但是农村这种可替代性选择极其缺乏。
农屋工程正是从广农民群众“买难、借难、看难”问题着手扶农民化贫。
目前农屋工程已基实现行政村全覆盖每农屋配备图般不少500册品种不少500种（含必备目）报刊不少30种电子音像制品不少00种（张）[8]基了农民买难、借难问题农民率也明显提高由实施前3%增长到06年97%。
农屋容具备显著地“扶智”功能贫困并不是单纯客观环境因素所导致济贫困它还涉及生产技能差、思想观念落、化水平低下等化智力因素[9]美国济学舒尔茨指出影响人富裕或贫困程定因素是人是人身素质。
从这角出发提高贫困地区和贫困人口人力素质是贫困问题重要手段且相较济物质扶贫更有利从根上消除贫困。
从宏观上看农屋有效缩了区域知识鸿沟。
贫困地区信息闭塞贫困人口受教育水平偏低知识占用及利用上处劣势。
农屋出现则贫困地区贫困人口提供了新机会成、相对低廉知识获取途径、知识交流途径、知识获取能力培养途径。
首先较丰富知识储备与逐渐完善信息补充更新机制使农屋成农村地区重要信息集散心农民可以方便地从农屋就近获得己所知识这改变贫困地区农民依靠传统验进行生产、生活现状创造了条件其农业科学知识普及已成农民产业脱贫重要支持力。
其次工业明及工业明冲击下庙宇、祠堂等传统公共化空量消亡农村地区面临化传承缺乏体艰难处境而农屋则提供了种新型公共化空形式。
作农村地区三化空农屋平等地农民提供公共化让农民可以浏览、获取、交流信息是农村地区难得知识共享空和可靠推广体。
是提高人素质重要途径农屋不仅贫困地区提供了推广体还通重工程建设彰显了重要性对农民主起到了很促进作用。
3 农屋亟待开发扶贫功能——教育扶贫目前農屋化扶贫功能该工程建设逻辑起与供给容即只要农屋存并保持运就可以发挥定化扶贫功能但是从现阶段扶贫攻坚任艰巨性看农屋低效运使得农屋功能必须进行适调整以便发挥更显著扶贫作用。
教育是提升人素质根途径是贫困地区群众摆脱愚昧落状况关键因贫困地区对优质教育也就更加迫切而教育配置却常常出现“马太效应”贫困地区不仅缺乏充足教育而且部分优质教育如教师等会向发达地区流动教育匮乏限制了贫困学生学习机会从而使贫困地区遭遇济贫困和教育贫困效应“双重叠加”[30]。
政府始终高重视贫困地区人口素质、促进贫困地区教育发展教育扶贫作扶贫开发基础性工程是我国扶贫开发总体战略重要组成部分。
《国农村扶贫开发纲要（0—00年）》就将“保障扶贫对象义教育、基医疗和住房”作扶贫开发总体目标。
教育部作教育扶贫责任主体03年7月会财政部、扶贫办等七部委共制定《关实施教育扶贫工程见》（以下简称《见》）明确了教育扶贫总体思路、目标任和保障措施。
从《见》容看教育扶贫工作重学校教育领域扶贫与减贫包含基础教育、职业教育、高等教育、教育信息化、贫困学生助等方面具体任。
但学校教育条件改善并不能完全贫困地区教育匮乏问题社会教育样是贫困地区急教育类型。
公共图馆是推动社会教育重要体虽然农屋现阶段不能划入公共图馆畴但它实质上却发挥着基层图馆功能“广农民普及科技知识传播先进化提供精神食粮体现人关怀”主要任也与社会教育“开民智”“助生活”“终身学习”目标高重合。
贫困地区农屋可以通提供社会教育、空、方法担起社会教育扶贫任而事实上农屋也已部分承担起了发展贫困地区社会教育职能但仍有很扩展空。
系列教育扶贫工程推动下贫困地区基础教育情况明显改善表现学龄儿童入学率提升、辍学率降低及学办学条件改善贫困地区居民接受义教育权利得到较保障。
基实现全覆盖农屋是农村地区接近社会公共教育机构存农屋青少年提供了场地、可观献、桌椅照明等设备和舒适学习环境是农村地区优质主学习场所。
但也应该到现阶段农屋并不具备独立开设相关课程条件尤其是师条件。
贫困地区青壮年农民进城工是出摆脱贫困理性考量他们还要作出是否携带子女进城就学庭策不随父母进城就学儿童将成留守儿童。
安全、生活、学习和心理问题是农村留守儿童面临主要问题而安全与学习问题则可以充分发挥农屋作用。
农屋留守儿童提供了进行课外学习、参加课外活动场所。
如留守儿童更长停留农屋里学习和休闲让农屋及其管理人员承担部分类似学校和教师监护与教育职能就可以有效弥补留守儿童现有监护人监护能力上不足减少留守儿童接触不安定因素概率降低留守儿童安全事故发生率。
《07国庭教育消费白皮》数据显示教育支出占到了国庭年支出50%以上。
少儿物是农屋刊重要组成部分这是贫困地区少年儿童开展课外拓展学习少量可用降低了贫困庭购买相关籍济支出和成但单纯依靠课外物供给无法贫困庭子女课外学习难问题贫困地区庭无能力、无条件子女获得额外学习训练现象依然普遍存。
要真正使贫困庭子女就近获得额外学习训练机会减轻贫困户教育担还要对农屋构成和人员配备进行调整。
贫困地区整体脱贫有赖劳动者素质持续提高而劳动者素质持续提高离不开继续教育推动。
劳动者素质提高并不是单纯科学技术水平提高还包含道德水平、法律知识水平等多方面。
科技致富倡导下贫困地区农民多对农业科技知识有较强烈依托农屋开展农业知识技能培训和相关籍配送往往较受欢迎农屋已成推动农业科技教育重要体。
但道德学习和法律学习仍旧没有引起足够重视。
因农屋做农业科技培训要变被动主动向农民推介更多道德与法律方面知识培训着重提高农民综合素养。
深化农屋扶贫功能路径与策略 重化惠民工程融合发展目前多数农屋还是房几架少量桌椅农屋进行功能扩展空和信息都严重不足而农屋原利用率就有限前提下盲目扩农屋建设规模有可能造成严重浪费。
虽然各化惠民工程实施主体有所不但它们出发都是惠及人民群众、普及众化这构成了化惠民工程融合发展前提条件。
化惠民工程融合发展不仅了单化惠民工程供给能力有限、供给覆盖面窄难题还有利各工程由功能单而造成利用率不足问题。
全国化信息共享工程是依托各级公共图馆、化馆（）等公共化设施开展农村农屋则是其村级基层优质体。
全国化信息共享工程基层数与设备上优势使其完全可以发挥农屋电子览室功能这样不仅使农屋空利用围扩展也极地提高了农屋信息储量与流通速率扩了农屋围和務能力。
发挥“故乡人”反哺作用人力匮乏直是困扰农屋正常运营主要因素这贫困地区表现尤其突出。
比如广西宾农屋多由兼职人员管理起初每名兼职人员尚有每月00元济补助但由财政困难这补贴也逐渐难以继作国公共化示区宾尚且如其他贫困地区可想而知。
农屋教育功能发挥绕不开人力这关键问题这对农屋人才队伍建设提出了更高要。
贫困地区农屋建设运营程人力上瓶颈要财政上支持将农屋纳入贫困地区重建设基础设施。
但这不能从根上问题还要充分调动社会力量参与特别是户籍外“故乡人”作用。
情感归属和外现实使这些户籍外“故乡人”有较可能性回归故土只要这些农村“故乡人”心力有余就可以通多种灵活扶方式乡扶贫工作做出贡献[3]。
其老教师、老专、老干部和青年学生可以直接投入到农屋化扶贫工作和教育扶贫工作。
“三老青”是农村化水平高人群完全有能力胜任农屋日常运营管理和基础培训课程讲授工作更难能可贵是退休生活和寒暑假使他们有充足和精力如些地区以农屋依托以退休教师主要师力量开展针对留守儿童开展课辅导、艺术培训工作卓有成效值得推广和借鉴。
3 调整农屋更新机制化作人更高层次精神要具有多层次、多样化特[33]公共化供给容和方式要因而变精准对接公众化。
目前农屋补充和更新并不是由农屋所社区、村镇类基层行政组织定而是完全依靠行政化配送。
按照相关规定每农屋补充图不少60种报刊不少0种这些新增出版物完全国、省、县市区制定三级《农屋重出版物推荐目录》。
以湖北省例总局推荐目录列入品种和数量比例不得低50%、省局列入品种和数量应占30%、县市区控制0%以。
这种由上而下出版物配送模式并不能完全反映农民真实干旱区配送“水稻科学管理方法”沙漠区配送“淡水鱼养殖技术”现象屡见不鲜造成了严重浪费。
无论是从提高农屋利用效率还是发挥农屋教育扶贫功能角都要对农屋更新机制进行调整。
首先要畅通农民化表达机制将农民真实化反映到各级《农屋重出版物推荐目录》使配送出版物精准对接农民化。
其次适当减少配送出版物比例通财政补贴形式给与农屋部分选购权限并部分农屋试公共图馆普遍开展“你买我买单”活动。
再次调整《农屋重出版物推荐目录》各类图占比结构。
量青壮年进城工老年人化水平有限情况下少年儿童是农村主要群体但目前《农屋重出版物推荐目录》少儿类图只占30%左右因要适当提高少儿类图占比特别是增加部分专门针对学生教育辅导。
确立与公共图馆业指导关系007年发布《“农屋工程”实施见》是农屋工程实施根性指导件由新闻出版总署、央明办、国发展和改革委员会、科技部、民政部、财政部、农业部、国人口和计划生育委员会合下发化部（现化和旅游部）作管理社会化事业职能部门却不其这还曾引起了些图馆系统工作人员质疑[3]。
作农村基层公共化重要组成部分农屋主要功能是农村居民提供图这原是公共图馆传统专业畴。
也就是说容被人割裂成两体系。
公共图馆无论是献集整理、献传递使用还是社会教育职能发挥上都具有绝对优势。
管理人员尚不具备图编目等基业能力背景下农屋亟待从公共图馆获得业指导。
由分属两供给体系农屋与公共图馆图络连通尚显困难但可以有关部门协调下通公共图馆培训农屋管理人员建立公共图馆对农屋业指导关系。
业指导关系不应该局限图编目与整理还要扩展到推广活动和公益性社会培训等社会教育畴使农屋真正发挥乡村微型公共图馆功能而不是作单纯图借。
参考献陆和建涂新宇张晗我国农屋开展化精准扶贫对策探析[] 图情报知识08（3）35蔡骐杨洋农屋与知识扶贫以湖南农屋例进行分析[]湖南师学社会科学学报03（6）560龚主杰民族地区农屋可持续发展影响因素分析与对策研究[]农业图情报学刊03（）00张孝飞西藏农屋运行问题分析及可持续发展对策研究[]图馆工作与研究07（5）005姚秀敏樊会霞我国公共化体系农屋可持续发展思考[]图馆学研究0（）9955丁学淑丁振伟刘允斌农屋信息化容构建与可持续发展[]图情报工作0559（8）5刘丽 “农屋”可持续发展思考[]图馆杂志008（）79朱爱娥精准扶贫视角下农屋可持续发展研究[]图馆学刊0739（）557吴月芽“农屋”可持续发展策略探讨[]出版发行研究007（6）7龚主杰湖北省农屋可持续发展策略研究[] 图馆学研究03（8）899李强欠发达地区农屋可持续发展问题研究[] 图馆学研究0（）997林曦赵志西部地区农屋创新型发展模式探析以攀枝花市农屋例[]国图馆学刊0（）7377丛湘平 “农屋”可持续发展探析[]图馆理论与实践009（）张利洁樊兴博李艳受众视角下农屋调与思考以甘肃省金昌市永昌县农屋建设例[]图与情报00（6）85张光荣张蕊王勇安 者视角下农屋可持续发展陕西省农屋者调启示[]国出版0（）6569樊会霞我国东部与西部农屋可持续发展比较研究[]图馆学研究03（）687程帅农屋现状调及可持续发展研究以河南省周口市例[]图情报工作056（）8883钱新峰唐晓芳基层公共图馆体系融合农屋探以杭州市临安例[]图馆论坛0636（6）780王宗义农屋建设与图馆社会体系研究由农屋可持续发展问题引发思考[]图与情报00（）3065金武刚农屋与农村公共图馆体系融合发展探析[]国图馆学报00（）89董健平融合创新南海农屋型升级案例研究[] 图馆论坛0737（）938毛向群 农屋与县级公共图馆体系融合发展探析[]河南图馆学刊0838（）3聂微涟农屋与基层公共图馆体系融合发展路径研究[]河南图馆学刊0737（）李丽娜 “+”与农屋融合体系构建研究[] 农业图情报学刊068（）6870闫斌贫困地区化扶贫价值目标走向空正义[]图馆建设07（）05十八以化产业发展数据[BL][09007]黄宇杨金妹细分市场各击破农村图策划新思考[] 出版广角03（Z）663农屋工程建设管理暂行办法[BL][09007]曲蕴马春化精准扶贫理论涵及其实现路径[]图馆杂志0635（9）8孟照海教育扶贫政策理论依据及实现条件国际验与土思考[] 教育研究0637（）753关冬生关淑凡石军青少年社会教育与学校教育、庭教育比较研究以广东例[]国青年研究03（3）930桂胜赵淑红农村化扶贫路径探户籍外“故乡人”反哺[]西南民族学学报（人社科版）0738（）7紀东东立杰公共化供给侧结构性改革研究[]江汉论坛07（）9李世敏现代公共化体系背景下农屋型湖北省市调思考[]图馆建设05（5）657 相关热词 攻坚扶贫农