城镇社区党建工作新探
随着兵团“三化”建设进程的不断加快，推动连队党建向社区党建工作拓展延伸，促进各项工作健康发展提供保证，已经成为摆在我们面前的一个重要课题。现就加强和创新城镇化背景下社区党建工作作一些初步探讨。
由于社区不同于传统的单位，因而社区党的建设既与机关、企事业单位中其他基层党组织建设具有相同的内容和规律，同时又具有与其他基层党组织建设不同的特点：第一，工作对象不同。与其他基层党组织的工作对象仅限于本单位内的党员和职工不同，社区党的建设的工作对象呈现出多重性。社区党的建设既是对传统单位党的建设的有力补充，又是对传统单位党的建设资源的一种整合。第二。运行方式不同。与其他基层党组织随行政组织关系而设、以纵向隶属为特征的紧密组织关系不同，社区党组织与社区内单位党组织之间保持互相独立，以横向的协作关系为主。第三，工作内容不同。与一般单位中党组织侧重于保证本单位工作任务的完成不同，社区党组织的工作内容要保证本社区各项事业的协调发展，不断改善社区居民的生活环境，提高社区居民的素质和生活水平，实现人的全面发展，因而体现出更多的综合性、复杂性、群众性。
加强和创新社区党建是党的政权建设的重要途径。随着就业形式的多样化，自由职业者逐步增多，大量党员包括退（离）休职工党员、流动党员和失业职工党员的管理出现空缺。这就要求对连队进行有效整合，党的建设要将自身活动的主要空间从单位转向社区。只有切实加强社区党的建设，才能有效消除管理盲区，夯实党的基层政权基础。
加强和创新社区党建是提升管理服务水平的迫切需求。在不断加快的城镇化进程推动下，随着职工的集中居住，原有的以劳资关系为纽带的生产单位建制必将被打破，工厂化的连队管理模式将会成为职工管理的主要模式。只有切实加强基层党的建设，积极创新管理理念、方法和机制，才能有效适应基层管理模式的转变，增强管理实效。
加强和创新社区党建是维护社会稳定的必然要求。在全面建设小康社会，加快推进“三化”建设的新阶段，新经济组织、新社会组织大量涌现，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量的退休人员、失业人员和流动人员进入社区，社区人口结构也在随之发生变化，社区工作的地位越来越重要，社区党组织承担的任务越来越繁重。只有切实加强基层党的建设，才能切实维护社会稳定，消除隐患，促进和谐。
社区党建要重点抓好以下工作：一是深化和谐社区创建活动。通过党员带头，组织群众开展形式多样、丰富多彩的活动，提高居民的思想道德素质，推动和谐社区的创建工作。二是深化为居民办实事的工作。坚持发挥社区党组织贴近群众、联系群众的优势，解决好居民群众的实际困难，增强党在群众的凝聚力和号召力。三是深化维护社会稳定工作。围绕联系群众收集社情民意，反映群众的意见，为群众解疑释惑；围绕社会治安综合治理，做好保平安工作。四是深化居民自治管理。通过社区党建调动社区党员群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性，推行政务、居务公开，建立居民议事、监督制度，推进城市基层民主建设。
社区党员既有下岗党员、离退休党员、流动党员等非在职党员，也有在职党员，在职党员主要有三种类型：工作单位不在本社区但在本社区居住的；工作单位在本社区但不在本社区居住的；工作单位和居住地都在本社区的。
非在职党员是社区党建工作的主要对象，社区党组织对其进行直管。对在职党员，党组织根据其不同情况实施主辅结合、双重管理。对第一类在职党员，主要以“直管”单位责任管理为主，以社区协助管理为辅。对第二类在职党员主要以“单位直管”为主，社区“联管”和“协管”为辅。对第三类在职党员，八小时以内实行以单位管理为主，社区协助管理为辅，八小时以外实行社区管理为主，单位管理为辅的办法。通过“以条为主。以块为辅，条块结合”的双重管理模式，对在职党员实施党建目标考核，使在职党员从严密的组织活动中强化责任意识和奉献意识，并提高他们参与社区建设的积极性。要逐步实现集权管理模式向分权管理模式的转变，建立社区党建工作联席会，并与驻居机关、企事业单位党组织“结对共建”。积极争取社区内其他基层党组织的支持与配合，形成以社区党支部为领导核心，社区工作者为管理操作层，社区内党员群众共同参与的社区党建工作合力共建的局面。
面对新形势、新任务，基层社区党建工作必须树立新观念，积极落实工作责任制，完善工作网络，创新工作载体，转变工作方法，丰富工作内容，走出一条社区党建工作的创新之路，从而把社区党建工作不断推向前进。
（作者系农十二师党委组织部常务副部长）。