优化公铁运输结构、降低物流成本的思路与对策
冯磊 张彦峰 傅永强当前如何降低物流成日益成影响我国全产业链成降低重要难题和重突破口榆林市作全国高端能化工基地对宗商品长距离铁路运输有着更迫切。
就以榆林煤炭运输例针对“公铁”形式优化、铁路运力释放和效率提升提出若干对策与建议推进铁路市场化改革和降低以物流成代表全产业链成提供思路、开展探。
、榆林市煤炭生产和交通建设基情况（）全市煤炭开发情况榆林市地处鄂尔多斯能盆地腹地煤、油、气、盐等富集是国布局建设高端能化工基地全市煤炭预测储量800亿吨探明储量90亿吨分别占陕西省和全国已探明储量88%和95%。
境有神东、陕北两国级型煤炭基地全市共有各类煤矿60处总产能53385万吨年已建成柳塔、哈拉沟、榆梁、锦界等千万吨级现代化矿井8处。
08年全市生产原煤56亿吨洗煤690536万吨兰炭3535万吨销售原煤8亿吨。
（二）全市交通建设基情况“十三五”期榆林市已初步形成以高速公路、干线铁路主骨架普通国省道、支线铁路支撑高密农村公路基础民用航空重要节、水运和管道运输补充立体综合交通运输络格局。
截止08年底全市公路总里程393公里（普通干线公路35公里高速公路068公里）;全市已建成铁路干支线总里程33公里（干线铁路000公里支线铁路33公里）基形成了“三横五纵”（横向太银、神朔、准朔纵向浩吉、包神、包西、神、准神）干线铁路络还有條支线铁路（靖神、红柠、榆横、纪汗煤矿专用线）和3条建铁路（拟接轨瓦日铁路冯红铁路、拟接轨包西铁路清水工业专用线和郭神铁路）。
二、煤炭运输基情况（）煤炭外运总体情况全市煤炭外运由公路运输和铁路运输两部分组成（运力占比3∶7）其08年全市公路运输煤炭89亿吨兰炭化原煤388万吨（占总比69%）;铁路运输煤炭8亿吨（占总比308%）。
截止09年0月底公路运输煤炭亿吨兰炭折合原煤08万吨（占比655%）;铁路运输煤炭33亿吨（占比35%）。
（二）运输流向流量规模、公路发运流向及平规模东进运往山西、河北、山东、北京、天津等地年输出煤炭及兰炭8亿吨左右;西出宁夏、甘肃、青海年输出033亿吨左右;南下陕西关、河南、安徽、江苏、浙江、湖南、江西、四川、贵州等地年输出085亿吨左右;北上蒙年输出036亿吨左右。
、铁路发运流向及平规模主要通神朔铁路、神延铁路、包神铁路发往东线（山西、河北、山东、北京、天津、江苏、上海等地）以及南线（陕西关、河南、安徽、湖北、四川、重庆、贵州、云南等地）年输出煤炭亿吨左右。
铁路累计销售煤炭0558万吨占全市总销量765%（神东公司累计销售煤炭69685万吨、占比5785%地方铁路销售累计销售煤炭9736万吨、占比7%陕煤化集团铁路累计销售煤炭997万吨、占比768%）;公路累计销售煤炭3577万吨（占总比736%）;市销煤炭85万吨（占总比7%）。
（）东线铁路累计销售煤炭079万吨（占铁路比8503%）见表。
（）南线铁路累计销售煤炭799万吨（占铁路比88%）见表3。
（3）东线公路累计销售煤炭8075万吨（占公路比697%）见表。
（）南线公路累计销售煤炭887万吨（占公路比67%）见表5。
（5）西线公路累计销售煤炭3533万吨（占公路比095%）见表6。
（6）北线公路累计销售煤炭36599万吨（占公路比6%全部销往蒙古方向）。
、09年—0煤炭销售流向及规模全市累计销售煤炭355730万吨。
铁路累计销售煤炭336076万吨占全市销量3756%（神东公司铁路累计销售煤炭5885万吨、占铁路比0%陕煤化集团铁路累计销售煤炭707万吨、占铁路比89%地方铁路累计销售煤炭5005万吨、占铁路比376%）;公路累计销售7万吨（占总比6%）;榆林市销煤炭890万吨（占总比008%）。
（）东线铁路累计销售煤炭983万吨（占铁路比860%）见表7。
（）南线铁路累计销售煤炭8670万吨（占铁路比397%）见表8。
（3）东线公路累计销售煤炭97593万吨（占公路比66%）见表9。
（）南线公路累计销售煤炭67739万吨（占公路比305%）见表0。
（5）西线公路累计销售煤炭0369万吨（占公路比97%）见表。
（6）北线公路累计销售煤炭9万吨（占公路比%且全部销往蒙古）。
（三）煤炭外运物流成构成、通道及费用情况根据调研不物流公司、不线路、不目地成不。
以红柠铁路公司发往曹妃甸港（北上）及日照港（东输）方向煤炭物流例。
曹妃甸港线路神木西（始发）→包西线→包集线→蒙冀铁路→曹妃甸西（全程56公里）。
成构成如下。
■日照港线路神木西（始发）→包西线→太银→吕临→瓦日→日照南（到）。
成构成如下。
榆林段对专用线人员费降低30%（降费79万元月）对专用线设备代维费降低7%（降费0万元月）全年实现降费8万元。
货车延占费调减。
月日起延长次作业标准延占费每车减收57元共计可减收786万元。
取消变更费。
月日起取消变更费核收按今年—0月份收费36338元计算每月将减收363万元。
运费调减。
月日起货运运价调减0088元吨公里（下调了%）减收运费9593万元。
三、“公铁”工作进展情况（）运量计划分情况根据陕西省推进运输结构调整工作实施方案榆林市07、09和00年年铁路运量分别35万吨、358万吨和3956万吨。
（二）区域近年运量完成情况榆林市主要货运08年发送6万吨（其煤炭发送8059万吨）09年截止0月份共发送586万吨（其煤炭发送59569万吨集装箱发送33775万吨）。
（三）加快運煤铁路通道和物流心建设有效提升铁路通道运输能力榆林市委、市政府将运煤通道建设列入全市7项阶段性重事项当前浩吉（蒙华）、靖神铁路已建成投运。
厦门象屿集团有限公司、厦门五店港物流供应链有限公司合作建设象道国际物流已挂牌开业建设专用铁路可包西、京包、太银、西康、陇海线实现主要城市及港口通当前已开通曹妃甸西方向运营列车。
四、关危化品运输鉴目前危险化工产品种类多、稳定性差、危险性高特榆林市危化品主要依靠公路运输。
（）危化品公路运输企业情况从营围划分截止09年9月底榆林市拥有道路货物运输业户380户（危险品货物运输企业0）货运车辆5900辆（危险品运输车辆330辆）、吨位7660吨（危险品运力6000吨）危险品货物运输企业、运输车辆、吨位分别占比仅058%、588%、857%。
（二）主要危化品产量及流向根据《危险化学品目录（05版）》08年榆林市产出包括电石、氢氧化钠等危化产品约65699万吨且产量有望持续增长。
当前危化产品主要依托公路运往河北、山东、广东等地。
五、建议和对策（）破铁路外运供不平衡矛盾开展铁路市场化改革试榆林08年共产出原煤557万吨主要能化产品666056万吨;共发送货物79656万吨其铁路发送仅966万吨。
受制地方政府、煤炭产销企业运力分配、调等领域话语权不足铁路外运能力供严重不平衡。
但是方面是神华国能集团产煤递减与外购煤不足通道运输能力没有发挥;另方面是地方煤炭产销企业运力无法充分满足。
因建议选取榆林开展铁路市场化改革试加快组建由地方政府、煤炭产销企业参股铁路运输混合所有制公司全国铁路市场化改革探路径总结验。
（二）破公铁运输比例不协调问题持续降低铁路运输物流成长期以榆林作我国重要能能化产品供应地低成铁路运力高成公路运力比例直是7∶3倒挂状态。
因建议是由国发改委协调铁路总局加“公铁”力提升煤炭等宗商品铁路运输比例释放铁路长距运输低物流成红利。
二是建议国相关部委保持现有铁路“减税降费”基础上针对煤炭运输“两端环节”（前端坑口到正式发运环节末端卸、存储环节）研究制定减税降费措施。
（三）破铁路运力供矛盾多措并举释放运力提升效率是根据调研情况当前各铁路仍执行运力分区域上报下达制且存运力不能全额满足和跨铁路局协调难问题建议由国发改委协调铁路总局建设统铁路运力调平台根据市场科学调配运力。
二是当前还存着地方铁路、专用线国铁接入难、国铁线路布局与地方铁路、专用线衔接性不强等问题造成了地方铁路、专用线铁路运力不能有效释放、运输效率得不到提升建议铁路总局会地方政府、煤炭产销企业建立国铁地方铁路、专用线布局、建设、接入和运营定期协调会商机制破铁路空和运力空置难题。
三是以榆林例域包西、太银两条普铁干线运力接近饱和净增运力空有限。
目前延榆高铁前期专项审批手续已办结初步设计已报铁总待批建议由国发改委协商铁路总局尽快批复延榆高铁发挥高铁对客运能力强吸纳作用释放包西、太银线货运能力。
（四）破危化品铁路运输难题稳步提升外运规模当前以榆林市代表各危化产品受制公路运输成高企造成了下游产品价格居高不下。