加强出版企业财政专项资金管理
周静?摘要随着社会进步和济全球化发展速加快我国企业必须直面由环境变化而带各种竞争和挑战。
了实现产业结构优化政府加了对财政专项金扶持规模和力以推动化产业快速发展。
特别是提出建设社会主义化强国目标国对化产业发展政策上给予了支持鼓励出版传媒集团兼并重组很多出版企业完成企体制改革迎了发展黄金期。
很多国型出版集团纷纷上市谋更发展机遇、获得竞争优势量筹集金。
然而出版行业发展财政专项金管理相关问题逐渐引起了企业及社会公众高关隐含其问题逐渐凸现出如金投向缺乏精准性、金分配缺乏科学性、专项金申报流程缺乏规性、对专项金使用绩效评价环节还较薄弱。
这些问题存使得出版企业出现了随侵吞、挤占、挪用财政专项金现象因加强对财政专项金管理是出版企业必须高关问题。
将就如何加强出版企业财政专项金管理相关问题进行探讨旨促进我国出版企业全面发展提供有价值参考。
关键词出版企业;财政专项金;管理问题;对策近年随着我国市场济高速发展国财政收入呈现出快速增长态势财政部安排专项金总量也不断增加这对推进我国各项事业健康、快速、可持续发展发挥了重要支撑作用。
我国各级政府财政部门始终坚持以人基原则保障和改善民生方面做出了很多积极努力。
但是近年我国专项金使用安全性、规性和有效性等相关问题引起了社会公众高关。
财政专项金具有数量、项目庞杂、种类多特这就造成对财政专项金有效监管出现了盲和难导致随挪用、虚假骗取专项金等违法违规现象发生。
随建设社会主义化强国目标提出我国化产业发展得到了政策上支持国鼓励出版传媒集团实现兼并重组这也企体制改革出版企业迎了发展黄金期我国些型出版集团纷纷上市赢得发展先机和竞争优势筹措量金。
不断变化市场环境下出版企业如何实现对财政专项金使用管理有效监管？如何有效防财政专项金使用程存风险？如何保证财政专项金安全性和规性？如何才能真正提升专项金使用效率？这已成当前出版企业亟待问题。
、相关概念阐述（）出版企业出版企业主要是指专门从事图、期刊、电子出版物、音像制品生产多种传播媒介信息企业出版企业主要是以知识和信息作主体元素特殊产业具有定化积累和思想传播功能。
（二）财政专项金财政专项金主要是指上级政府部门通财政手段拨付地区、当地人民政府安排种专门用基础设施建设、保障公共事业、实现社会管理和济建设等具有定特殊用途金。
般而言财政专项金主要是了扶持某重民生领域健康快速发展而专门立项金财政专项金使用强调必须做到专款专用并且实现独立核算。
二、出版企业财政专项金管理存难（）财政专项金对出版企业发展促进作用促进了出版企业可持续发展对出版企业而言加财政专项金投入力关系到出版企业可持续、稳定发展。
出版企业发展是实践我国构建化强国基础通有力财政专项金支持充分发挥了出版企业主导性作用对各地政府而言这也是义不容辞责任。
我国很长段还处社会主义发展初级阶段国加对出版企业财政专项金投入稳定了出版企业化产业地位并以基础不断优化出版企业投入结构。
通有力财政支持实现出版企业发展进程不断加快出版企业发展进程不断加快企体制改革主要目是了全面提升出版企业可持续发展能力。
要想激烈市场竞争占据更有利地位出版企业就要 财政专项金力支持下有效发展遇到很多无法难题充分发挥出版企业竞争优势。
3通财政金牵头作用能够使部分社会积极投入到出版企业我国出版企业完成企体制改革金筹措问题已成出版企业项重要工作。
因出版企業可持续发展不能只单靠政府力量而是要社会各种共介入。
对出版企业设立财政专项金主要目是了打造全新金整合平台有效对各种性质相、用途类似专项金实现整合从而对其他各类社会投入起到积极引导作用从而有效缓由金不足而导致出版企业发展各种矛盾。
（二）财政专项金管理存问题财政专项金预算编制粗糙、预算缺乏约束力财政专项金规化管理主要体现出财政金计划、组织、控制、指挥与协调这五职能作用。
做预算是加强财政专项金规化管理基前提而预算编制是保证出版企业财政专项金管理重要基石预算编制越精细、越准确财政专项金使用效率就越高对财政专项金监督难也会变。
但是目前我国些出版企业财政专项金预算编制问题从整体上看还比较粗糙虽然这些出版企业制定并印发了相关管理规定实施细则对单位财管理工作做出了详细说明但是受各种因素影响些出版企业进行财政专项金预算编制先确定财政专项金额然再论证金使用项目。
另外预算编制方面不够精细化降低了预算对财政支出约束能力严重影响了财政专项金使用效率和性能。
财政专项金存移和突击花钱现象随着国财政对出版企业财政专项金投入力不断加各财政专项费种类和额也不断增加。
但是些出版企业财政专项金使用程出现了弊端例如财政专项金规化管理程对财政专项金使用把握不准确、理不透彻对财政专项金报销标准把控能力低;还有出版企业财政专项金使用上并没有做到量入出而是出现了移和突击花钱现象。
再例如有出版企业甚至出现了财政专项金套现问题获得财政专项金并真正将金使用到专门项目建设而是通些所谓合作单位对财政专项金进行了移然再想办法套现。
3集团部对财政专项金监管不到位、形虚设出版企业作财政专项金申请主体应该对财政专项金各方面起到监督管理责任。
就目前部分出版企业对财政专项金监督现状看监管不到位、监督制形虚设已成常态特别是对财政专项金监督更缺乏完善制作约束并没有真正将财政专项金科学、合理地分配到真正要项目或工程降低了财政专项金使用效率。
例如有出版企业管理者认有出版企业管理者认加强对财政专项金监督力会导致财政专项金申请额下降缺乏对财政专项金监督动力和压力。
缺乏科学财政专项金绩效考核、考核结不公开目前我国些出版企业并构建完善财政专项金绩效评估机制特别是关财政专项金绩效评价奖惩、约束机制还要进步完善。
有出版企业原属营性化事业单位制企业对财政专项金管理还存着重分配、轻管理、轻评价、轻监督思想终导致财政专项金管理上出现了浪费现象严重、金使用效率低等问题。
例如有出版企业财政专项金绩效评估机制指标体系不完善、不健全财政专项金缺乏严格定量评价标准财政专项金绩效评估机制缺乏公开性。
（三）产生财政专项金管理问题原因缺乏预算管理识出版企业作我国建设化强国重要基础促进我国化产业发展方面起着不可取代作用但是由受各种因素影响些出版企业运方面出现了金紧张、金短缺问题。
这也就造成些出版企业管理者认财政专项金越多越数目越越错误认识和态终导致下拨财政专项金没有真正发挥其应有作用。
财职能严重缺失我国些出版企业原隶属高等院校是由政府统管理公益性事业单位出版社出版发行政府管理下完成。
随着市场济不断发展和完善我国高校加快了改革发展步伐隶属高校出版社也由原事业单位企业出版企业原依附高校变独立主法人企业要出版企业尽快变财管理理念、管理职能。
但是就现状看受原落思想影响完成企体制改革出版企业财管理并不能充分体现出财管理职能作用财管理职能明显缺失。
3缺乏严格而科学专项金监管制目前监管机制不完善已成制约出版企业财政专项金管理效率提升通病。
些出版企业甚至出现了违法违纪案例这与这些企业缺乏对财政专项金有效监督、监督执行力弱化密切相关。
正是由缺乏有力监督有出版企业随改变财政专项金用途、挪用专项金降低了财政专项金使用效率也引发了些腐败现象。
例如有出版企业些重工程建设财政专项金支出并没有做到有可循、有据可依由而做出对财政专项金评估缺乏合理性和可靠性。
专项金绩效考评机制不到位出版企业财政专项金扶持项目完成会出具份详细、具体支出清单与项目预算清单进行比较和分析对财政专项金使用情况进行研究终做出综合绩效考评。
但是目前些出版企业由管理者对财政专项金考核工作不重视导致财政专项金绩效考评机制不健全、不完善、缺乏科学性。
5财政专项金使用者缺乏财风险识由受到诸多因素影响出版企业财风险防控难加要投入人力物力也更多风险防控任更加艰巨。
然而目前些出版企业财人员缺乏应变能力、风险识淡薄简单认只要处理财使用和管理工作就不会产生财风险。
事实并非如无论从哪层面看出版企业其发展程财风险无处不稍有不慎和疏忽就可能导致财政专项金与预算存较差距。
6财人員缺乏管理和监督识出版企业财管理人员管理识高低直接关系到财政专项金能否得到充分利用并且能否真正发挥财政专项金济效益。
就现状看有出版企业财管理还存较滞金管理思想财人员管理和监督识差对些违反相关规定财政专项金使用现象熟视无睹认己权力不够管不了这也专项金使用部门腐败滋生提供了温床严重影响了财政专项金使用效率。
三、财政专项金管理有效措施（）进步优化和严格财政专项金使用政府和相关部门角说要严格遵照财政专项金管理原则从整体上把控财政专项金拨发关。
例如对申请财政专项金出版企业要卡死相关立项标准、明确项目建设规格、明确完成期限、掌握相关推进措施、设置严格绩效标准。
而作出版企业必须根据政府管理部门制定项目费管理制结合身营情况及项目实际情况制定适合企业、项目项目核算管理制使其更具有操作性参与人员真正可以有可循通加强监管促进企业项目管理规性。
（二）构建科学、客观项目考核机制这就要出版企业必须建立科学、客观项目考核机制对财政专项金各使用环节进行统筹考量。
例如对项目实施程财政专项金考核应重实际效考核发现各种违反财政专项金使用条例行必须给予严肃问责处理;对项目完成进行财政专项金使用情况考核应高关并及出具财政专项金实际支出清单与财政专项金预算进行比对和分析聘请专业机构进行质量验收;对项目金考核应尽快健全绩效考核奖惩机制和问责机制对合理使用财政专项金应给予定精神和物质奖励对些问题突出、绩效评价低、整改不到位项目要毫不犹豫地给予惩罚严格奖惩机制下不仅能增强财政专项金绩效评价权威性更能够提升财政专项金使用效率。
（三）出版企业应以战略发展导向建立相应创新性发展战略战略管理是项系统性强、全局化和长期性工程企业进行战略管理目标制定般要遵循定原则即适应环境、整体优、全程动态化管理企业实施战略管理出发与落脚就了企业能够实现更目标。
而做财政专项金管理要从如下几维思考化被动管理主动管理、健全财政专项金管理激励机制;变事管理事前管理、构建严格财政专项金审批制、拨付制和监管制及发现财政专项金使用程存隐患和各种风险;变短期管理长期管理切忌出现财政专项金管理虎头蛇尾管理模式应限做到善始善终。
（四）尽快提升企业部预算编制、控制、管理水平尽快提升出版企业部预算编制、控制和管理水平已成保证财政专项金合理利用基前提。
预算编制方面出版企业应采用科学、专业预算编制模式和规则;预算控制方面应对各项目进行科学论证判断其是否具有较强可行性出版企业应严格把控财政专项金项目申请材确保财政专项金能够用关键环节上;提升预算管理水平上出版企业应严格按照上级相关部门管理规定执行。
（五）建立科学、客观绩效考评机制对财政专项金进行科学地评价科学、合理绩效管理是提升出版企业项目建设质量、促进项目顺利完成重要保证。
实现对项目实施程财政专项金绩效评价、实现对项目完工财政专项金绩效评价、建立健全绩效评价奖惩机制。
（六）强化对财政专项金人管理财政专项金管理是否合理、是否存风险将直接关系到出版企业发展和壯。
因出版企业应尽快提升每名员工财管理识和风险识这对保证财政专项金安全使用有着极重要现实义。
作企业管理者必须加对财管理工作重视程严格把控项目做到勤俭持金使用上量入出、避免不必要浪费全面发挥财政专项金效益。
作企业普通员工应加对其合理使用财政专项金培训力树立全新风险理念。
四、结语综上所述国和各级政府部门加了对财政专项金投入力了带动和加快我国出版企业整体型、产业升级发展步伐了补偿出版企业特定济业成费用国对出版企业财政专项金投入力加。
出版企业应以契机从部着手进步完善和优化财政专项金使用效率规财管理和核算真正做到专款专用、单独核算促进我国化事业蓬勃发展做出努力。
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