首尔峰会的希望是如何破灭的?
但这一美好的前景已经化为泡影,部分原因在于美国的中期选举将一个权力遭到削弱的总统留在了G20的谈判桌前,但另一个原因则是所谓的汇率战争的背景。
如果要为高层来宾们奉上一堂如何在一代人的时间内从贫穷落后跻身发达国家行列的大师级课程,韩国或许是G20所能提供的最佳楷模。
2008年,在全球金融体系濒临崩溃之际,时任美国总统乔治?布什(GeorgeWBush)将G20会议提升至政府首脑级别。
G20成员国在华盛顿及几个月后的伦敦峰会上的行动,将世界经济从悬崖边缘挽救了回来。
G20合计占到全球国内生产总值(GDP)的80%以上。
因此,在韩国东道主的设想中,此次峰会既要庆功,也要通过批准银行新规来巩固初期成果,还要抓住后危机的平静机遇,将讨论扩展至更长期的全球经济问题。
例如,他们设想,关于发展的讨论将脱离援助规模(不管怎样,这项议题已被破例地留给了八国集团(G8)),聚焦于韩国自身疾速发展带来的经验教训。
在他们看来,发展更多地是要消除增长障碍(如薄弱的基础设施和教育体系),与援助规模关系不大。
更概括地说,首尔峰会似乎提供了一个不那么以西方为中心看待世界经济难题的机遇:注意力不只是放在西方的赤字与缓慢增长上,而是要更多地关注银根放松引发的不稳定西方投资流进入新兴经济体造成的影响,及众多新兴经济体在充分获得全球经济一体化价值过程中面临的结构性瓶颈。
它还展示了由亚洲领导气候变化谈判与多哈贸易回合谈判的前景。
单靠西方的倡议,两者如今都面临着失败的危险。
但这一美好的前景已经化为泡影,部分原因在于美国的中期选举将一个权力遭到削弱的总统留在了G20的谈判桌前,但另一个原因则是所谓的汇率战争的背景。
最近几周,对谁谁谁正在压低本币以削弱他国竞争对手的指控一直占据着新闻头条。
但这是G20“团结梦”面临的更深层次挑战的一个症状。
虽然2009年危机已经退去,但平静尚未归来。
西方的就业、增长和债务仍然境况黯淡,而大多数新兴市场成员国已从容地度过了危机。
事实上,世界经济或许已经到达某个转折点,因为新兴市场投资流入与交易总量已开始超越西方市场。
最起码,新的等级排序似乎正在逐渐成型。
国际货币基金组织(IMF)与世界银行(WorldBank)董事会代表权的变动,便可以反映出这一点。
发展中国家获得了更多的投票权与席位,而老牌大国的权力则相应遭到削弱。
令这种变动加剧的是,无论是在G20还是在上述机构中,欧洲都无法拧成一股绳,使得原本应该是重量级的成员只能靠边站。
相反,欧洲似乎常常沉迷于用不得体的后卫行动,来维护其日益下滑的地位。
简言之,本次G20峰会远没有将成员国联合起来,以实现更协调一致地领导世界经济的抱负。
相反,随着结构性贸易失衡、汇率战争以及对彼此相对经济前景迥然不同的看法造成内部的龃龉,G20可能会沦为长期不和的成员国的角斗场。
G20的许多成员国担心,中国在经济上与美国平起平坐的发展步伐势不可挡,而中国领导人则害怕,如果他们被迫放缓增长,他们自身将面临威胁。
同样,美国认为自己是被迫承担起了世界汇率与安全的监护人,中国及其它国家则认为美国在扮演这两个角色时不计后果,咄咄逼人。
有关G20的一个新担忧,来自未不属于G20的联合国成员国。
一些人愤怒,是因为他们认为自己有权坐在G20的会议桌前;更多人愤怒,是因为他们不满一个自封的集团随意废除全球经济政策。
因此,首尔的G20“温室”远不是一场庆祝活动,而是遭受到来自四面八方的攻击。
这真是令人遗憾,因为最初的想法是,G8太小、代表性太低,联合国大会过于笨拙,而这种想法至今仍然成立。
本文作者系FTIGlobalAffairs总裁,曾任联合国常务副秘书长。