供销社统筹城乡发展构建城乡一体工作方案
某某市供销合作总社。
某某市供销合作社是为农服务的合作经济组织,是推动农村经济发展和社会进步、活跃农村流通、构建和完善农村服务体系、促进城乡经济社会发展一体化新格局的重要力量。现根据市政府会议要求，就某某市供销合作社系统统筹城乡经济发展、构建城乡一体化制定如下工作方案。
中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，加快建设“新农村现代流通网络工程”（“新网工程”）。我市供销社系统近年来在新网工程建设中，切实抓住这一难得机遇，以整合、改造为举措，以改革创新为动力，搭建网络，构建平台，拓展空间，提升功能，大力组织实施“新网工程”。力争经过几年的努力，全市供销系统培育有一定规模的龙头企业32家，建办物流配送中心29个、中心乡镇农副产品交易市场22个，乡镇中心店40个，建办为农服务社2252家，覆盖全市90%的行政村。通过采取集中采购、统一配送、统一标识、连锁经营的现代流通方式，初步构建农资、农副产品、日用工业品、再生资源、烟花爆竹、非处方药品配送六大现代流通服务网络，形成城乡协调、以城带乡、城乡互动、功能完善、流通有序、诚信和谐的农村市场体系。
2013年到2015年工作目标是：
通过“新网工程”的实施，推进新型业态、连锁超市、定单购销、绿色回收进农村，实现农村流通服务现代化、农村消费超市化、农资服务系列化、农村环境环保化、农副产品购销订单化，全面提升为农服务功能，推进新农村建设。至2015年，建设和培育30个连锁配送龙头企业，40个区域配送中心，50个有实力、有形象、有影响的乡镇中心超市，600个村级配送终端（或农家店）。
一要科学制订规划，各级供销合作社都要认真制订连锁网络建设的长远规划，按照市场化的要求，认真组织实施。二要加大发展连锁企业、建设连锁网点的力度。各地要根据规划、计划，进一步加大网络资源整合力度，培育发展连锁企业，加速连锁网点布局。三要大力推进加盟连锁。积极引进苏果、苏农等有规模、有实力、有信誉的品牌连锁企业，把基层社、服务社的日用工业品和农业生产资料经营网点真正变成连锁经营的终端。四要通过连锁配送体系建设，巩固为农服务社、专业合作社和基层供销社建设。
我们的工作重点是：
1、建立和完善农业生产资料现代流通服务网络。大力发展农资连锁经营和物流配送，建立以供销合作社农资公司及其配送中心为龙头，以基层供销社为依托，以村级为农服务社（直营店、加盟店、农家店）为基础，统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资连锁配送经营服务网络。到2015年，全市供销合作社农资连锁经营额要占全市农资经营额的80%以上。鼓励龙头企业联合合作，扩大经营规模，提高经营服务能力，发挥农资流通主渠道作用。加强行业自律，规范农资经营行为，确保农资质量，稳定市场价格，维护农民利益。
2、建立和完善日用消费品现代流通服务网络。大力发展日用品连锁经营和物流配送，形成市（区）有连锁龙头企业和配送中心，乡镇有中心超市，村有为农服务社（农家店、小超市）的日用品经营网络体系。到2015年，全市供销合作社日用品连锁销售额要占全市农村日用品零售额的65%以上。加大日用消费品连锁企业培育的力度，各市（区）均有承担区域农村市场连锁配送能力的骨干企业。加快日用品配送中心建设，充分利用一切可以利用的场地和设施，改建、扩建或引进大企业联建，提升整体物流配送能力。加快乡镇超市、为农服务社等零售终端与连锁龙头企业、配送中心的对接，连点成线，结线成网，连网成片，提高商品配送比例，改善农民消费环境。
3、建立和完善农副产品现代购销网络。发挥流通对生产的带动作用，加快构建以农产品批发市场为集散平台，以专业经营公司为经销渠道，以连锁超市和农贸市场为终端的农产品购销网络。加快建设农产品批发市场，着力培育农产品流通加工骨干企业，发展集产、储、运、销配套服务于一体的农产品经销主体，建立农产品直销网络。整合农产品信息资源，加快建立资源共享、标准统一、实用性强的农产品供求信息库，强化农产品购销信息服务。
4、建立和完善再生资源回收利用网络。加快构建以骨干企业为龙头，以社区标准化回收站点为基础，以集散交易市场为核心的新型再生资源回收利用体系。各市（区）要借助供销合作系统现有资源着力培育再生资源骨干企业，发挥骨干企业对网络建设的带动作用。按照“合理化布局、标准化建设、市场化运作、规范化管理”的要求改造社区回收网点。内引外联，加快建立废旧物资交易市场和集散中心建设。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，加强行业管理和行业自律，促进再生资源回收利用行业健康发展。
5、建立和完善烟花爆竹安全经营网络。以供销合作社烟花爆竹经营公司为龙头，以安全经营、安全消费为重点，利用日用消费品网络或设立专项经营网点，构建烟花爆竹连锁经营体系。到2015年，全市供销合作社烟花爆竹连锁经营额要占全市烟花爆竹经营额的90%以上。以资产为纽带，整合资源，着力培育有实力、经营和管理现代化的烟花爆竹经营龙头企业，提高市场竞争力。加强烟花爆竹经营网络的基础设施建设和人员培训工作，探索组建专业燃放队伍，培育烟花爆竹燃放市场。加强行业管理和自律，促进烟花爆竹行业健康发展。
6、建立和完善非处方药品连锁经营网络。充分利用日用品经营网络，加快农村非处方药品经营网络建设，提升网络整体服务功能。到2015年，全市供销合作社非处方药品连锁销售额要占全市非处方药品销售额的30%以上。要加快培育非处方药品经营龙头企业，推进非处方药品连锁企业与日用品连锁企业的联合合作，通过开设销售专区、专柜、联合经营等多种方式，扩大非处方药品经营份额，确保农民用药安全、方便。
发展村级为农服务社和为农服务中心是供销合作社参与社会主义新农村建设的一项重要内容。是实现为城乡居民提供综合性服务的新型为农服务载体，是供销合作社系统的为农服务基础。也是供销社系统实施新网工程的终端平台。自2006年以来，我市供销社以科学发展观为指导，认真贯彻市委市政府决策部署精神，坚持为农服务宗旨，以社会主义新农村建设为中心，积极创建农村综合服务社，不断完善农村公共服务体系，把经营性服务和公益性服务有机地结合起来，充分发挥综合服务社在社会主义新农村建设中的作用。2006年至2012年，共计发展为农服务社2252家，行政村覆盖率达90%以上。
2013年到2015年我们的目标任务是：
一是每年新建为农服务社40家以上，确保为农服务社建设行政村覆盖率达100%。
二是在确保数量的前提下，更要注重质量。每年改造升级为农服务社60家，着力对现有为农服务社实施改造升级，增强为农服务社生机与活力，增强供销合作社控制力和影响力，全面提升为农服务社运行质量。由原有的一、二星级提升为三星级为农服务社和同时实现为农服务社的形象升级、功能升级、管理升级。
三是进一步加强为农服务社与连锁企业对接，不断提高商品的配送比例，实行统一标识、统一配送、统一服务、统一管理。
四是进一步拓展和提升为农服务的综合服务功能，在继续搞好农资供应、日用品销售、农产品收购经营基础上，拓展服务内容，努力把服务社真正办成集综合服务、便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事于一体的生产生活服务平台、中介服务平台和公共服务平台，为农民群众提供多方位的优质服务。
我们的工作重点是：
1、拓展和提升综合服务功能。围绕农民群众生产生活实际需要，进一步拓展服务领域，创新服务方式。围绕省政府新一轮实事工程，积极配合组织部门开展农村综合服务中心建设，进一步抓好为农服务社（中心）建设。在继续搞好农资供应、日用品销售、农产品收购经营基础上，积极开展测土配方施肥、农业技术推广、信息发布等农业生产服务，积极提供文体娱乐、代办项目、养老幼教、家电维修等农村生活服务，努力打造商品流通平台、中介服务平台和公共服务平台，为农民群众提供多方位的优质服务。
2、提升连锁经营水平。以市（区）日用品、农资连锁龙头企业为依托，以保障人民群众放心消费和食品、农资安全为目的，帮助为农服务社与连锁企业对接，实行统一标识、统一配送、统一服务、统一管理，不断提高日用品和农资配送比例，确保人民群众的日用品和农资安全。
3、增强实际控制力。要加大供销合作社与为农服务社的业务连接，提高基层社建办为农服务社的出资额比重，增强供销合作社的控制力和影响力。
4、加强长效管理。对为农服务社实行统一标识、统一管理制度，保持良好的外部形象。
近年来，我市供销合作社系统农民专业合作社建设取得了长足的发展，专业合作社数量快速增长，建办质量稳步提高。到2012年10月，全系统建办农民专业合作社数量累达达到257家，涌现出兴化市合塔生猪专业合作社、高港区兴农银杏产销专业合作社、泰兴市水产养殖专业合作社等一大批有较大经营规模、有一定影响带动力、助农助收成效比较显著的合作社典型。专业合作社入社农户数10480户，带动农户9.24万户，累计助农增收近1亿元。合作社业务范围涵盖粮食、棉花、水果蔬菜、禽蛋、水产品、畜产品、食用菌、蚕茧、苗木花卉、农资供应、农作物秸秆综合利用等多个行业。全系统有15家合作社入选全国总社“千社千品”富民工程。
今后三年我们系统的目标任务是：
一是每年新建农民专业合作社60个。二是每个县社打造有控制力的农民专业合作联合社不少于3家，全系统创建农民专业合作联合社20家。注重合作社质量建设。三是到2015年底，品牌数量、入户农民数、带动农户数，帮助农民实现收入数等指标在2011年的基础上实现翻番。四是力争创建省、市注册商标100个，获各类绿色、无公害证书100个，入社农民达2万户，带动农户26万户，帮助农民实现纯收入达1亿肆千万元，入社社员的素质和组织管理水平得到进一步提高，合作社为农服务能力、带动农户能力和增加农民收入能力得到明显提高。五是全系数领办、参办的专业合作社在全市的比重要达到10%以上，在省社行列保持前八名，专业合作联合社在全省保持中上游的水平。
我们的工作重点是：
1、积极为专业合作社营造宽松良好的政策环境。按照《农民专业合作社法》和《江苏省农民专业合作社条例》要求，抓好各项政策措施贯彻落实，帮助合作社争取国家和地方各级政府合作社项目扶持，利用供销合作社系统“新网工程”项目资金，扶持合作社加快发展，努力做大做强。
2、推进合作社规范化建设。一是组织开展有组织活动、有合作手段、有较大规模、有明显经济效益的“四有”农民专业合作组织创建活动，丰富拓展创建内涵，形成争创“四有”合作社良好氛围。二是努力培育骨干专业合作社。通过领办和打造有影响、有品牌、有规模、有效益的骨干专业合作社，真正做到“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”。三是以建立成员帐户、台帐为重点，指导农民专业合作组织建立健全民主管理制度、盈余分配制度、财务管理等制度并认真执行，促进农民专业合作组织规范化发展。
3、推进专业合作社产加销一体化协调发展。引导农民专业合作社在生产合作的基础上，逐步向加工、流通等领域延伸。一是推动农民专业合作社开展精深加工。在分拣、包装等初级加工的基础上，积极开展农产品精深加工，提高产品附加值。二是帮助农民专业合作社做好农产品营销工作。支持农民专业合作社产品进入城市超市，与农副产品批发市场和流通企业对接，在城市建立连锁店、直销点，参加农产品展示展销会，提高市场占有率。
4、加强联合社建设。合作社之间要加强联合合作，加快创建农民专业合作联合社。通过加强联合合作，打造一批跨区域、多层次的农民专业合作社联合社，破解单个农民专业合作社在市场开拓、资金调剂和标准推广等方面的难题。大力搭建好信息平台、购销平台、培训平台，按照“自愿、互助、合作”原则，从资金、技术、人才方面不断创新优势互补、合作互助机制，实行标准化生产、品牌化经营，促进产、加、销一体化发展，实现由“散兵游勇”到“集团作战”的升级跨越，全面提升专业合作社的市场竞争力，积极助农增收，让更多农户得到更多实惠。
5、加强品牌建设。一是积极培育品牌农产品。以“一社一品”为目标，引导合作社立足地方资源优势，发展特色农业，培植品牌产品。二是加大品牌营销力度。引导农民专业合作社进行商标注册，或与系统龙头企业合作使用企业商标，提高产品档次，树立产品形象。提高专业合作社品牌运作水平，加强品牌内涵、感染力等软文化方面建设。三是推进专业合作社产品进行相关认证。积极组织农产品进行无公害农产品、绿色食品、有机农产品等产品认证，引导具备条件的农民专业合作社开展ISO质量认证、种养殖GAP认证和加工领域HACCP认证，推进农产品产地认定。
6、加强专题辅导培训。对合作社主要负责人和财会人员进行培训辅导，为合作社提供产业发展、市场营销、运行管理等辅导服务。利用农产品经纪人培训平台，以种养大户、农村基层干部、农村党员、科技人员、返乡创业农民为重点，加强对具有牵头兴办合作组织意愿人员的培训，促进农民专业合作组织发展。
7、实施典型带动，促进均衡发展。坚持典型示范，建立引导机制，以点带面，促进均衡发展。一是积极培育先进典型。通过选择一批产业特色明显、运行机制和服务内容规范的农民专业合作社，开展试点示范工作，引导更多的主体创办和领办农民专业合作社，引导更多的农户加入农民专业合作社，引导更多的农民专业合作社发展壮大。二是实施产业培育工程。结合区域性优势产业和地方性特色产品重点培育，加快培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的农民专业合作社。逐步构建“公司+基地+农户+经纪人”的框架体系。三是大力宣传典型。依托全省供销社信息服务平台，借助报刊、网络、电台、电视等媒体，广泛宣传农民专业合作社这一新型经济组织对繁荣农村经济、增加农民收入，建设社会主义新农村的重要意义和作用，广泛宣传农民专业合作社成功模式和管理经验，通过典型带动发展壮大。
8、提升服务功能。引导农民专业合作社创新服务形式，拓展服务领域，丰富服务内容，围绕国家产业政策和本地区产业特色，以市场为导向，为成员开展各种有效服务。指导并督促合作组织建立生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规程，统一投入品采购供应，统一产品和基地认证认定，统一品牌、包装和销售，提高农产品质量安全水平，降低农产品生产成本和流通费用，提高抗御市场风险的能力。
9、实施部门协作，形成助推合力。要探索建立内外分工协作机制，形成工作合力，共同推动农民专业合作社发展壮大。1．建立内外协作机制。供销社内部要“三级联动”，上下齐心协力开展工作。同时要善于“借力用力”，建立与财税、金融、农业、农办、粮食等部门的日常联系和沟通制度。2．推动将农民专业合作社发展壮大上升为政府行为。要把促进农民专业合作社发展壮大工作，积极主动向党委政府汇报，争取获得党委政府的支持和肯定。
四、着力抓好市场建设，努力打造新的发展优势。
农产品市场体系，是农产品营销流通的重要载体，是连接农产品生产与城乡居民消费的重要纽带，是统筹城乡发展，带动农业和农村经济结构调整、发展现代农业的重要途径，是组织农民走向市场，破解农产品卖难问题、促进农民增收的重要抓手，是现代商品市场体系建设的重要组成部分。我市供销合作社是全市农产品市场建设的中坚力量，在全市农产品市场体系建设中具有独特的优势。加快全市农产品市场体系建设，是我市供销合作社系统今后一个时期的首要任务。
2012年至2015年我们的目标任务是：
（1）根据优势农产品和市场需求，在我市打造3—5个功能完备、信息灵敏、运行高效的农产品批发市场，市场占地100亩或经营面积5万平方米以上，年交易量15万吨以上，年交易额10亿元以上。市场设有交易区、仓储区、加工配送区，建有冷冻库或保鲜库；设立农产品检测检疫中心、电子结算中心（监控）、商务中心、信息中心等。
（2）升级改造现有供销社参股或参与管理的现有城乡农产品市场。确保城区的农产品市场商业用房面积不低于2000平方米，其他地方的农贸市场商业用房面积不低于500平方米；配备检测农药残留的快速检测设备；对农民进入市场销售自产农产品提供便利条件
我们的工作重点是：
1、建立以优势农产品和市场需求，集信息管理、电子结算、检验检测等技术支撑，上接产品基地、农民专业合作社、为农服务社、农民经纪人，下延连锁超市、农贸市场的市级农产品物流中心。
投资参股建设某某农副产品中心批发市场，该市场由供占地260亩，建筑面积20万平方米，总投资3亿元人民币。市场拥有蔬菜、果品、水产品（家禽）、副食品、粮油、南北干货六个交易区，农产品加工物流和商业“两个配套区”，电子结算、质量检测和商务服务“三个中心”，以及一个农产品超市。批发市场一期工程，占地100亩的核心交易区将于明年正式启动，该市场建成后，将成为苏中、苏北地区最大的农副产品集散地。
兴化市社明年将启动新建农产品物流中心，物流中心由上海创劲公司与兴化市供销合作总社共同投资，计划征地300亩，总投资5亿元，到十二五末预期市场交易额100亿元。
靖江市社一是培养发展靖江市花卉苗木市场，扩大花卉苗木种植基地，根据市政府规划，新扩交易场地一万平方米以上，使交易场地总面积达四万平方米以上，进场交易摊位（大棚）200个以上。交易额从现在的1亿多元增长到3亿元。二是建设靖江市粮食交易市场，包括粮食收购中心，加工中心和交易场所，具体为一个粮食收购中心，年收购粮食4—5万吨，6个粮食加工厂设计能力为年产18万吨，50个交易门面。
泰兴市“十二五”期间将进一步巩固与宣堡银杏市场的合作，将系统内银杏购销的大户组织起来，巩固老客户，发展新商路，形成农副产品现代购销网络，做大做强银杏市场，做大做强我市农副产品特色产业。充分发挥我市天恒银杏专业合作社收购、生产、加工、销售的优势，促进银杏及其衍生产品销往省外大市场，增加果农收入。
兴化市“十二五”期间将改造升级沙沟水产品批发市场，在现有市场规模的基础上，改造市场的办公场所、生活配套设施、物流设施和提升市场经营规模，“十二五”末市场交易额力争达30亿元。
3、发挥品牌经营效应。通过来3年左右的努力，提高标准化菜市场品牌商品比重，重点提高银杏、肉、水产品、豆制品等品牌商品，使品牌农产品成为我市今后标准化农产品市场的畅销产品。通过培育流通品牌，创立自主服务品牌，在提供品牌农产品的同时，提供较好的服务品牌。同时积极引进外地品牌农产品。
4、扩展功能便民利民。标准化农产品市场按照便民服务的要求，努力拓展和细化服务功能，方便市民生活。在参股控股的同时，增设小吃摊位，增加修理专摊、电话预定、针线包、医药箱、打气筒、对肉类加工、拆骨等多项便民利民服务项目，设置无障碍通道，方便年老及残疾人买菜。通过宣传科学消费小知识，引导绿色消费。此外积极推广应用节电、节水装置，实施绿色照明改造。
5、积极参与各乡镇农产品流通市场建设和管理，每个基层社对所在乡镇的农产品市场要积极参与，有条件的可进场交易，特别是大宗农副产品，开展产、购、销一条龙服务。
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