预算绩效管理立体化

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是财政科学化、精细化管理的重要内容和结果诉求。

究竟如何开展预算绩效管理?采用什么样的方式开展预算绩效管理?各个省市当中又探索出哪些经验?这是值得梳理和借鉴的。

下载论文网   建立管理模式   近年来,广东省预算绩效管理工作一直走在全国财政系统前列,建立了“事前绩效预算、事中绩效跟踪、事后绩效评价绩效审计和绩效问责”动态的、循环的绩效管理模式。

一些地方财政局实施全过程预算绩效管理,主要有以下几个方面:   一是开展绩效预算评审。

部门预算编制中增加绩效预算评审,选取了部分单位项目开展预算绩效管理,范围包括两大块:试点单位50万元及以上除基本开支外的项目;所有预算单位50万元及以上的服务类采购项目

要求预算单位上报项目时必须同时申报预算绩效目标和其它相关佐证资料,包括立项依据、项目实施方案、资金管理办法和经费明细测算等。

财政部门组织专家对单位报送的绩效目标进行审核,根据预算单位提供的预算绩效目标材料,重点从项目的实施、管理水平、资金管理和使用绩效及申报组织工作等方面进行评审,通过点面结合以及定量和定性分析,对项目的规范性、客观性、科学性和有效性等方面提出具体意见。

专家评审结果作为财政局预算安排资金的重要参考依据。

财政部门在收到市政府或相关机构批准的财政专项资金年度计划文件后,将财政专项资金年度计划批复业务主管部门执行,同时批复绩效目标。

二是开展绩效自评。

绩效自评由各单位具体实施,包括组建评价工作机构,选取评价指标、评价方法,收集、整理、核实各项数据和相关资料,提出绩效自评结论建议,向市财政局提交财政支出绩效自我评价报告。

财政局对各单位财政支出绩效自评报告进行复核审查,形成审核意见批复各单位

三是开展重点项目绩效评价

预算支出重点项目开展绩效评价,除了对这些项目的财务支出规范性进行检查外,还对项目的经济、社会效益,以及投入产出率进行评价

重点评价由市财政局负责实施本级财政支出重点绩效评价工作,包括确定重点评价方案,组织评价工作组,选取评价指标、评价方法,收集、整理、汇总、分析相关数据资料等,形成财政支出重点绩效评价报告。

四是开展部门整体综合评价

主要是评价一个部门财政支出管理情况,具体从投入、过程、产出和效果这四个方面进行评价,具体包括财政在职供养人员控制、预算完成率、预算调整率、支付进度率、结余结转率、公用经费控制率、政府采购执行率、预算信息公开情况、财务制度建立情况等内容。

通过开展部门整体综合评价,促进部门从整体上提升预算绩效管理工作水平,强化部门支出责任,规范资金管理行为,保障部门更好的履行职责。

第三方评价   在全过程绩效管理过程中,引入中介机构、专家等第三方机构评价

这样就能够利用专家独立、客观、公正、可靠的专业判断,有效解决财政部门预算单位信息不对称问题,科学剔除预算单位多报、虚报资金,以绩效结果为导向分配预算资金,增强了财政资金分配的科学性和合理性,提高了财政部门对财政资金的统筹能力,促动了财政资金向重点领域、重点项目倾斜效能。

广州市、深圳市、珠海市均聘请中介机构(如:广东省财政科学研究所等)作为财政局开展财政预算绩效管理的第三方机构。

由第三方聘请专家参与预算绩效管理全过程,借助专家的专业知识提高资金分配的科学性和合理性。

评价内容主要包括:一是项目立项依据审核

重点审核项目是否符合法律、法规的规定;是否与申报单位的职权、职责相匹配;是否有部门单位授权;是否有政府的文件或政府部门的批文等。

二是方案可行性审核

单位提交的项目绩效预算材料进行实质性的审查分析,判断其是否可行,提出项目存在问题及改进意见并给出是否同意立项的建议。

三是资金量审核

按照单位提交的项目实施依据、项目绩效目标、项目预算,同时结合项目实施方案,给出该项目实施的具体预算资金额度建议。

四是项目绩效目标审核

按照单位提交的项目实施依据,结合项目预算建议,对项目的具体绩效目标进行核定。

专家组审核结果经反馈单位征求意见后,再组织专家组复评,确定项目最后立项意见、预算金额审核意见以及绩效目标核定意见。

存在瓶颈   通过加强财政绩效管理,能够进一步明晰了财政部门预算部门各自所承担的责任,强化了预算部门责任感,树立绩效观念,各部门单位的财政绩效意识显著加强。

但是,事前没有制定绩效目标和缺乏有效的评价体系,导致事后评价缺乏依据。

深圳市财政局组织编制2014年部门预算时开始绩效管理试点工作,要求符合试点范围的项目预算编制时,制定项目实施方案和绩效目标(包括定性和定量的指标),但是由于以往的项目预算编制时缺乏实施方案和绩效目标或没有定量标准,造成绩效评价工作无的放矢,影响了绩效评价的科学性。

除了专项资金,大部分预算单位没有制定各项目经费资金管理办法,对经费使用范围缺乏明确界定,常常出现相当部分的项目经费用于车辆、误餐、临工工资等,难以界定是否挤占项目经费,影响了项目绩效评价的准确性。

目前我国的预算绩效管理工作尚在起步阶段,缺乏相应的法律法规支撑,各资金使用单位部门绩效评价工作理解不足、重视不够,不能准确、及时、完整地提供相关资料和信息,直接影响了绩效评价工作的效率。

绩效评价结果运用主要有以下几个方面:一是完善预算管理;二是合理安排预算;三是报告评价结果;四是公开评价结果;五是纳入政府考核;六是实施绩效问责。

由于预算单位绩效意识较为淡薄,评价结果的运用目前还停留在前三个方面,其他方面的运用还需要进一步探索。

如何开展绩效管理   喀什市属于欠发达地区,绩效管理虽然已经开展6年但大体还是处于摸索阶段。

比起发达地区的绩效管理工作,喀什市财政局将如何开展?   喀什市财政局财政资金绩效评价绩效管理工作从2009正式运行,大致可分为三个阶段:一是绩效评价试点阶段;二是绩效评价开展阶段;三是绩效管理全过程探索阶段。

其中绩效管理全过程探索阶段里面,2014年单位自评上报的项目228个,资金规模达到24亿元,财政再评价工作采取购买服务方式,聘用第三方机构对12个民生项目进行独立评价,为推进此项工作,市财政局起草了相关文件,并与专家协商合作。

借助专家具有的人才、理论和学术优势建立长效机制,提高绩效评价质量,保证预算绩效评价工作的长期、有效开展

但是发展和建立一套成熟而且运行成本比较低的绩效测评体系,需要较长过程。

绩效评价的核心是建立起一套完整的能够反映政府公共活动效能的指标体系、评价标准和计量方法,使项目绩效目标能够量化、具体化,为评价项目绩效提供技术支持。

由于财政支出范围广泛,具有不同层次、不同领域、不同支出性质评价的复杂性。

如何采取一种比较准确的办法,来对财政支出绩效进行衡量,是财政支出绩效评价中的核心问题和主要难点。

制定一套科学完整的评价指标体系,采集编制一套系统和公正合理的评价标准值,熟练掌握和应用评价方法,优化评价手段等都还需要一个过程。

全社会对绩效评价的认识还有一个过程,缺乏支持财政支出绩效评价的氛围。

长期以来人们认为财政资金是“唐僧肉”,不吃白不吃。

绩效评价工作对人们固有的思想观念带来了巨大的冲击,要打破长期形成的管理方式,其难度可想而知。

工作起来难免出现个别部门单位不积极主动配合的现象。

此外财政支出涉及到各个层面,牵涉到部门单位甚至是个人的利益,财政支出本身错综复杂的利益关系,也增加了绩效评价工作的难度,这在很大程度上削弱了财政资金使用部门单位项目追求较好支出的动力。

总之,对于预算绩效管理处于起步阶段省市,笔者认为思想认识还不够统一,指标体系建设还在探索阶段。

因此,强化绩效理念,构建内外部组织保障体系,构建强有力的制度约束体系是目前工作中的重点。

(作者供职于新疆喀什市财政局)。

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