市政府法制办2013年上半年工作总结下半年工作安排
今年以来，市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市委市政府中心工作的要求，扎实开展依法行政和政府法制各项工作，进一步加快推进法治政府建设的进程，为实现全年工作目标打下坚实基础。
1、认真承办市推进依法行政领导小组会议暨市政府法律顾问授聘仪式。 7月5日 市推进依法行政领导小组召开会议，讨论通过了《安庆市2013年度推进依法行政工作考核方案》等文件，正式聘请了陈宏光教授等15名政府法律顾问，魏市长出席会议并对我市推进依法行政工作作出了重要指示。
2、全面部署依法行政重点工作。根据市推进依法行政工作领导小组会议精神,印发了《关于印发2013年度全市依法行政重点工作的通知》，将2013年度依法行政重点工作分解为六个方面15项重点工作。
3、严格开展依法行政评议考核。年初，通过实地查核、材料审核、人大代表和政协委员评议、网络测评等方式，组织开展对全市各县（市）区政府和市政府各部门80余家单位的2012年度依法行政工作考核工作。认真做好省政府2012年依法行政工作考核迎检工作，在全省依法行政考核中位次稳步上升。
4、积极开展依法行政示范单位创建活动。结合我市实际，报请市政府下发《安庆市市级依法行政示范单位验收方法及验收标准（试行）》。积极指导市政府各部门和乡镇政府开展依法行政示范单位创建工作，总结典型经验，以点带面，推进依法行政工作深入开展。
二、进一步提升依法行政的意识和能力。
1.落实市政府常务会议学法制度。围绕中心工作，根据法律法规更新情况，制定年度学法计划，扎实落实市政府常务会议学法制度。 8月5日 由安徽大学法学院教授、市政府法律顾问陈宏光讲授了依法行政的观念与法治思维，市长魏晓明、副市长黄杰、陈爱军、张君毅、董磊、范先汉、秘书长江兴代出席讲座。
2. 加大教育培训力度。建立学习长效机制。深入开展法制培训工作，先后与市人社局、市气象局、市交通局、市卫生局、市城管执法局等十余家单位开展依法行政法律知识、通用法律知识、专门法律知识培训十余次。
3.加大调研工作力度。在全市开展“法治政府建设理论与实务研究”征文活动。我市各级行政机关，广泛动员，积极响应并自发开展竞赛活动，有力激发了广大干部职工知法学法用法的热情。截止活动结束，经征文活动评选委员会评选，共从近百篇应征论文中选出28篇上报省政府法制办。
三、进一步加强和改进制度建设。
1、科学拟定市政府年度规范性文件制定指导计划。市政府年度规范性文件制定指导计划年初在网上面向全市公开征集项目建议，充分吸收社会各界意见，重点围绕承接产业转移示范区建设，侧重招商引资、产业发展、资源利用、城市大建设、科技创新、民生工程、公共服务、政府制度建设等方面选题，报经市政府批准后予以组织实施。
2、审查出台各项市政府规范性文件，为我市经济快速发展提供坚实有力的政策保障。市政府法制办上半年审查或参与审查市政府规范性文件近30件。一是围绕皖港经贸交流会做好政策保障，审查我市2013年度大项目招商引资政策导则、外来投资工业项目引荐人奖励办法、加强境外招商引资工作的意见、组建产业招商组开展产业招商工作意见、重大招商引资项目双向约束措施督查办法以及大量投资合同的审查。二是引导推动我市产业经济加快发展，增强经济活力，审查加快工业经济发展的若干政策、大力发展民营经济的实施意见等。三是注重资源开发利用和保护，审查港口岸线资源、阴沉木资源保护、长江岸线资源开发利用等办法。四是围绕大宜城建设管理体制“六分开”，做好公共资源交易监督管理办法、公益性项目建设管理等办法审查。五是解决群众关心的事，创建文明城市建设，做好城市建筑垃圾、户外广告管理办法审查。六是鼓励科技创新，激活科技对经济发展的引擎作用，审查修订科学技术奖励办法、安庆市推进自主创新若干政策等文件。
3、做好市政府规范性文件信息公开，促进依法、民主、科学决策。市政府规范性文件审查过程中，通过举行听证会议、书面征求、公开发布、网上公开等形式，公开征求行政管理相对人、利害关系人、专家学者、中介组织、行政主管部门等各方面意见。如《安庆市市区国有土地上房屋征收与补偿办法》征求全体市民意见、《安庆市港口岸线管理办法》听取行政管理相对人岸线申请人意见、《安庆市政府投资项目审计监督办法》听取中介组织意见、《关于加快民营经济发展的若干政策》召开大会听取民营企业意见、《安庆市公共资源交易监督管理办法》征求市政府法律顾问等专家学者意见。上半年共召开征求意见听证会9次，发出书面征求意见函件300多份，网上全文公开征求意见7件，社会效果良好。
四、进一步强化法制监督工作。
1、强化规范性文件备案审查工作。上半年，审查市政府各部门、各县(市)区政府规范性文件27件。市政府制定的规范性文件19件及时报送省政府、市人大常委会备案，主动接受审查。
2、全面规范行政执法队伍。严格实施行政执法人员资格认证和持证执法制度。认真审核行政执法证件申领、换发，严把入口关。积极开展行政执法人员依法行政知识考核和2013年度行政执法证件年审工作，公布合格执法人员名单，通报2013年度全市行政执法证件年审情况，接受社会监督。
3、组织行政处罚案卷评查工作。与市监察局联合开展行政处罚实施工作“回头看”监督检查工作，对2009年至2012年以来重点检查的公安、农业等21家重点部门行政处罚实施工作及检查整改情况进行“回头看”监督检查。开展全市2012年度“行政处罚十佳案卷”评选活动，并召开了评析座谈会，就42份参评的行政处罚案卷中所发现的109条问题进行了集中讲解和剖析；通报了2012年度全市行政处罚优秀案卷评选情况。
4、清理行政审批项目。清理范围涉及市政府工作部门、直属机构、垂直管理部门及其所属机构实施的全部行政许可项目和非行政许可审批项目425项，包括：2010年市保留项目280项，承接下放项目97项，2010年以后法律、法规新增项目48项。初步清理结果为：保留145项，清理后减少55.8%，与2010年项目数相比下降48.2%，目前在全省行政审批项目最少。承接国务院和省政府下放项目78项；冻结 31项；下放 42项；转变管理方式 35项；取消 12项。已提请市政府审议。
5.开展行政审批督查工作。根据省监察厅要求，会同市监察局、市行政服务中心向县区政府和市政府各部门下发关于开展取消和调整行政审批项目落实情况监督检查的通知，就各单位落实行政审批制度改革情况进行督查，并同时承担了省督查组对我市贯彻落实省政府245号令工作检查汇报具体事务，省督查组充分肯定了我市开展新一轮市级行政审批清理工作所取得的成绩。
1、严格履行行政复议职责，依法审理行政复议案件。1—7月共受理行政复议申请64件，不予受理1件，受理63件，已审理作出复议决定54件。其中：因达成和解申请人撤回申请14件，责令履行1件，驳回申请25件，维持14件，纠错率27.8%，维持率25.9%。受理的案件中，不服行政工伤确认的3件，行政处罚10件，山林土地及征收补偿5件，信息公开与行政不作为5件，其它具体行政行为26件。
2、积极依法处置城管广告行政复议案件，合法有效护航城市管理中心工作。5月中下旬，市城管执法局在开展城市广告牌治理活动时，近30起要求限期拆除户外广告牌的《监察意见通知单》被当事人提起了行政复议，在社会上形成了群发性案件现象，影响巨大。我办坚持依法办案与服务经济社会发展相结合，多次召开会议研究案件，集中大家智慧论证解决办法，主动与市城管执法局沟通。经反复研究讨论，形成共识，妥善处理。从而既没有损害群众的合法权益，又促进了法律实施，推动城市管理的顺利进行。
3、积极参与行政诉讼庭审活动，建立完善行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度。根据领导批示和交办，受市政府委托，代理参加行政诉讼2件。我们认真做好应诉工作，加强与法院的沟通，按时参加庭审活动。1件法院已驳回原告起诉，1件法院正在审理中。同时，为进一步规范行政行为，建设法治政府，积极探索在重大行政诉讼案件行政首长出庭应诉制度的基础上，进一步建立行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度。
4、开展行政复议应诉案件统计分析，加强行政复议指导，提高全市行政复议工作水平。及时总结我市2012年度行政复议应诉案件情况，从案件的基本情况、基本特点、暴露出的问题以及工作建议四方面对2012年度案件进行了全面分析和总结。充分发挥行政复议层级监督功能，并定期联系人民法院对行政执法工作中存在的问题进行分析汇总，及时主动的进行指导。接受各类咨询40余次。
六、进一步改进政府涉法事务处置机制。
1、 建立健全政府法律顾问制度。提请市政府研究出台了《安庆市人民政府法律顾问工作规则》，举行了市政府法律顾问授聘仪式，市政府聘请了15位来自省内、市内法律界的知名教授、律师担任市政府法律顾问。市政府法律顾问开始参与市招商引资、商务谈判、政策论证、合同审查等活动，为政府决策提供法律咨询意见，为推动依法决策、促进依法行政，发挥了积极作用。
2、高质量办理各项市政府法律事务。上半年，由市政府法制办牵头办理、市政府法律顾问参与办理的各类涉法事务31件。其中，服务皖港经贸招商活动，及时审查和修改完善各县（市）、区政府和市经济技术开发区、化学工业区等工业园区与合作方签署的合同文本20件，认真把好法律关。
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下半年工作安排。
2013年下半年，始终坚持以贯彻落实党的十八大精神为重点，加快推进依法行政，建设法治政府的进程，重点抓好以下几项工作：
一是开展好2013年度依法行政考核、市级依法行政示范单位创建、市人大常委会审议市政府依法行政工作的准备汇报工作，着力抓好依法行政工作落实，全面完成年度重点工作；。
二是着力强化行政决策和规范性文件的审查监督，高质量完成规范性文件审理任务；。
三是开展对不作为、乱作为专项整治活动，对责任单位依法问责，督促整改到位，着力推动执法监督由被动向主动转变，真正把监督贯穿于执法工作全过程；。
四是完善行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，适时开展行政诉讼案件庭审观摩活动，着力完善复议工作机制，切实加强复议应诉工作规范化建设；。
五是建立市政府领导干部任职前依法行政知识测试制度，定期邀请市政府法律顾问进行学法讲座，表彰在全省“法治政府建设理论与实务研究”征文活动中获奖的文章和作者，加大法制宣传，努力营造良好的舆论氛围；。