1879年招商汕头分局公私混淆案研究 什么公司
【容提要】879年发生轮船招商局汕头分局公私混淆案前因显示清朝公共体系外还有另非正式财政体系;这体系虽然无法发展成独立参天树其能量释放却往往使公共体系运打上很折扣并使9世纪改制运动陷入种两难境地。
【摘要题】政治?法律【关键词】洋运动李鸿丁日昌招商局钟循【正】9世纪初以清朝改制运动涉及政府外许多畴诸如官制、税制、洋等其义深远。
但是对这些改制运动评价学者们从都莫衷是。
归纳起主要有下面两种观是以费维恺代表否定论。
该论认政治制改革是任何社会改革根而洋改制运动少就是政治改革因是定要失败。
用费君话说没有政治改革再多坚船利炮也无济事。
(rrkrlbr#39;rlrlzg(896)rrr(rk970)59)这种观冷战期虽然年深日久学界依然有影响尤其能迷惑刚入门学习国历史学低年级学生。
近以罗威廉代表批学者则从社会国这新角探讨这问题得出结论与上述否定论相庭径。
他们看改制运动反映了当社会新兴事物如商业发展对原有国架构形成压力以及清统治者身调整。
罗君观他公共领域这么概念里得到了集阐述。
(Rllrl796889(grvrvrr98)l"blrr"l9903093)上述两种观无疑是仁者见仁智者见智但是各也都有盲。
如洋强真像费君说那样无是处那又怎么释那打下近代工业基础呢?如改制是社会正常发展结那又什么无法完成现代化程呢?目是通剖析879年招商汕头分局公私混淆案试图释9世纪改制运动难题。
重则是清朝财政政策及其改革和执行而终要证明观可以表述如下正是纵横交错清政府外非正式财政体系把9世纪改制运动置两难境。
尤其9世纪财政收入日落西山、危机迭起际财政改革成功与否直接关系到所有其他改革。
有关清朝财政可以说是太多了又太少了。
有清代央集权地方政府所有财处理都必须上报户部审批再由户部造册以备谘皇帝天聪。
由留下册、表、、奏、批可谓汗牛充栋。
另方面由这些件反映出政府财政实际运作却又微乎其微因这些公开件是按照定格式、用语甚至容做出让皇帝和公众看;实际运作种种具体程尤其是有违嫌疑细节则不会包括这些件里。
因研究财政改革不仅要基这些政府件还要考虑到每件事前因卷入这件事情人员及其他们关系从而品味出件没写出奥妙。
了更地展开对9世纪财政改革讨论让我们先看看879年轮船招商汕头分局公私不分案始末。
广东汕头厘金局蔡伦长期把收上厘金税款存叫做乾泰私人钱庄里吃利息。
877年乾泰破产蔡血无归。
了弥补损失税款他从另叫顺泰钱庄里以%高利息借了万两银子。
每当蔡收取了新厘金税都饥不择食地存到其他钱庄里挣取更高利息以偿还顺泰和利并希望有朝日弥补前损失厘金税款。
钟循把蔡厘金税款存由香港人吴绮云开和记贸易行里。
吴是香港永兴贸易行东主公子汕头扩展生与钟循成了朋友前钟多次他那里存款生息没失手。
这次除了蔡送厘税000两以外钟还把880两招商局款和3900两商局代收赈灾款起存和记贸易行里。
像往常样吴答应旦要钟可以随取款。
但是878年初香港永兴贸易行因不抵债而宣布破产吴无法偿还钟循存款便当年6月不告而别逃往香港藏匿起。
这样归还蔡厘款、招商局局款和赈灾款共8000多两重责任便都落了钟头上。
钟循纵然有三头六臂也无法筹措这么笔巨款。
879年6月福建巡抚丁日昌突然发难就案指责招商局财混乱并对钟循穷追不舍要严加惩办;并扬言说如商局不认真办理他就会南北洋臣必弄水落石出。
丁压力下商局开始对钟案进行调。
可是调并不顺利拖泥带水地折腾了几月。
由官府行通缉首犯吴绮云;既然吴已逃跑何记贸易行汕头财产全部没收入公;钟循被永远踢出招商局并勒令其归还所损失公款部分。
)从880年以便再也没人提到这案子钟循是否按规定偿还公款也不清楚整汕头招商分局公私混淆案是便不了了。
877年和880年发生汕头招商分局这件案子真相也许再也不会白天下了。
但是案发生前因给我们提出了几问题什么公款损失会发生公款生息这政府行上?考虑到这种行并非偶然这问题就更有义了。
二既然香港永兴贸易行早878年初就倒闭了从那起钟循存那里公款肯定就已没有了着落那么什么直到年以该案才曝光呢?其猫腻不言而喻。
三汕头广东省管辖下出了事该由广东巡抚处理什么实际上是福建巡抚丁日昌出面?诚然招商局不般政府行政部门从都是北洋臣直隶总督李鸿禁脔但是不论是从名义上管辖权还是实际上责任都轮不到丁说话。
四既然丁开始就张旗鼓颇有不获全胜不收兵势怎么又不了了呢?对钟循处理是不是依法办事?通对以上问题探讨就可以管窥豹略见当财政及其改革斑;改革怎样遇到难题什么不了等问题也随释然。
首先看问题什么公款会公款生息程损失?公款生息作政府行由已久到了清代已非常普遍了比如说府就常私人钱庄里存钱。
(关府功能及其清代社会和政治生活地和作用请参看rbrr#39;grllrrgzrl66789(grvrvrr977))北京政府对公款生息控制贯很严所有款项往必须造表报给央户部生出息款也规定要用公共事业上。
由清帝国疆域辽阔政府部门多如牛毛对公款生息进行管理肯定是件极其复杂公。
不国机器运还良公款生息似乎还没有给央造成太多麻烦。
但是从9世纪以国库渐空80年以0年里政府每年赤高达900万两概是正常收入四分。
(周育民《晚清财政与社会变迁》上海人民出版社000年版69页。
)与太平军战争可以说是清代财政管理折厘金制启动及其运作型地表明了央财权如何逐渐落入了疆臣手里。
(罗玉东《国厘金史》商印馆936年版。
)这种气候下公款生息管理也成了地方各级政府权力围。
这种财权下移趋势直延续到战争结束以疆臣们就是靠这条财路发起洋强运动如兴办招商局。
与上述财政改革也带了许多问题主要表现央管理逐渐削弱甚至不再存。
原则上只要地方政府向户部造表申报就有权其管辖围开发财就地使用。
这就几乎等放任各级政府部门巧立名目致富。
由当捐纳制已蔚然成风许多商人用钱开路进入权力结构。
他们许多人政府里捐官半职不仅是了光宗耀祖也是了赢利。
旦央约束少了就给他们造就了捞钱广阔天地。
这种环境下公款生息也就成了官府以公谋私重灾区。
作洋运动早期工业招商局也是按照集权模式管理。
局里所有财都由上海总局控制赚了钱归总局亏了也由总局填补。
刚开始规模这种集权式管理还可行可是876年兼并了美国旗昌公司问题就了。
各分局连年亏空让总局补不胜补。
是从878年开始招商局顺应当全国性财政改革潮流把财权下放到分局。
总局先根据各分局财产和市场定出数目由分局包干外盈亏都由各分局。
(聂宝璋编《国近代航运史》人民交通出版社983年版850页。
据当《申报》报道商局官员声称全局开支少了生多了。
(光绪六年八月二十三日《申报》。
由权力下放了局员们便撒开了竞相以公谋私。
全局上下都商局外有别生如徐润上海有规模房地产投并且和唐廷枢、叶思贤等人合伙办钱庄。
(徐润《徐愚斋述年谱》海出版社台北978年版333页。
)当招商局高息向钱庄举借了笔债债主然少不了他们。
唐廷枢办了揽行据说生极其兴隆;不这根不奇怪因每当货运旺季唐揽行是从不必担心舱位。
(方豪编《马相伯先生集》北平98年版8页。
)这种公私模糊不清导致了连串腐败案。
880年天津分局叶显祖因饱公款而被开除;883年上海房地产危机徐润挪用量局款被套牢不得不以己股份填补市价高达8万两。
(张厚权《招商局史》人民交通出版社988年版030页。
)相比下钟循折腾那么两万两银子就实是太微不足道了。
二钟循案子固然很可毕竟也涉及了公款旦出了事也不是说要脱身就能脱身可是什么钟循出事整整年以才引起呢?这是我们前边提到二问题。
财权贯是北京禁脔了防止地方势力坐官员们薪水也定得极低;堂堂品员年俸仅80两银子而低从九品则低到33两。
(《清会》华局99年版7677页。
)这些集权措施也给国机器有效运作打了很折扣。
日益繁杂政加上僵硬管理甚至使得那些以天下己任官员也束手无策。
因从康熙期起央对财权逐渐开面允许地方官员正赋以外加收附加税美其名曰耗羡用地方行政提高效率。
是正式公开财政运作体系外逐渐发展起另套非正式不公开体系是非正式财政体系(Zllgr#39;lRlzglRrgr#39;g(Brklvrlrr98))颇似今天计划外收支。
雍正初登宝鼎雄心勃勃进行耗羡归公改革却苦开容易收难。
乾隆继位誉要其祖宽与其父严取其更使得改革不了了。
到了9世纪这以耗羡收取心非正式财政体系成长壮如水银泻地无孔不入以致如没有这体系参与官僚机构正常运作便不可能。
(zgr"rgzlbl#39;gBrrlrLgll"75080ll()rgz(rrvrr97))这样清朝财政其实由两套体系运作。
套是按照《清会》设计公共体系官员们公事公办上宣下报官样然是按部就班循规蹈矩。
另套则是非正式财政体系也就是公事公办通各种渠道满足各级各式办事人员部及私人要。
前者是公开、合法而者是隐蔽而又人人都心有数不完全合法而又上下所共接受。
这种不公开运作极其容易滋生弊端由半合法滑向非法。
现有官僚体制对这些非法行唯控制是上级官员慧眼。
但是由这体系已浸透整官僚结构几乎所有官员仕途都直接或接地、或多或少地从有染成既得利益者其慧眼也就尘所蔽对非法行视而不见见而不管管而不严。
旦有事肇事者上司首先想到不是按照公共体系法规行事而是通非正式财政体系对各有关方面进行通融事化事化无。
和记贸易行关门吴绮云远逃香港钟循然成了热锅上蚂蚁。
如要按照法规办事唐应该立即惩办钟。
由这套体系不公开性质两人关系到底如何今天是无法了。
但是我们可以毫不费力地猜想到前唐很可能从钟不义财那里分杯羹这样钟唐两人就绑了条贼船上。
这套不公开体系有另套办事规矩而不是简单地对钟法办了事。
唐就是按照这套不规矩办事他利用己香港社会关系跟永兴合伙人罗鹤平接洽希望让罗赔偿钟循000两私了案。
(《丁日昌致唐廷枢信》光绪五年九月招商局档案#68()国二档案馆藏。
)很清楚只要钟能够归还部分损失公款唐就可以利用职权事化把整事件摆平。
这就是什么钟案发生以年里表面上象什么事情都没有样。
钟循损失公款很部分是招商局局款作招商局总办和主要持股人唐廷枢应该严惩钟循才是维护己实际利益道。
如上所述非正式财政体系刚开始是作对公共体系补充发展起可是9世纪以公共体系越越这种体系所侵蚀两者分量上对比逐渐向者倾斜。
更重要是对公共体系造成损失是可以局部上进行补救而旦对非正式财政体系造成了损失则有牵发而动全身虞因这体系不仅仅是唐钟两人而是贯彻上下庞系统其很多人唐既不愿得罪可能也得罪不起。
鱼和熊掌不可兼得情况下唐只有舍鱼而取熊掌了。
什么呢?这是要讨论下问题。
般而言投身某非正式财政体系普通途径是所谓三缘也就是血缘、地缘、学缘;国许多其他社会组织都是以这三缘脉络形成。
(费孝通《乡土国》rl(Brklvrlrr99))但是与世纪印等级和欧洲阶级不非正式财政体系人地位并不是成不变维系这体系并不是这三缘而是共利益和风险。
这吐故纳新程遵循几乎是适者生存原则。
丁日昌是广东人早期由助曾国藩和李鸿兴业而发迹。
办轮船议开始他就力支持并勇任。
要说他是曾左李集团心人物是公共体制位出色公员实不。
可是他早期与曾关系和对近代技术热情并没能保证他以李鸿心、以招商局主体非正式财政体系地位。
其原因想必是非常复杂而肯定与丁不能很地按照这体系规矩办事有很关系。
据说他有次连夜从前线回向李通报紧急军情门房要红包他偏不给门口吵闹起。
如真有事事李肯定会想不就几钱吗?给了该省多少事儿啊!因87年招商局成立以考虑到作济实体要宦海里浮沉和丁办事上不够灵活李没有让他介入。
不丁也不是省油灯。
了肥得流油招商局里分杯羹他开始就努力把广东买办、四品顶戴叶廷眷往商局里插。
丁叶关系如何从现有也看不出;既然丁如器重叶可以相信他们形成是另非正式财政体系铆足了劲儿要跟李鸿主体系招商局争长短。
只是己床榻上李岂让他人酣睡?几年里丁对着招商局直如狗咬刺猬无处下口。
直到878年商局总办朱其昂世恰逢事御史董隽翰又收购旗昌事对李指桑骂槐说他有了处独吞直闹到北京折腾了几月。
(《董隽翰光绪三年九月十八日奏》《洋运动》北京国史学会959年版6卷90页。
)了封住众人口李才勉强接受叶入局接替朱其昂工作专管漕运。
叶廷眷878年8月开始成招商局总办但是他局工作并不愉快。
局里各总办虽然直矛盾重重可到底都出李鸿门下因而形成臭味相投圈子只有叶是外人。
不他也不肯逆顺受而是想尽切办法壮己声势。
他叶显祖曾主持天津分局几年前因涉疑饱局款被赶出局。
至叶廷眷力承担把显祖运动回到天津分局任上。
偏偏显祖又不争气刚回不久又让人抓住把柄由李鸿亲画圈再次赶出局。
廷眷不甘心亲上李要对商局进行人事和组织上全面改革李还是不所动。
相反对叶工作考评上李说他不谙商情又与事合不。
(《李鸿光绪七年二月十日奏》《洋运动》北京国史学会959年版6卷55页。
)这样入局还不到年叶就准备辞职了。
必须重申详细幕今天已不可得知。
不李上面说法只有两种可能种是他说了真话叶无法胜任商局工作。
如是那样就说明了叶和丁日昌样因没能按照圈子里规矩办事而被淘汰了;另种可能是李撒谎叶是胜任辞职是因压力太了。
如是那样这种压力只有那就是李人因他不愿看到叶商局里扎根。
不用说丁日昌坚信肯定是二种可能性。
由丁直都盯着招商局破绽钟循案发他很可能就已洞悉所以没有马上发难是因叶廷眷正局里投鼠忌器了身利益甚至着遮羞也不是没有可能。
到了879年6月叶出局成了早晚事丁拍案而起候也就到了。
他给南北臣谘可以看出当他可以说是怒发冲冠。
(清会华局北京99年版。
)钟案发生他装聋作哑年以又张旗鼓就形成鲜明反差而对这种离谱反差佳释就是两不非正式财政体系折结。
不管丁动机如何旦抓住了李鸿和唐廷枢辫子非正式财政体系运作种种猫腻毕竟还是上不了台面。
但问题是对钟循损失8000两公款惩罚是不是罪得其所呢?清代对贪污公款惩罚严是有目共睹前数不少红顶子曾人头落地。
而钟循只是被勒令赔偿部分公款并开除公职而已几乎等是无罪释放。
那么其有什么呢?要搞清楚这问题首先要看清律令原则及其实际应用。
清代政府官员犯罪有两种曰公罪二曰私罪。
公罪者官员执行公无犯法也;私罪者官员犯罪动机是有谋私也。
清律对私罪惩罚远远比对公罪惩罚要严厉得多。
(zgrrlrgz#39;gBrr(grvrvrr977)37页)公私罪这种区分无疑是要表明以儒道德准则政治结构里无识犯法都是可以宽恕也就是般人常说心办了坏事。
墨子可锁定两者根区别就动机不(GRKRlRlLrvrvlGvrrrgQgrr99rlrLvrg)而盖博坚进步指出实际运作这种区别很难把握因势、人缘、官品无不对动机定位有重要影响。
(澜《国近代史》新华出版社950年版页。
)只要犯法人能够设法证明己动机是公就可能逃避应有惩罚。
清律从没有把公款生息活动列非法前提是所生息必须用公。
可是除了钟人恐怕谁也无法证明他当动机到底是公还是私。
只要他坚持说是想赚了钱归公只是没想到会受骗他罪就会按公罪处理。
可以想象这上面摔了跟斗每人都会这么说可并不定都得到公罪待遇。
所以另关键是仲裁者也就是犯罪人上级是否愿接受当事人释。
钟循案子直接仲裁者是唐廷枢而隐隐约约坐其是李鸿这两人无疑都选择相信钟说辞。
所以丁日昌挑战对象绝不是区区钟循而是庞非正式财政体系;这体系可不是丁单枪匹马所能动摇得了。
当然丁日昌也还不是没有希望因他总还有上诉选择。
不他和李鸿疆臣再往上就是皇权了。
从理论上讲皇权是儒伦理社会次序把关者是天下公终极保障。
通捐纳制滚滚财流进皇上腰包。
鸦片买卖和吸食雍正就是非法可是多年居然禁而不止。
对澜先生早就敏锐地指出皇帝只眼看到鸦片走私恶另只眼则看到其带处。
(rlLggrRgllr(lvrgr965)8)旦皇帝成了这种体系部分就很难指望他真会拿它开刀了。
案子所以公诸众完全是由分赃不匀给了丁日昌气用事借口。
皇上妻妾成群又日理万机哪有功夫管这种事?不再退步说皇上真地接了丁上诉升堂对钟循问罪了。
真相白龙颜怒想必要砍钟循头;那没问题因钟不是买了七品衔满身铜臭商人。
揪出了钟势必要牵连出唐廷枢;那也问题不唐某四品顶戴也是用银子捐;不端坐唐边可就是北洋臣直隶总督、正二品兴名臣拥兵数十万、门生满天下李鸿了。
皇上如真地要跟李对放胜面还是会些但肯定不会没有代价。
所以不到迫不得已皇上不会那样做。
以上臆想场景只能建立龙廷上坐着是尧舜皇帝这么种假定上。
但是当西太并不是尧舜她有己算盘。
众所周知李鸿业成离不开太支持;而李业既成她也不是输因从那里得到处不管是合法、半合法还是非法都绝对少不了太份。
甲午战盛传政治谣言就说到李动用了央拨给北洋水师买军舰公款给太祝寿。
真相如何至今也还是谜但是当原定从德国购买两艘等军舰四万两只从英国买了艘二等军舰却是不争事实。
可怜倒是吴绮云财产入公人被通缉即使也是罪有应得到底有几分冤枉因从太到李鸿到唐廷枢都要替罪羊祭祀公共体系哪怕这公共体系只剩下了空壳。
这替罪羊然非吴莫属。
880年初叶廷眷给退休前兵部侍郎广东巡抚郭嵩焘写信抱怨说洋人竞争下招商局每况日下。
而郭可没把话当真。
他日记写道非洋人所能攘夺也。
招商局诸人怀攘夺心相与谋利而不顾其害。
(《郭嵩焘光绪六年二月十三日日记》《郭嵩焘日记》卷湖南人民出版社983年版8页。
)郭人没有参与商局运作所以不可能知道详细幕;但是他宦海里浮沉了多年这凭直觉作出论断却是非常精确。
但是从其龙脉和其心人物关系我们可以看到9世纪改制运动既不像费维恺说是由政治上保守而全面失败也不像罗威廉说那样是理所当然社会变迁。
改制得失更多是受制与公共体系并存并日益侵蚀该体系非正式财政体系。
不论是什么样改革只要触犯了这种体系利益就定要困难重重甚至半途而废。
因公共体系与非正式财政体系关系不是像世纪末西方社会与国那种简单彼消长关系而更多地是你有我、我有你、共长共消关系。
藤原代日化维新影响日趋消亡际央皇权架构里逐渐成长起了种半合法政府体系由各族垄断和世政府里职。
到了世纪末这种政府体系终长成了参天树开启了日封建代。
9世纪国非正式财政体系与藤原日政府体系很多方面有相似处只是由国皇权远比日完善这体系始终没能完成从半合法到全合法飞跃而只能以寄生虫形式合法与非法边缘与公共体系共存。
因该体系能量释放不是基西方验种种理论所能适当释因它有会是对公共体系正常运作干扰有又是它前提。
只有是可以肯定每逢改制都是各非正式财政体系进行利益重新分配机该体系能量释放也会格外激烈和不可琢磨。
这才是9世纪国改制运动难题固然不定成功却也必定失败。
切都取当势和人事以及它们相错综复杂关系。