【县市报的调整、改革与发展】 部队调整改革后转型建设与发展

县市报的过去 　　 　　县市报的发展自新中国成立以来已经经历了两个高潮。

第一个高潮出现于50年代中后期，但由于缺乏坚实的经济基础，到了三年困难时期县市报全部停刊。

第二个高潮出现于党的十一届三中全会后，1979年中共中央宣传部决定在有条件的地方恢复一批县报，为推进农村的历史性改革服务，于1980年召开了全国县报工作座谈会，浙江、江苏、湖北、山东等省的一些县市报相继复刊。

1992年，全国县市报有230多家，1993年增至300余家，1994年增加到460余家，到2002年已发展到560多家，全国有刊号的县级报纸有309家。

经济发达地区的一些县级报纸的办报效益远远超过一些经济不发达地区的地市级报纸。

如1994年创刊的《顺德报》，经过不到10年的创业，2002年营业总收入达4593万元。

《江阴日报》从1995年起与市财政脱钩，2002年广告收入达1960万元，上缴税收224万元。

1993年9月创刊的《石狮日报》，从草创时期的10万元开办费增长到现在的1—3亿元资产，自费订报率达95％。

随着县市报数量的急剧增多，也给行业监管带来了困难，行业内无序竞争的状态长期得不到治理，2003年7月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》(即19号文件)。

2003年7月25日，新闻出版总署办公厅印发了关于落实中办、国办19号文件的实施细则《中央编发关于治理报刊散滥工作中机构编制调整问题的通知》，全国纳入这次治理的党政部门报刊共有1452种，停办的有677种，其中有262家县(市、旗)和城市区的报纸被纳入停办之列。

其主要目的一是减轻农民负担，二是整合资源，为兼并铺路。

实施细则的出台实际上标志着我国媒体市场化改革已进入市场化操作阶段。

县市报的市场化生存 　　 　　在这次报刊治理中，对个别影响大、有一定规模的县(市、旗)，可由省、地(市)党报或报业集团实行有偿兼并。

中央对这些兼并报纸的主要政策包括1．对兼并后的县(市)报，由省、地(市)党报或报业集团主管，被兼并的县(市)报主办；2．保留的县(市)报由原主管主办部门与接收的报业集团或省、地(市)级党报签订有偿兼并协议，并报新闻出版总署批准；3．兼并后的报纸仍可使用原报名和国内统一刊号，报社保留事业法人资格，但要按有关规定重新进行注册登记。

谁兼并了这些少数资质优良的“香饽饽”类县级报纸，谁就获得了新的发展空间。

19号文件《实施细则》规定：“可由省级党报或地市级党报进行有偿兼并，或改办为地市级党报的县市版。

”但实际上，跨过生存“门槛”的县市报绝大多数划转(或者说是兼并)到了一些党报报业集团麾下。

如浙江经营状况达标的县级报纸有13家均划归党报集团，其中杭州2家划归杭州日报报业集团，宁波3家划归宁波日报报业集团，其余9家均划归浙江日报报业集团。

浙江的探索 　　 　　县级报资源的划转，对党报集团来说意味着空前的发展机遇。

但是，如果处置不当也会拖累自身。

例如浙江日报报业集团一下子收编9家县市报，规模突然膨胀，究竟如何处置兼并后的资源? 　　虽然行政推进使得浙报集团获得了9报的主管权，但浙报集团更多地采用市场化手段对之进行有效的整合。

把行政推进与市场化手段紧密结合起来。

浙报集团首先经社会中介机构对9报进行资产评估，出资8000多万元有偿兼并了9报；然后，集团以各县市报社净资产为出资，成立了县市报有限公司，9家县市政府通过国有资产管理机构分别受让了9家公司49％的股份(浙报集团净出资4050万元)。

集团通过这种以资本为纽带的有偿兼并方式，与县市党委政府建立了全新的合作关系。

浙报集团看准了各地方党委政府普遍对县市报没有利润要求(一些地方原来长期为报纸提供办报经费)，而是迫切希望县市报在加盟浙报集团后，能够继续服务于地方社会经济发展和地方党委政府的中心工作。

对此，浙报集团在《浙江日报报业集团县市报管理办法》中明确了以下原则：坚持为当地党委、政府中心工作和“三个文明”建设服务，为读者服务，坚持“三贴近”，努力增强宣传的针对性、实效性和吸引力、感染力；宣传管理体制规定：集团对县市报在把握正确导向和提高办报水平上给予宏观指导，当地党委宣传部对报纸宣传实施直接指导和监管；人事管理规定：县市报的领导班子实行集团党委与地方党委双重管理，以集团党委管理为主，县市报领导班子成员任免需征得地方党委的同意。

集团以建立现代企业制度为目标，实现了采编和经营“两分开”，使县市报公司成为面向市场的竞争主体：集团和地方派员(地方财政作为出资人，地方宣传部门作为关系人)组成的董事会负责县市报公司的重大事项决策，在理顺集团管理和属地管理关系的同时，解决了国有传媒资产管理缺位问题；通过董(监)事会，集团公司建立了对县市报经营运作的监控体系，董事会、监事会和总经理按照其各自职能，分层运行；日常工作实行总经理(总编辑)负责制，总经理对董事会负责；各报班子要改变对行政力量的过重依赖，逐步理顺集团管理与属地管理、新闻宣传与经营业务的关系，把提升报纸的市场化运作水平作为工作重点。

9报的净资产和年利润基本匹配，相对公平，也便于集团操作。

浙报集团根据各报员工的数量、结构情况确定各报的工资总额，同时引入市场机制，以净资产收益率考核县市报的经营状况。

在此基础上，实行超额奖励(县市报从超额利润中提取25％作为奖励)，缺额扣罚，县市报领导班子承担主要责任。

根据中央精神，已经被停办的县(市、旗)和城市区报纸不允许以内部资料或省、地(市)党报地方版、新闻版等各种形式出版发行。

而在实际操作中，由于一些县(市)报纸退出了原来的新闻阵地，但县(市)的新闻资源和受众对新闻信息的需求还是存在的，于是一些都市报纷纷组织新闻资源，把这些地(市)新闻汇编成一个独立的版面，夹在报纸中，只在这一地区发行，抢占受众，进而抢夺广告市场。

这是在实际的操作中中央政策遭遇到的尴尬局面。