乡镇政府在农民体育健身工程实施中的功能缺失及对策探讨:乡镇政府如何指导农民专业合作社
摘要以新农村建设实施农民体育健身工程背景总结研究乡镇政府对农民体育健身工程实施功能缺失基础上多纬、多视角提出提高乡镇政府农民体育健身实施发挥功能对策建议。
图分类G80 献标识码 编00590(00)060090。
、引 言。
乡镇是乡村和集镇统称是行政区域基层组织它设有国政权极其行政机构。
国按定条件乡村(包括集市)设置行政机构称乡人民政府俗称乡政府。
按定条件集镇设置行政机构俗称镇政府二者统称乡镇政府。
乡镇政府作我国政府机构基层组织是各种农业政策方针具体贯彻执行者。
因乡镇政府职责不仅是领导农业生产、促进济发展而且还要全面促进农村物质明和精神明协调发展。
作国行政体系基层乡镇政府其工作职能如何应对新形势更地适应新形势发展要尤其是新农村农民体育健身工程实施发挥直接领导者、组织者和推动者作用效如何是值得我们研究和探全新课题。
因研究乡镇政府新农村农民体育健身工程实施功能缺失及对策问题这对丰富新农村建设农民体育健身工程建设理论积极推动农民体育健身工程全面发展具有重要义和实践价值。
具体表现。
农民体育健身工程实施必须依靠党和政府对该项工作重视这是做新农村建设实施农民体育健身工程有效性重要保证又生动地体现了党和政府关怀。
乡镇政府是我国政府基层政府组织党政方针各级政府重工作尤其是涉及农村各项工作都要通和依靠乡镇政府贯彻落实新农村建设农民体育健身工程实施也毫不例外落乡镇政府肩上。
006年3月国体育总局颁布了《关实施农民体育健身工程见》通知；007年5月国体育总局、国发展和改革委员会、财政部关下发《“十五”农民体育健身工程建设规划》通知。
国体育总局颁布了《关实施农民体育健身工程见》和国体育总局、国发展和改革委员会、财政部关下发《“十五”农民体育健身工程建设规划》通知以乡镇政府究竟对《关实施农民体育健身工程见》和《“十五”农民体育健身工程建设规划》件(以下简称“见”和“规划”)了程如何其扮演了何种角色发挥了什么功能作用?调结显示乡镇政府工作人员对两件认识程还不高部分人表示听说《见》和《规划》通知精神以及实施农民体育健身工程法律法规性件而了容人员少又少(见表)。
根据课题组调还发现乡镇政府工作人员了《见》和《规划》以及实施农民体育健身健身工程地方性件主要途径都是通广播报纸电视和等新闻媒体而通乡镇政府宣传获知《见》和《规划》以及实施农民体育健身工程地方性件太少。
政策法规代表着政府志。
乡镇政府工作人员对《见》和《规划》认知情况定程上反映了乡镇政府对农民体育健身工程实施政策法规宣传力。
调表明乡镇政府宣传《见》、《规划》以及实施农民健身工程地方性件方面所做工作还不够尤其是针对广农村居民实施农民体育健身工程政策法规等方面宣传活动不够积极实施“农民体育健身工程”以新农村建设重村主要实施对象以村级公共体育场地建设重把场地建到农民身边把体育体系覆盖到农村加强对新农村农民体育健身工程实施政策法规具体容宣传是今新农村体育建设工作重要组成部分。
但目前市、县、尤其乡镇关实施农民体育健身工程建设方面配套法规、件、制比较欠缺导致部分农村农民体育健身工程实施难。
我国新农村体育政策法规体系建设明显滞要进步加强这是建设新农村体育体系重。
乡镇政府组织领导机构是新农村建设农民体育健身工程实施重要保障将极促进农民体育健身工程建设发展。
被调680乡镇政府556％乡镇没有农民体育健身工程组织管理机构。
没有专门组织管理机构和专门管理人员管理农民体育健身工程实施上级主管部门下达农民体育健身工程实施任无人管理和落实更没有管理组织机构督促检。
因没有相应农民体育健身工程实施管理机构是造成农民体育健身工程实效性实施关键因素。
制定乡镇政府农民体育健身工程实施发展规划和工作计划是乡镇政府根据国有关部门制定体育方针政策和上级部署农民体育健身工程实施任并根据乡镇农民体育健身工程建设实际情况制定农民体育健身工程建设工作安排进程。
目前我国河南、江西、湖北、广西、重庆、陕西、山东、浙江8首批试省、直辖市和治区部分乡镇没有农民体育健身工程建设管理机构和管理干部那么新农村建设农民体育健身工程实施工作没有工作计划和发展规划也就是没有新农村建设农民体育健身工程实施发展目标和实施步骤。
所以农民体育健身工程实施就必须建立和健全农民体育健身工程实施组织管理机构和配置管理干部只有这样才能系乡镇实际制定出合乡镇新农村建设农民体育健身工程实施发展计划和规划。
农民体育健身工程组织与宣传是实施农民体育健身工程具体途径和有效手段。
新农村建设尽管农民参与农民体育健身工程实施现状还十分令人担忧还有种种不利因素束缚着新农村建设农民体育健身工程实施但还是具有不少有利条件。
如当前国政策优势等措施了推动《全民健身计划》农村深入实施国体育总局针对农村体育场地设施不足这制约农村体育事业发展矛盾。
国体育总局把00年定“农村体育年”并启动以体育场地设施、体育健身指导和体育科普知识容“体育三下乡”活动。
从“十五”期国开始实施“农民体育健身工程”还编制了《农民体育健身工程场地建设技术标准》。
006008年国投7亿元带动地方投入金0多亿建成农民体育健身工程7万提前年超额完成了“十五”规划建设0万任。
009年广西、河南、重庆、福建省区市就建成0乡镇农民体育试工程；009年老少边穷地区支持建设60综合健 身馆项目；支持、西部省建设路径工程000；助命名全民健身活动心3和户外营地、体育公、健身广场、登山步道等近50项目；支持建设社区多功能运动场等群众体育健身场所。
其陕西省实施了农民体育健身工程与全民健身路径共建农民体育健身工程300套、城市社区全民健身路径工程5套。
随着农民闲暇增多和单调外界干扰因素较少富变化健身活动对农民吸引力可能城镇居民；农民闲暇不仅量而且相对集对农民体育健身工程系统性建设利用健身工程组织体育比赛都很有利。
外由农村地广人稀某些体育健身设施房前屋、河边田地头就可以安装使用天然然健身环境农民群众提供了便利健身场地。
农民健身某些程上比城市居民更加方便健身工程选和健身场地选择也比较由。
只要乡镇政府农民体育健身工程实施组织管理到位有了乡镇政府组织领导机构保障就可以建立其新农村建设农民体育健身工程实施建设常规体系。
目前我国新农村建设农民体育健身工程实施管理与指导多依托乡镇化、村化活动室等。
对乡镇化因机构精简与费保障难以维持许多地方名存实亡。
因对农民体育健身工程建设组织管理差不多是放任由导致农民体育健身工程建设缺乏强有力乡镇政府支持。
当前制约农民体育健身工程建设顺利进行各种矛盾和问题与乡镇政府对农民体育健身工程实施建设组织管理缺位、监督和维护不力有着直接系。
而造成乡镇政府农民体育健身工程建设组织管理缺位原因是缺乏有效体育公共体制。
特别是农民身对乡镇政府公共体育诉识不强和诉能力低下造成了乡镇政府缺乏觉、积极地提供有效公共体育识。
从目前我们调农村公共化设施情况看率要高前5种设施分别是有线电视或电视差台、化活动室或图室、寺庙、体育场地和体育器材、老年活动室。
根据我们实地调显示乡镇政府对农村公共化设施供给首先是有线电视系统或电视差台其次是农村化活动室排三、四、五位分别是农技学校或培训班、有线广播和老年活动室。
但乡镇干部也已认识到新农村建设农民体育健身工程实施部分缓了农民群众对健身设施与健身场地进步促进了农民体育健身活动开展。
全民健身费投入由单政府投入逐步形成了多渠道筹集金发展方式但乡镇政府提供农民体育健身工程缺少农民利用工程体育场地和设施进行体育活动和健身提供。
乡镇政府支持农民体育健身工程建设引导农村建设兼有体育健身与化活动功能村落公共活动场所是建设新农村必然要。
问卷调和实地考察证明不论是东部还是西部农民体育健身工程项目受到乡镇干部、农村群众普遍欢迎。
如济较发达农村地区出现了以农民体育健身工程带动农村化活动发展趋势如山东省邹平县长山镇东慰村从00开始先投000多万元村修建了公、化广场、篮球场、门球场等农民体育健身工程场地和健身实施。
目前全村9600％村民已住入楼房其65周岁以上老年人可住入公寓公寓安装了件健身器材还设有棋牌室、台球室等这些农民体育健身工程修建丰富了广农民群众化生活。
调结显示多数农民群众希望将农村公共体育场地建成综合体育健身与化活动及农村公共活动多功能活动场所。
希望乡镇政府应支持村级建设兼具体育健身与化活动两种功能体农村公共活动设施。
但由乡镇政府农民体育健身工程实施组织管理缺位造成了乡镇政府组织开展农村体育健身活动次数不足。
我们调680乡镇广农村地区农民有健身愿望希望乡镇政府多组织些体育健身活动。
根据课题组对500名农民是否有必要让乡镇政府多组织开展些农村体育健身活动调显示认很有必要86人占588％认有必要97人占3896％认没有必要85人占73％认非常没有必要700人占88％如图所示。
健身活动没有专人责。
这说明目前我国乡镇政府对农民健身和健康问题缺乏正确认识造成对农民体育健身工程实施重视程不够因开展农村体育健身活动次数较少。
3、对 策。
《华人民共和国体育法》、《全国健身计划纲要》、《农民体育工作暂行规定》等重要件明确规定“国发展体育事业”、“保障广人民群众享有基体育”、“乡镇管理部门应当加强体育工作指导”。
了改变农村体育落面貌国体育总局006年启动实施了农民体育健身工程。
两件要工程以行政村主要实施对象主要建设块混凝土标准篮球场配备副标准篮球架和张室外乒乓球台。
每村投入约3万元建设金由国、省和市、县按53比例分配即央补助50％省级补助30％市、县按0％配套。
并形成定规模农村体育组织络和体育骨干队伍确保“亲民、便民、利民和惠民”农民体育健身工程顺利完成。
可见发展新农村体育实施农民体育健身工程增进农民健康是乡镇政府义不容辞责任。
因乡镇政府应农民体育健身工程实施发挥主导作用将农民体育健身工程实施纳入政府工作业绩使农民体育健身工程建设成乡镇政府工作考核重要容。
充分利用实施农民体育健身工程契机乡镇政府应当成立农民体育健身工程领导机构和工作机构。
乡镇政府要有领导干部分管农民体育健身工程建设工作乡镇农民体育健身工程应当有专职工作人员或专职社会体育指导员编制特别要加强村级农民体育健身工程与体育骨干队伍建设村级农民体育健身工程实施配备兼职社会体育指导和管理人员保证村级农民体育健身工程实施正常开展。
政府应该担当农民体育健身工程实施主导功能作用积极倡导、动员、定济和政策支持、监督、评价和验推广用政策促进农民体育健身工程建设聚集和农民体育健身工程实施持续发展。
但由部分地区农村济社会因素、乡镇政府投入不足因素、农民主体力量参与因素、农民体育化素质因素等制约了新农村建设农民体育健身工程实效性实施开展。
供给制。
新农村建设农民体育健身工程实施公共体育供给制建立是构建公共体育体系重要组成部分是 建设和谐社会、体现政府公平和高效重要指标。
00年3月温宝总理政府工作报告明确指出“力发展公共体育事业广泛开展全民健身运动提高人民身体素质。
”00年0月《共央关制定国民济和社会发展十二五年规划建议》明确指出“加强社会建设建立健全基公共体系。
着力保障和改善民生必须逐步完善合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续基公共体系提高政府保障能力推进基公共等化。
”这前00年《共央国院关进步加强和改进新期体育工作见》明确提出“力推进全民健身计划构建群众性多元化体育体系”。
而十六报告提出要用0年左右建设惠及十几亿人口更高水平发展比较衡康社会把提高国民健康素质作全面建设康社会目标提出了“形成比较完善全民健身体系”任。
006年央件《共央国院关推进社会主义新农村建设若干见》提出了新农村建设“生产发展、生活富裕、乡人风明、村容整洁、管理民生”要是农村税费改革开始向农村综合改革推进依据。
新农村建设是贯彻农村综合改革概念不仅仅对农村和农业建设进行新轮扶持和制创新农民体育健身工程实施公共体育供给制也要有新目标和要。
这给体育界乃至全社会提出明确思路农村公共体育供给要重带领和指导农村群众强身健体这是涉及农村姓利益事。
据权威调显示我国35岁到9岁成年人有80％人处亚健康状态参加体育锻炼不足8％；有6亿人患有高血压有6亿人患有高血脂；有6亿人超重或肥胖。
国体育总局统计007年常参加体育锻炼国人不足总人口三分这数据和00年相比几乎没有变化。
005年和000年相比国民体质综合指数虽然提高了075％但国民身体机能综合指数下降了将近0％。
005年二次国民体质监测结表明农民身体形态、素质、机能等部分指标都低全国各类人群指标。
0到69岁年龄段乡村人群体质明显比年龄层城镇人群差农民体质不合格率是市民97倍。
农民身体素质不高而发病率高这些不可避免地阻碍了农村体育事业可持续发展。
因加快新农村建设农村公共体育体系构建强化乡镇政府农村公共体育职能探建立综合性新农村建设农村公共体育平台采取合理科学有效公共体育措施和手段提高农民身体素质提高农民健康水平引导农民树立健康向上体育化生活新观念是促进新农村建设提升新农村乡风明建设重要途径。
当前我国乡镇政府农民体育健身工程实施公共体育供给制缺位是新农村建设薄弱环节。
构建乡镇政府农民体育健身工程实施公共体育供给制是新农村建设必然要体育界要运用突破性思维、采取突破性措施、实现跨越式发展。
农民体育健身工程实施建立统、平等和有效公共体育体制是我国行政管理体制改革与发展战略目标。
当前农民体育健身工程实施涌现出了些验型特色乡镇模式新农村建设农民体育健身工程实效性建设和维护社会安定团结促进和谐社会构建提供了借鉴。
如浙江省杭州市余杭区丈镇模式。
浙江省杭州市余杭区丈镇农民体育健身工程建设镇党委和政府重视下按照国体育总局和浙江省体育局要从006年年底到009年年底农民体育健身工程建设采用多样化和多种形式丈镇姓提供适合身特体育健身场所极满足了农民体育健身。
随着新农村建设农民体育健身工程实效性实施不断深入乡镇政府对农民身心健康认知水平逐渐提升着“新民、便民、利民”健身原则利用农闲举办合农民具有地方特色各类体育比赛让农民享受富裕生活还享受健身活动乐趣。
丈镇还增加了体育建设活动场所和活动设施特别是丈镇首届人民运动会广老姓提供了体育竞技平台。
到目前止丈镇先成立了镇体心、镇健身苑、国民体质监测、老年活动室和篮球场、球场各。
并管辖6行政村、社区建造了健身苑、室老年活动室其有53村建有篮球场和乒乓球场地；健身秧歌、腰鼓、下棋、羽毛球等活动成当地老姓普遍爱。
009年和00年成功创建了“杭州市体育强镇”和“浙江省体育强镇”现更进步创建“国级体育强镇”更地引导农民群众加强身锻炼积极开展有利健康体活动。
以强健体魄、坚定信念、饱满热情投身创建新农村建设促进了丈镇社会济快速发展。
目前知、美、乐已成丈镇农民群众新尚；农民健身运动已成丈镇道亮丽风景线。
滨州市邹平县生镇了实现村村建起农民体育健身工程目标镇政府推出相关政策各村每新建门球场由镇财政补助000元。
目前该镇常年参加门球运动村民有800多人固定门球队支(有村可组织多支球队)。
据不完全统计该镇心门球场和各村门球场组织各类赛事已达000多场次。
以上实例说明建立农民体育健身工程特色乡镇公共体育管理模式对农民参与健身活动起着至关重要作用。
参考献。
[]朱丽颖新农村建设乡镇政府功能缺失及对策[]东北学学报0079()7。
[]赵胜国邰崇禧姚磊济欠发达地区新农村建设农民体育健身工程实效性研究――基安徽省部分试村调[]南京体育学院学报(社会科学版)0093(5)687。
[3]周登嵩李林茹秀英新农村体育体系研究[]北京体育学学报0093()7。
[]赵敬华邓梅花任保国新农村建设农民体育健身工程实效性实施对促进农村济发展策略研究[]体育与科学003()586。
0033(7)338。
[6]郁海征农业税乡镇政府职能缺失现状及成因分析[]调研世界007(6)88。
[7]许月云许红峰新农村建设农民体育健身工程效应研究[]山东体育学院学报0095()93。
[8]。
温宝关制定国民济和社会发展十二五年规划建议说明[]人民日报000 9。