财政管理体制就是【对镇财政管理体制改革的思考】
县对镇财政管理体制是确定县、镇两级预算收支围和管理责权正确处理县、镇两级预算分配关系项基财政制。
其主要容是贯彻统领导、分级管理原则；二是划分各级预算收支围；三是确定各级预算收支平衡办法；四是明确各级预算管理权力和责任。
其实质是正确处理县、镇两级政府财政管理上集权与分权关系。
通对县县对镇财政管理体制建立与实施回顾与分析结合济社会发展与宏观形势变化实际试图寻作国基层两级政府财政管理体制改革发展方向与途径选择。
、对我县前六轮县对镇财政管理体制回顾985年我县建立乡镇财政以到目前先历了共六轮县对镇财政体制实施和调整。
从“以收定支超收分成支出包干”、“核定基数递增包干超收分成收支挂钩”、乡镇“撤扩并”对原基数进行归并、完善到确保财政收入任完成前提下与县对镇财政补助、与镇财政既得利益相挂钩“保两”政策、到“划分税种递增上交收支挂钩超收全留歉收全赔”再到现行央、省实行所得税分享改革和农村税费改革政策背景下分类制定“划分税种、确定基数、收支挂钩、确保既得、超收全留”和“划分税种、比例分成、支出包干”财政管理体制。
通前六轮县对镇（乡）财政管理体制实施了“分灶吃饭”问题基明晰了各级权责改善了各镇财政状况有效地调动了全县上下发展济、培育财积极性对促进全县社会济持续健康发展起到了较作用是规县与镇（街）财力分配关系。
通县对镇（街）财权事权合理界定确立了镇（街）地位和职能促进了镇级政府新理财观形成使镇（街）政府真正成有职有责有权有财政府对调动各镇（街）当理财积极性发展镇级济特别是山区镇优惠体制实施对全县济持续衡发展、推进康新农村建设和社会各项事业发展起到了积极作用。
二是财政收入总量增长迅速且收入结构不断优化。
由镇级收入占全县收入70左右通财政体制杠杆调节镇级收入快速增长使我县财政总收入也步增长“九五”期财政总收入年增长5其镇（街）财政总收入年增长78全县地方财政收入占财政总收入比重也由997年3提高到00年536。
通体制激励和平衡镇（街）可用财力占全县比重收997年7提高到003年335绝对额已突破亿元年增长36。
随着社会主义市场济发展国宏观调控力加、省对县财政体制调整及我县“保优争强、统筹发展”工作目标确定县对镇财政管理体制面临新课题再加上现行体制将00年底到期如何适应改革形势把握新轮县对镇财政管理体制改革方向已成我县财政管理项紧迫任。
二、新轮县对镇财政管理体制改革背景分析新轮县对镇财政管理体制调整有其深远代背景和政策影响。
（）国宏观政策调整影响。
、出口退税担机制改革。
目前国对出口退税担机制进行了改革超省核定退税基数外出口退税我县财政将担5。
由近年我县外贸出口发展势头较快从000003年出口贸易增幅分别7、68、7、76呈连续高位增长态势预计00年县财政要承担财力0亿元。
预计以年般贸易出口增幅30以上由出口退税绝对额且财政收入获得财力增长远远抵不出口贸易增长带退税数额增长造成原有财政支出结构发生巨变从而直接影响到县镇利益分配格局对县镇财政体制设定带了严重影响。
003年省人民政府下达了《关进步完善地方财政体制通知》（浙政发[003]38）进步明确了县级政府事权和财权这是继央所得税分享改革又次财力调整根据该财政体制原属我县钱清发电有限责任公司所缴纳增值税、企业所得税及居民储蓄存款利息所得税全部上划省级。
因003年影响我县地方财政收入300万这对现行县镇财政管理体制也提出了新调整要。
3、农村税费改革进步推进和深化。
003年农村税费改革初出台直接影响我县可用财力5000万元随着改革深入推进00年再出台农业税减免政策又直接影响我县可用财力00万元这确保改革农民担减轻、不反弹确保镇（街道）机构和村级组织正常运确保农村义教育费正常要起到了积极作用但由要支付改革成也显而易见这又对县镇财政管理体制调整提出了新要。
（二）适应加快构建公共财政框架要、推进城市化加快流县城建设要。
999年县行政心迁柯桥随着“两流”目标确定和“主三副二群”县域城市体系基确立城市框架进步拉城市功能进步完善、城市形象进步改善要县财政集财力加对县域心基础性、公益性设施投入也日益增多。
据统计000—00年—7月我县对县域心基础性、公益性设施投入累计已达6亿其财政安排30亿元。
建设步伐加快和城市化加速推进要县财政加强调控提供更多财力支撑也日益高涨。
财政管理体制设立和完善应紧紧围绕县委、县府提出总目标运用财政“四两拨千斤”作用充分调动镇街发展济、培育税积极性；按公共财政要优化支出结构进步推进和深化“三有化”、“统筹城乡教育发展”等改革重保证被征地农民基养老、新型合作医疗、城乡困难孤寡老人集供养等社保体系构筑保证全面康新农村建设城乡重基础设施建设等方面财政支出。
3、贯彻“以县主”管理体制改革要。
根据上级对教育、卫生管理体制实行“以县主”改革要教育上我县已确立“全县统筹、以县主、分级办学、分级管理”管理体制农村公共卫生上“以县主”管理体制也逐步深入贯彻。
因合理界定县镇两级政府事权财权充分调动县镇两级政府共办社会事业积极性要对现有县镇财力分配格局作适当调整以确保上级相关改革政策顺利贯彻到位。
（三）促进镇街济持续、协调、有序发展要、区域济发展不平衡性依然存。
由历史、地域诸多因素影响平原镇与山区镇发展差距仍客观存镇与镇财政收入差距呈扩趋势些欠发达山区镇组织收入难很由带可支配财力较少四山区镇地域面积占全县50辖区人口占全县090但组织收入只占全县镇（街）38。
虽然前轮体制作了适当倾斜和平衡但积累性问题还有稳定政策以彻底这些问题。
治策是调整利益分配格局优化财政支出结构以进步促进区域济衡发展。
从财政工作上要全面考虑社会济发展各项指标和财政收入完成情况重新确定财力分配和移支付格局进步完善县镇财政管理体制。
寻建立种更有效激励机制促使济发达镇（街）有更快发展速并有更多财力贡献。
、收入级次划分尚不准确合理。
是县行政心迁给县城心带无限商机推动了三产发展和济增长税收收入也有了新增长。
二是但由部分镇（街）因利益驱动各出台些奖励政策从县其他地区“引进册”房产企业既妨碍企业公平竞争也造成县镇两级政府可用财力流失影响财政收入持续增长和预算严肃性；三是技术原因能将国税部门征收新办企业所得税纳入镇参与体制分成收入使该部分地方财政收入贡献对镇财力分配上得不到体现。
00年县府调整城区行政区划将原城区三镇调整四街道财政结算上作渡仍参照镇财政体制这对街道职能顺利实现、城区维护管理和城市社区化建设等提供了强有力财力支持。
但事3年现行街道财政体制问题也凸现出街道与镇行使政府职能有所不定程存街道事权与财权设定不对等；即使街道综合济实力、财政收入、财力分配等方面也存差距事权也不尽致如县里不作调控将不利街道平衡、协调发展。
三、县对镇财政管理体制改革难和方向财政体制调整涉及县、镇（街道）财力分配、事权划分和既得利益调整由受上述诸多因素影响制定调整方案存着许多改革难主要有（）事权和财权如何进步合理划分事权和财权关系问题上事权划分是财权划分前提以事权基础划分各级财政收支围及管理权限是建立完善、规、责权明晰分级财政体制核心与基础。
由种种因素制约前几轮财政体制方案并真正这直困扰财政管理体制改革主要问题。
由县镇两镇政府事权不清职能围边界不明这使划分各级政府财力缺乏科学依据。
从街道办事处承担政府职责看其主要职责是政府领导下加强街道居民工作搞社区管理与密切政府与居民系保持基层稳定财政应保障其支出要。
但街道办事处不是级政府只是政府派出机关是否必须通设立街道级财政方式？二是目前我县已确立了“全县统筹、以县主、分级办学、分级管理”教育管理体制但义教育、幼儿教育、成人教育方面仅仅规定了由县、镇（街道）共责办学和管理对事权和职责作具体划分。
三是003年国出台出口退税担机制改革面对日益增加地方财政担县、镇两级如何合理分担等。
（二）调控与激励如何进步科学设置激励与调控是对矛盾统体激励政策要较财力分配调动镇街发展济、培育财节约支出积极性满足镇街对财力分配上较高期望值；而实现全县“保优争强、统筹发展”工作主题又必须增强县级财政调控能力集财力保障公共财政向全社会覆盖支出要。
激励政策实施能通发挥镇街主观能动性发展济做做强综合财力使增强县级调控能力得到财力保证县增强调控能力扩公共财政覆盖面使全县得到持续协调发展促进社会济进步发展。
如何激励政策和调控政策到较结合成新轮财政管理体制制定重和难课题。
（三）引导和监管如何进步有效把握镇财政作镇级政府财政应向级人责。
按照“级政府级财政”“镇财镇理”原则县级财政部门对其主要起到业指导作用。
虽然我县已全面推行级人对预算早编、细编、执行情况指导和监督以强化预算管理但目前由各种因素制约镇人对财政支出监督管理尚完全到位。
加强财政监管对财政金绩效追踪、监管评估机制建立等直是尚待破难题。
如何通业指导、制引导、加强监管、积极探财政金支出绩效考核提高财政金使用效率并把财政预算更地纳入法制化轨道已成县、镇财政急共难问题和重工作。
三、县对镇财政管理体制改革主要容基上述县对镇财政体制已取得成效、改革所处背景和面临困难新轮县对镇财政管理体制确定程我们应着眼建立健全适应社会主义市场济要财政管理体制紧紧围绕县委县府提出“保强争优、统筹发展”工作目标按照“要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强调控能力”要合理界定县、镇两级政府事权与财权基础上增强县级财政调控能力建立规财政移支付制坚持发展优先统筹兼顾原则充分保障镇级财政既得利益基础上坚持因地制宜分类管理原则以充分调动县、镇两级政府发展济培植税壮财力积极性并终建立健全分税制基础上公共财政体制。
（）围绕“保强争优、统筹发展”主题增强县级调控能力适把握财政移支付力。
随着央、省对县财政管理体制调整、公共财政覆盖面扩、财政支出结构优化和财政支出保障重向社会保障移等因素都要县级财政拥有较强调控能力。
增强县级财政调控能力主要是提高县级机动财力可支配和支出效率其主要形式是保证镇级财政平稳运行前提下通调节增量财力分配增强县财政调控能力。
根据目前县镇两级政府职责和事权分配建议镇级财力占全县比重以530宜。
增加县级财力应全部用对政府必须保障公共财政支出如教育支出、税费改革等所支出财力分配以移支付形式予以重保证。
统筹城乡平衡协调发展对镇街超收分成实行统筹金制专项用城乡统筹发展及镇街“以丰补歉”等支出。
（二）根据“效率优先兼顾公平”原则完善分税制财政体制基础上县、镇财力分配。
效率优先、兼顾公平原则是完整原则。
只有效率优先济得到发展效益得到提高社会财富得到增强可供分配地方财力增加才能有条件兼顾公平并从先富达到共富。
只有兼顾公平协调地区发展缩收入差距保持社会稳定才能提高效率创造良环境。
这原则也与我县确定“保强争优、统筹发展”工作主题相致实践必须将镇街可用财力分配与其创造地方财政收入贡献相挂钩合理划分收入级次。
根据“保强争优”原则对镇街上财政收入实行上返还等收入贡献激励政策。
根据“统筹发展”原则核定镇街财政支出基数并按镇街综合济实力、财政收入贡献、财政保障规模等指标按定权数综合分配给镇街基发展金以促进各镇街统筹协调发展。
事权和财权相结合事权划分是财权划分前提以事权基础划分各级财政收支围以及管理权限这是建立完善、规、责权明晰分级财政机制核心与基础。
新轮县对镇财政管理体制改革也必须对镇街事权和财权进行合理调整和界定。
具体包括街道财政体制设定、教育及公共卫生及出口退税担等方面。
从我县实际看街道正处轨期各街道济发展情况、所处地理位置都不其承担政府职责也不因街道财政管理体制设定必须充分考虑街道实际实行渡性财政体制保障街道基财政支出前提下提取其机动财力部分作统筹发展基金专项用有关公益性、基础性基建设项目使街道得到协调发展并进步推进街道财政管理体制改革作准备。
通采取这种较规而又灵活管理办法。
对镇街围义教育事业、农村公共卫生事业作镇级政府职责围予以明确县镇财力分配确保镇街义教育、农村疾病预防和控制、妇幼保健、卫生监督和健康教育等农村公共卫生工作费财政投入可由县镇两级共承担并以支出基数和移支付形式予以确保。
根据出口退税担情况建立外贸型县镇动机制对超基数出口退税县镇两级按定比例共承担。
（四）优化支出结构推动公共财政向农村覆盖。
按照公共财政要规财政支出围优化财政配置提高财政支出使用效益重支持公共设施建设和社会事业发展支出。
县镇两级着眼确保完成政府职责任确保实现当年财政收支平衡、确保完成政府职责任前提下区别轻重缓急合理确定财政支出顺序。
镇级财政支出重主要是机关事业单位工作人员工发放被征地农民养老保障、新型农村合作医疗和低生活保障费支出以及公共卫生、义教育、生态保护等建设金。
县对镇要继续实施农村税费改革移支付政策。
按照农村税费改革财政支出水平不低税改前原则加强对镇街财政移支付力确保农村基层政权稳定和社会事业健康发展以进步推动公共财政农村覆盖面。
方面要进步推进预算管理改革将预算外金科学地纳入镇财政综合预算畴实现综合预算分配。
按照建立公共财政体制要早编细编预算以提高预算编制完整性和准确性积极推行“阳光工程”不断提高政府采购占财政支出比重以提高财政金安全性和效率性。
另方面要进步强化对财政财监督和管理健全镇财政财控制严肃执行财纪律和财制细化管理责任到人对费支出要严格按照审批程序和权限并切实加强固定产管理建立健全管理、建账登记、定期清、产处置、专人管理等规定制维护产安全和完整提高产使用效益。
镇人和县财政部门及要定期审镇街预算执行情况加强对财政预算实质性审确保镇街财政依法理财、健康发展。