谈法律法规不完善给路政工作带来的困扰及对策的几点体会
“济发展交通先行”。
近年我省交通基础设施建设投力继续保持高额增长态势。
“十·五”期我省将计划改建干线公路3600公里江苏公路建设成丰硕公路基础设施建设步伐明显加快然而与公路建设相比公路路政管理工作则相对滞。
长期以人们(包括领导干部以及交通、公路系统部)不程存着重建轻管思想使得路政管理工作社会重视程不够地方政府对路政工作支持有所欠缺导致当前基层路政工作尤其普通公路路政管理围仍然停留保证公路路面畅通上管理公路侧重以国、省干线公路以主管理方式上以路政巡主。
这种路政管理方式与党和人民对路政工作“保护路产维护路权保障公路完、安全和畅通”要还有差距。
《华人民共和国公路法》出台实施公路路政执法从实现了有法可依新局面。
相继出台了《江苏省公路条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《路政管理规定》等法规、规。
这些法律、法规、规出台既说明了公路事业国民济地位也说明了国、交通部、江苏省对公路工作重视和关心尤其这些法律、法规、规公路路政执法提供了强法律保障路政执法人员从而可以运用法律武器保护路产、维护路权让安全、畅通、便捷公路国民济腾飞添油加劲。
伴随着我国法制进程加快广群众法律识增强实际路政执法工作《华人民共和国公路法》（以下简称公路法）、《华人民共和国公路管理条例》（以下简称公路管理条例）、《江苏省公路条例》（以下简称省公路条例）不程暴露出立法不完善尤其表现具体路政执法工作可操作性还有待完善立法不完善给路政管理工作带困绕主要表现以下三方面 、法律法规身缺陷使得部分路政管理行没有法律依据 翻公路法、公路管理条例、省公路条例唯有《华人民共和国公路管理条例》三十九条即“条例下列用语含义是‘公路’是指公路主管部门验收认定城、城乡、乡能行驶汽车公共道路。
‘公路用地’是指公路两侧边沟(或者截水沟)及边沟(或者截水沟)以外不少米围土地公路用地具体围由县级以上人民政府确定。
‘公路设施’是指公路排水设备、防护构造物交叉道口界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、设施、渡口码头、花草树木、专用房屋等。
”不难看出“条例以下用语含义”若引用到公路法、省公路条例上难免有张冠李戴谦更关键是公路定义忽略了路肩导致公路法、公路管理条例、省公路条例上对公路及公路用地上管理尤其是禁止性规定路肩管理上就变成真空。
然而实际工作路肩上埋设管线、建设构造物、设立非标、堆放物品、设置障碍、摆摊设等损坏、占用路肩影响公路行车、安全畅通行常发生而路政执法人员长期以对路肩管理参照对“公路”管理。
也曾遇到“叫真”当事人路肩上摆摊设当执法人予以取缔当事人要执法人员出示法律依据。
公路用地以及建筑控制区围以“公路边沟外缘起没有边沟从公路坡脚线外缘起”开始划定且公路用地权属不明当遇到没有边沟且坡脚线不明路段尤其公路征地不到位公路用地和建筑控制区围很难划定。
如下面三种情形是实际公路建设尤其普通公路建设边沟建设往往因公路侧或者两侧距公路油路边缘或路肩外缘距离不等然河、沟、渠或群众灌溉渠而取代不要建设地段；二是高路堤地段（没有边沟）坡脚线外缘连接着农田或宅基地地段；三是穿越村庄、集镇地段与公路连接既无边沟也无坡脚线地段。
这三种情形公路用地便形鸡肋且建筑控制区划定更是让执法人员很难把握实际操作十分棘手。
管理得不路政人员将面临被投诉执法机关面临当被告放弃不管公路路肩以外堆积、摆摊设、乱建、乱搭严重影响行车安全和公路环境对公路将改造、拓宽和可持续发展将画上沉重感叹。
、立法对路政执法手段设定单力太软 路政管理机构作路上执法主力军路政管理对损坏路产、侵犯路权人管理手段有“责令停止违法行”、“责令改正”、“责令恢复原状”、“责令限期拆除”对车辆管理手段“责令其接受检”、“责令其暂停行驶”、“可以止其运行”。
以上行政措施“责令”是以口头方式还是面没有部法律、法规予以明确若面至今还没有与“责令”相配套。
如今基层各队采用制《整改通知》这种方式起到了定效但制没有法律严肃性上了法庭是否具有法律效力不得而知？上述行政管理手段执法人员发出责令信由当事人完成实际工作这种管理方式与当今社会法律觉性有很出入对恶违法、有逃避当事人履行起相当困难若采取行政处罚（处理）般程序使用《违法行通知》对些事件危害违法行免题作且对其当事人实施罚款可行性不。
当事人出现拒不接受检、不履行执法人员对其责令履行义除对非标和违建筑有“愈期不拆除由交通主管部门拆除”规定和《江苏省公路条例》四十九条二项“违反条例三十三(三)、(四)、(五)、(六)项规定造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通愈期不改正由交通主管部门采取措施恢复原状”规定外没有其他行政措施。
况且这种“采取措施恢复原状”是否属强制措施没有明确对采取措施造成当事人损失由谁责没有明确。
如对公路上打谷晒粮影响公路畅通违法行难道是让路政执法人员将公路上粮食袋袋装堆放公路用地以外吗？对公路上摆摊设终形成马路市场又采取什么合法措施呢？笔者对公路环境整治遇到执法人员采用铲车对公路及公路用地围违堆积进行清理当对已下达《整改通知》当事人仍堆放公路用地围旧砖头和瓦进行清理当事人随要对其损坏砖头和瓦进行赔偿。
今年“麦莎”台风境我县路面上断枝、倒树严重阻碍公路畅通当路政人员对倒路上树用油锯进行切割分段清理树主人出要对其锯断树木进行赔偿路政人员只得出钱赔偿。
3、缺乏统公路路政管理实施细则 法律、法规制定应附以实施细则与其配套。
988年交通部十令出台了《华人民共和国公路管理条例实施细则》这7年前实施细则显然已跟不上代步伐了。
《华人民共和国公路法》7条四项句“县级以上地方人民政府交通主管部门可以定由公路管理机构依照法规定行使公路行政管理职责”导致全国路政管理模式不统全国上下没有统路政执法实施细则各省、治区、直辖市各政行套。
了达到有效管理目有省市根据当地实际情况公路法基础上进行了拓宽、细化出台了些路政管理条例其有条款十分有指导义值得我们借鉴。
行政执法人员严格、公正执法是维持国各项行政工作有序、扎实、健康、高效运保障。
路政执法人员是保护路产维护路权保障公路完、安全畅通不可替代队伍对具体执法人员要应该是令行禁止执法人员具体执法程对什么样违法行就应有相应处置方式或手段而这种方式或手段必须是有效、可行能够纠正违法行消除危害终达到问题目。
而现行法律、法规给执法人员由裁量权有条款甚至让执法人员感到困惑。
比如限期改正“期”没有细化哪些违法行整改期限是多长没有明确当事人整改期出现安全问题路政部门是否还承担连带责任？公路法、公路管理条例、省公路条例处罚数额上较动辄成千上万而实际处罚很难实施没有细化标准。
执法人员由裁量权往往导致社会对路政执法可信、权威性产生质疑终乏身价。
而对些违法事实清楚证据确凿违法行往往缺少有效制止和当场消除违法行方式。
样违法行不执法人员可能出现多种不处理结而这些结是不执法人员仁者见仁智者见智结这种局面显然与立法存偏差。
如公路上违法堆积物品影响公路畅通违法行通常会出现至少种执法行是责令当事人停止违法行(事实已停止)、当场予以清理(当事人是否清理不监管)；二是对当事人做询问笔录勘验笔录下达处以000元罚款、限其三天（或多日）改正违法行通知；三是执法人员现场清理；四是当不到物主堆积物上张贴《整改通知》。
因统、可行、完善实施细则对路政工作指导义可见斑不可轻视。
随着法制进程加快群众法律识增强执法队伍素质提高明执法与人性化执法呼唤。
如何让执法人员严格执法和人性化执法寻佳接合这就要完善法律法规相配套。
些野蛮执法、粗暴执法、不明执法、以及有法不依、执法不严执法行将被投诉被行政复议被行政起诉甚至败诉。
笔者通学习其他地区有关路政管理法规、规并结合基层工作实践针对当前法律、法规不完善导致部分地区尤其我市路政存执法难、难执法境况提出几完善我省法规、规工作和提高路政管理水平设想和对策思考。
、正面面对法律、法规存漏洞并进行完善 公路法以及制定些法规、规对公路法出现问题、漏洞、甚至矛盾采取回避方式没有勇敢、认真进行漏补缺。
漏洞公路定义“公路主管部门验收认定”表达定了路政管理工作只能公路部门验收认定进行。
而条公路规划放样完毕到验收结束期路政管理工作就出现衔接不上问题若期出现建筑控制红线进行建筑以套取国赔偿金公路部门不但损失很而且事会国土、城建、水利以及地方政府进行管理效往往不。
建议参考《青岛市公路路政管理条例》二十条追加 “ 已建成但验收或者正建设,或者批准建设尚施工公路,其建筑控制区围,按前款规定执行。
边沟作公路排水设施若仅限危及其安全或不得损坏还不够旦出现边沟上进行架楼板修建建筑物、构筑物、摆摊设、设立非标等行管理上便失法律依据而这些行确属侵犯路权、影响公路畅通和可持发展问题。
建议对“公路及公路用地围” 管理改“公路至公路用地围”相应非标及建筑控制区管理条款增加“公路至”样明确围。
漏洞三完善对公路用地及建筑控制区规定结合我省公路建设实际情况对其准确划定围并会国土部门埋设公路界桩尤其确定对公路用地权属。
如《河南省公路路政管理规定》十六条对公路用地追加“由县级以上人民政府确定并依法办理用地手续。
公路用地尚确定权属交通主管部门应会土地管理部门进行清理、勘察、登记由县级以上人民政府依法确认权属。
” 或《贵州省公路路政管理条例》十二条新建公路公路用地及公路附属设施用地应当征用；改建、扩建公路征用土地应当办理用地手续。
漏洞四公路作国民济重要基础设施公路沿线地方政府对路政工作支持是必不可少尤其是公路环境整治、集镇段管理、平交道口设立规划新建村镇、开发区、厂、矿、集市贸易场所等建筑群方面没有地方政府支持路政部门难以应对建议增加相应条款完善相应法律责任。
、增加路政执法可行性手段、方式和力 路政管理多面广管理对象复杂单纯“责令”显然显得有些苍白对那些拒不配合调处理或对其责令要不理阴奉阳影响公路安全、畅通以及严重损坏路产或侵犯路权行应增加、完善有效处置手段和力。
由《华人民共和国道路安全法》出台使得公路部门成保障公路安全畅通基石而公路及公路用地围禁止性规定如摆摊设、堆放物品、设置障碍等违法行管理只有公路法、公路管理条例、省公路条例有具体规定而《华人民共和国道路交通安全法》没有对上述公路环境方面管理规定这说明维护公路安全、畅通责任落到路政管理肩上了而对这种管理没有强制措施或不采取有效手段予以及消除危害旦造成安全事故路政部门行政不作就凸现出。
应迅速、及、有效地消除违法行是路政管理根宗旨也由不得多限期改正和路政人员只单纯发些“责令”指令就完成任关键是监督执行以及强制执行。
而日常路政执法工作路政人员往往不得不采取些校仿其他行政执法部门或其他省市路政行执法措施譬如没收摆摊设工具强行清理路障、消除危害行对损坏路产、侵犯路权行采取变相扣其物品、证件甚至扣车方式达到赔偿国路产目。
这些执法由没有法律依据往往被打上违法执法烙印导致执法人员和行政机关被投诉、行政诉讼、行政败诉、甚至执法人员待岗、下岗。
加群众法律识提高交通行政执法错追究、执法人员管理办法等相关监督制完善部份执法人员明哲保身往往采取多事不如少事态。
如参考《贵州省公路路政管理条例》三十条“车辆行驶公路对公路造成较损害或超限运输车辆拒不接受检测公路管理机构有权责令其立即停车接受处理。
不能当场处理公路管理机构可以暂扣车辆调、处理应当立即放行车辆”；《云南省公路路政管理条例》二十六条“驾驶员行车程违反条例规定造成公路路产损坏不接受处理或者赔偿损失000元以上当场又不能处理公路路政管理机构可对其采取暂扣车辆措施或者依法作出暂扣驾驶证、行驶证定待处理完毕立即放行、还证。
暂扣驾驶证、行驶证由公路路政管理机构开具省公安交通管理机关和省交通行政管理机构开具省公安交通管理机关和省交通行政主管部门合制发暂扣凭证。
因暂扣车辆、驾驶证、行驶证造成损失由错方承担”；《呼和浩特市公路路政管理条例》二十三条二项“上述违法行情节严重可以暂扣或者没收其从事违法活动使用物具”。
以上两种设想可以通修改公路法、公路管理条例、省公路条例或者制定《江苏省公路管理实施细则》以及增加司法释等方式实现但就近期而言可行性不随着行政诉讼案件尤其败诉案件增加势必要被提到议事日程上。
3、制定统实施细则或指导见。
江苏省交通厅997年、00年分别制定了《关当前交通行政处罚工作若干问题通知》、《交通行政执法若干问题指导见》。
这两份规性件指导基层执法工作尤如了盏明灯行政处罚(处理)主体认定、证据收集、处罚依据适用上很有实践指导义但行政措施操作和强制措施使用上不够明确。
如对采取“责令”行政措施使用没有明确《交通行政强制措施通知》、《路政管理条例》六上要使用《强制措施告诫》、《路政强制措施定》等至今还投入使用采取行政强制措施没有统规和流程尤其对违法事实清楚、证据确凿型非标、违建筑物、擅埋设管线、电缆及穿越公路顶管施工这些严重违法行行政强制措施运用上若采用般处罚（处理）流程套下这些工程已结束甚至有投入使用再强制拆除必然遇到阻力送至法院执行各方面关系、人情以及法院执行力上原因终导致拆除计划流产。
建议、避免当事人损失扩以及路政工作健康开展行政措施操作、强制措施使用上省厅应会省法制办、省高院进行近步探上尤其违法行开始初期或发现违法行初期能够断采取措施或强制措施止违法行或消除违法行从而避免损失扩化提高路政执法严肃性、权威性。
、建议对《交通行政执法若干问题指导见》6条“公路、公路用地围摆摊设堆放物品设置障碍交通执法单位责令限期改正愈期仍不改正交通执法单位可以采取适当措施对摆设摊、堆放物品、设置障碍予以清理”“期”、“适当措施”予以定明确以指导实际执法操作打消执法人员顾虑。
3、集镇段、城区段公路管理存着多头管理、职责权利不分部分县市对集镇段、城区段有管理权限部门还存有利则争、有责便推现象导致集镇段、城区段两侧非标林立、摆摊设严重车辆到集镇段、城区段便出现“肠梗塞”建议省厅提出集镇段、城区段公路路政管理指导见。
、实施细则或指导见应广泛听取线执法人员和制作人员想法、见和建议以便有针对性执法遇到问题。
实施细则或指导见向下传达或组织学习应采取省市县条线组织方法避免实施细则或指导见根精神或要领多人多版传达而走形甚至产生歧义。
、试行路政、法院结合执法模式 无论是执法申请法院强制执行还是遇到行政诉讼案件路政机关加强与人民法院系已势必行争取人民法院配合不容忽视。
笔者路政、法院结合执法设想也就是针对部分地区遇到执法难、难执法实际困难局面由市交通局牵头、各单位主动争取当地法院行政庭配合并建立协作机制。
即平多请法官们指导依法办案提高路政人员业素质当遇到执法难以及重路政案件先期与法院沟通、咨询对长期困扰路政管理执行难问题由路政机关对违法行先进行行政处罚（处理）结案对拒绝执行行政处理(处罚)定被执行人法定起诉期届满日起80日交由法院强制执行。
从根保证件件案件有落实、有结这对树立路政执法威信和推动法制教育、宣传都将起到很作用。
5、完善奖惩考核制提高路政人员敬业精神 任何工作归根到底要人实施路政工作坏取路政执法人员素质和他们敬业精神。
路政队伍素质提高可以通加强执法人员学习以提高路政执法人员业素质。
如已实施路政人员准入门槛提高到国民教育序列专化、岗前进行培训、平工作余还进行业学习与考试路政业素质正逐步提高。
至提高路政人员敬业精神则可从提高路政人员各项福利、待遇上入手。
当前路政人员尤其基层路政执法人员各项福利、待遇跟不上各地参差不齐省、市路政领导者是否应该考虑路政人员实际生活困难以人呢？尤其支持、监督、推动基层执法人员各项福利、待遇提高并制定完善有惩也有奖考核制才不至挫伤基层执法人员工作积极性这些举措对加强基层执法人员爱岗敬业、秉公执法将起到关键作用基础上加强对路政执法人员监管理将起到事半功倍作用。
以上见是笔者对两年多路政工作体会和心得也凝结了事们对路政法制工作心声通次公路政策法规调研活动将我们对路政法制工作见和盘托出期望得到指。