财政宏观调控优化的路径探讨

财政宏观调控作为宏观调控体系的重要组成部分，可通过税收、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购等工具以及财政支出增减变化的结构性安排，影响社会总供求，促进经济稳定增长。近年来，我国财政宏观调控能力日益增强，尤其在我国受到国际金融危机冲击的情况下，为保持国民经济持续快速健康发展和推进各项改革以及维护社会稳定发挥了重要作用。当前宏观经济运行中深层次矛盾仍然存在，来自国际方面的不确定因素也需要认真对待。今后一个时期，要在借鉴相关国际经验的基础上，进一步发挥财政宏观调控的作用，在提防国际金融危机二次探底危险和寻求国民经济运行转为自主增长状态的同时，统筹处理稳增长、控物价、调结构之间的关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点，促进国民经济健康持续发展。一、财政宏观调控的一般理论分析(一)财政宏观调控的内涵。财政宏观调控，即利用财政政策工具实现宏观调控目标的一整套政策体系。财政宏观调控既能够调整总需求，还可以影响总供给；不仅能够促进总供求的总量稳定增长，还可以完善总供求的结构。财政宏观调控工具主要包括国家预算、国家税收、公债、财政支出和财政投融资等五类。国家预算调节力度强，具有直接调控性，它的规模和结构直接制约和影响经济规模和调控效果；国家税收手段运用广泛，集经济、法律和行政手段于一身，具有一定的灵活性，影响社会总供求，能够对个人收入和财产进行调控，以实现特定的收入分配宏观调控目标；公债手段与货币政策相协调，其借助于公债规模、发行对象、偿还期限和公债利率的变动来实现国民收入调节、货币流通以及社会总供求的宏观调控目标；财政支出工具在不同性质的财政支出上表现为不同的财政支出形式，比如购买性支出的增减会引起社会总供求的变化，转移性支出则不直接影响社会总供求，而是对社会公平目标的实现具有重要意义；财政投融资工具是政府作为投融资主体直接介入经济运行之中，着眼于改善宏观社会效益，可壮大国家宏观调控的实力，增强财政调控产业结构的力度。 论文网 (二)当前我国优化财政宏观调控的重要性和紧迫性。1.优化财政宏观调控是十二五时期经济社会发展的客观要求。十二五时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是推动经济发展方式转变和结构调整的关键时期，也是构建有利于科学发展的体制机制的关键时期。2010年10月召开的中共十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出要加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，为深化我国财政改革指明了方向。财政宏观调控作为宏观调控体系的重要组成部分，当前及今后一个时期，应紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，主动适应环境变化和挑战，增强风险意识和责任意识，科学把握财政改革和发展的规律，强化政策支持和体制机制创新，保持总体稳定并注重相机抉择，积极引导经济有序、自主增长，为顺利实现十二五规划目标任务提供坚实的物质基础和强有力的体制保障。2.优化财政宏观调控是处理短期应变、中期风险防范以及长期可持续发展关系的必然选择。在工业化、城镇化加速发展的过程中，中国经济的成长性非常明显，可谓进入了一个黄金发展期。但与之伴随而来的矛盾凸显期特征也已开始显现。如何有效转变经济发展方式，走可持续发展道路，以及如何防止因多种矛盾制约而陷入中等收入陷阱，成为中国现代化进程中的历史性挑战。由于总体经济社会转型的路径依赖和长期过渡性质，我国宏观调控方面的每一个短期政策，都必然要与中长期防范风险、化解深层结构体制矛盾紧密相连，从而使十二五时期转变发展方式的主线落到实处。财政政策应把握好宏观调控的方向、力度与节奏，增强政策的前瞻性、针对性和有效性，力求在稳增长、控物价、调结构之间统筹处理短期、中期以及长期发展的关系，着力培育和刺激国内需求，特别是消费需求，为国民经济又好又快发展提供持续动力。 论文网 3.全球经济面临二次探底风险之际，中国优化财政宏观调控更为迫切。当前，全球宏观经济再次面临重大挫折，发达经济体存在二次探底的可能。中国经济在外部经济遇冷和主动的宏观调控作用下，防止了经济过热的风险，抑制了通胀高企的趋势，保持了总体经济的平稳较快增长。总体上看，宏观经济避免了过热的趋势，正在接近长期可持续发展的区域(增速8％～10％)中枢运行。下一阶段，中国既需要防止国内经济过热再次出现，避免宏观经济失速影响就业，又要提防外部经济再次陷入低迷的风险，这必须加强和优化财政宏观调控。二、我国财政宏观调控的现状与存在的主要问题财政宏观调控从来没有停止过，从国际金融危机爆发后采取的积极财政政策，到支持经济发展方式转变和经济结构调整，再到调节收入分配和通货膨胀防治，国家财政一直在采取不同的调控方式和调控手段消除经济运行中的不稳定因素和不健康因素，促进国民经济健康协调发展。(一)近年来财政宏观调控的措施和成效。1.积极财政政策的实施对摆脱金融危机的袭扰发挥了关键作用。2008年，由美国次贷危机引发的国际金融危机袭扰我国，首当其冲是出口受阻，造成我国部分出口加工企业倒闭，国内经济出现滑坡迹象。为此，国家果断决定实施积极财政政策，及时采取了扩大内需的一系列政策措施，制定了4万亿经济刺激计划，并调整了出口退税政策，有力地支持了经济增长。近两年，国家进一步调整和完善了积极财政政策，主要措施包括：提高城乡居民收入，扩大居民消费需求；合理把握财政赤字和政府公共投资规模，着力优化投资结构；调整完善税收政策，促进结构调整和引导居民消费；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生等。这些政策的实施对于扩大内需、促进经济增长发挥了积极作用。2008年我国GDP在受到国际金融危机袭击的条件下仍然保持了9.6％的增长，2009年为9.1％，2010年为10.4％，2011年为9.2％。 论文网 2.充分发挥财政优化经济结构、转变经济发。

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