论澳大利亚的南海战略目标及政策选择
冯雷+喻常森摘要澳利亚虽然不是南海争端直接当事方近期却积极介入南海事体现了其深刻国利益和战略目标考虑。
方面南海是澳利亚连接与亚洲各国海上贸易重要运输通道南海及其周边地区安全与稳定也与澳利亚身国安全息息相关；另方面作美国重要盟友澳利亚积极配合者实现“重返亚太”钳制国战略诉。
作命不凡“等强国”澳利亚也希望参与南海多边机制建立掌握地区事话语权。
深入分析相关研究成和外献基础上旨进步探讨澳利亚南海战略目标形成原因、政策选择、主要特征及走向。
关键词澳利亚 南海 战略目标 政策选择澳利亚是孤悬南半球岛状陆被太平洋、印洋及南洋三洋环绕历重视海洋事和海洋利益。
特别是鉴其地处太平洋与印洋交汇处毗邻印尼西亚、东帝汶等东南亚国因而具有重要战略地位。
就南海事而言澳利亚并非南海主权声方也不是南海沿岸国其南海问题发声表态也历史上鲜见。
进入世纪以澳利亚政府不断增加对南海事关积极呼应并配合盟友美国将南海问题“阵营化”做法深介入南海事。
相关研究成主要围绕美澳盟关系展开。
试图从澳利亚身战略目标和国利益诉出发分析其南海政策深层次原因。
具体说首先试图从澳利亚南海政策国基础出发结合地缘政治、国利益和盟理论等多维视角探讨澳利亚南海政策战略目标和政策选择把握其基政策特征和走向。
、澳利亚介入南海事基战略目标国战略是澳利亚对外政策高层次相当种宏观政策宣示。
所谓国利益是“指民族国生存和发展总体利益包括切能够满足民族国全体人民物质与精神要东西。
物质上国要安全与发展精神上国要国际社会尊重与承认。
”按照利益重要程可以将国利益划分核心利益、重要利益和般利益等。
作南半球陆岛国澳利亚并非南海主权声方也不是南海沿岸国其因南海问题而发声表态也历史上鲜见。
澳利亚总理府有关90年以各任总理演说、接受媒体采访数据库霍华德总理前并有就南海问题发声表态但霍华德总理开始澳利亚历任总理对南海问题表态增多。
虽然言辞多外交辞令但从霍华德总理年任期仅谈及次激增至仅年任期阿博特总理8次表态反映了澳利亚对南海问题关提升。
0年月9日任澳利亚总理吉拉德出访印尼明确表示“（南海）由航行关乎澳利亚利益。
澳利亚政府官员多次作出类似“南海问题关系澳利亚国利益”表态。
而澳利亚政府领导人越越密集就南海事表态除呼应美国亚洲政策还有哪些主要战略目标及国利益考量呢？、澳利亚虽然是域外国但南海存直接济利益澳利亚农牧业发达然丰富素称“骑羊背上国”“坐礦车上国”和“手持麦穗国”是世界九能生产国合组织国3能净出口国。
作贸易立国、产业发展不平衡国其以矿产品、畜牧产品和农产品主要出口产品以原油和石油产品、客车及货车、机械和运输设备、计算机和办公设备等主要进口商品海运贸易该国济占据了重要比重其近80%出口和70%以上进口通海运。
据合国贸易和发展会议组织出版0年《海运述评》显示03年澳利亚铁矿石出口占全球出口量9%主要目地国等东亚国；煤炭出口量占全球3%仅次印尼3%国等东亚国也是主要目地。
05年月澳利亚外交部长毕晓普表示“澳利亚三分二贸易要由南海因现澳利亚南海有着深厚国利益”。
关系国济命脉石化产品方面虽然澳利亚拥有较丰富石油及天然气储藏量但其炼制能力不足。
且炼制企业主要分布该国东部及东南部西北地区严重依赖新加坡、日、韩国成品油以及马西亚、沙特阿拉伯等国原油。
世纪以澳利亚成品油年进口量以%以上速持续增长进口石油依存008年达到%近年仍不断增加。
如能够参与南海地区石油开发澳利亚就可以降低对海外石化产品进口依赖且可以有效调整澳利亚国石化行业不平衡发展。
目前澳利亚必和必拓集团（B Bl）已获得南沙群岛附近争议海区进行勘探权利。
、澳利亚借助南海议题拟实现三战略目标作域外国澳利亚希望借助南海问题实现以下三国战略目标。
澳利亚视美国全球唯超级国并预判其将继续定期保持优势地位因而澳利亚欢迎美国重返亚太（印太）战略调整以及关调整凸显出南海争端问题并南海议题保持与美国阵营化立场以强化美澳盟作拱卫其安全利益基石作用。
美国落实“重返亚洲”战略程因土距离亚洲遥远其该地区缺乏类似欧洲“北约”多边盟支持其战略实施面对综合实力和国际影响力与日俱增崛起国“霸权优势下降美国更期望牢牢抓住盟体系这项冷战红利”通强调盟义约束盟行致“抑制潜崛起国战略空”。
美国前国卿希拉里《美国太平洋世纪》坦言“我们盟友日、韩国、澳利亚、菲律宾以及泰国是我们重返亚太战略支（lr）”。
美国开始其战略调整高调介入南海问题并将盟国就南海问题表态与行动作验证与其盟关系性质、程“试纸”推动南海问题国际化和阵营化构建美澳日菲等致对华“阵线”。
除了澳利亚美国盟身份其得天独厚钳制东亚“南钳”战略位置以及南海事“虽有利益但无纠纷”相对超然身份都使其成美国落实战略不可或缺支选项。
方面美国以强化盟安全承诺提供军事援助以及共享价值观、化等共游说澳利亚与其统立场参与南海事；另方面美国以“国威胁论”向澳利亚施压宣称国南海呈进攻态势迟早会威胁澳利亚。
因肆扩张国将逼迫堪培拉与华盛顿手对其实施遏制。
因澳利亚参与南海事是基对美国实力分析预测冀望配合美国战略调整并插手南海事借进步强化美澳盟利益期待。
03年国防白皮澳利亚追随美国“印太（）”战略对接提出“印太是亚太概念逻辑延伸澳利亚战略优先调整、聚焦印东南亚直至东北亚弧包括该区域战略航道方面”“印太正形成体系……澳利亚安全环境将深受印太体系发展影响”。
澳利亚也强调身“印太战略弧（ r）”所处特殊战略地位即扼守印洋与太平洋交汇处既可控制东南亚南海战略通道又可以配合应对东北亚突发局势。
“如美国东北亚卷入战澳利亚可以阻断东南亚航路发挥重要作用”。
这反映出澳利亚借配合美国插手南海事冀望参与美试图主导构建印太体系和印太秩序并该体系发挥定作用而不是被新构建体系边缘化。
二东南亚地区贯是澳利亚战略关重澳利亚借南海议题迎合了部分东南亚有关国“国平衡”要进步扭东盟国对其顾忌和排斥提升其作“等强国”地区事话语权。
东南亚是澳利亚近邻是澳利亚西北安全藩篱所澳利亚西北部到东南亚有些国首都距离甚至短到堪培拉距离。
澳利亚历史上就对东南亚特别是印尼存忌惮防尤其担心国借助东南亚对其土构成威胁。
澳利亚提出“面向亚洲”政策澳利亚加与东南亚济合作以及对东盟事参与。
97年澳利亚即与东盟建立对话关系参与东盟部政治事积极斡旋柬埔寨问题提高了其该地区话语权。
但东南亚国对澳利亚该地区角色保持着警惕和谨慎态尤其是马西亚前总理马哈蒂尔与新加坡已故领导人李光耀多次发表批评澳利亚地区政策激烈言辞吁请东盟及东南亚国予以防。
“9·事件”澳利亚积极激活《澳新美安全条约》追随美国全球反恐政策。
印尼巴厘岛发生恐怖事件其更是提出“先发制人（rv）”反恐政策激起印尼、马西亚等国强烈反对。
作早与东盟建立对话关系域外国面对东盟对其发出加入《东南亚友合作条约》邀请澳利亚霍华德政府多次予以拒绝直至005年获得首届东亚峰会（）参会格并当年美澳领导人会晤霍华德得到任美国布什总统支持才变态加入《东南亚友合作条约》以美国盟友和利益代表身份获得东亚峰会与会权。
伴随美国“重返亚太”东盟有借美国该地区存实现“国平衡”菲律宾、越南等南海主权声国以及美国盟友新加坡更是欢迎美国、澳利亚介入南海争端推动南海问题国际化扭争议“弱势地位”。
澳利亚也提升了对东南亚重视对南太平洋地区与东南亚关仅次其对保护土免遭武力击。
澳利亚既有主动介入南海问题动机又受到部分东南亚国欢迎因而澳利亚认与东盟及有关声国协调立场共应对国有助其稳固西北海防有利其提升其东南亚地区话语权扮演地区事领导者角色。
再者澳利亚虽然不是南海主权声国但其与印尼、东帝汶这两东南亚国还存尚待海界问题。
其与印尼997年签署《珀斯条约》迄今尚批准生效；其与东帝汶尚彻底海界划界。
澳利亚借南海问题与东盟及东南亚国深化关系有利其与印尼及东帝汶海界划界问题获得理尤其是遏止东帝汶借助国香山论坛等平台向国援东（帝汶）澳海洋划界向其施压。
澳利亚也并非被挟裹而被迫卷入南海事其“等强国”身份定其国际事作用有限性但其不甘心国际事难有作。
曾担任澳利亚国防部责情报工作副部长澳利亚国立学战略学教授保罗·迪博（l bb）表示像澳利亚这样国必须依赖外援助才能实现所有国基目标——生存诚然也有类似国可以选择立或者不结盟但这从不是澳利亚选项这会造成澳利亚丧失对国际事话语权。
三借助美就南海议题竞争进行精妙平衡提升己澳关系“议价地位”延长两国济合作机遇期。
澳两国无结构性矛盾冲突。
特别是进入世纪以澳贸关系得到长足发展。
国迅速发展世界各国不断地输送着量济红利国已成包括澳利亚和美国世界上绝多数国济贸易伙伴。
正是由国济高速发展带旺盛刺激了澳利亚出口持续增长拉动了国就业率避免了类似欧美国济下滑。
从00年起国取代日成澳利亚贸易伙伴澳贸易额首次突破000亿澳元关。
0年月两国缔结了由贸易协定进步加深了济上相依赖关系。
05年6月9日澳利亚与其它56向创始成员国代表北京参加《亚洲基础设施投银行协定》签署仪式。
然而与国济上这种密切关系却成澳利亚种极心理担并给澳利亚外交政策造成了空前困境。
因澳利亚看该国历史上贸易伙伴分别是英国、美国和日这些所谓“民主国”或者“盟国”而国明显不属这些国列。
特别是从安全战略上看由国与美国存着結构性竞争矛盾旦美爆发冲突澳利亚将不得不选边。
面对困境澳利亚正积极寻破良方。
选择可能是采取政分离“两面下”战略即济上维护与国密切利惠关系而政治和安全上继续保持与美国盟关系并刻不忘作西方民主价值卫道士身份。
而这种政策终会遭到国抵制并影响到两国要建立澳战略伙伴关系目标。
另政策选项看起更具诱惑力但是实施难更那就是尽量推迟美正面冲突澳济合作延长战略机遇期。
新历史期澳利亚将继续致力维护美国主导下以规则基础稳定地区和全球秩序并希望敦促崛起国能够成规则遵守者。
二、澳利亚南海政策选择借助南海议题追随美国构建新型地区战略格局、迎合东南亚有关国诉、美关系左右逢三战略利益驱动下澳利亚从以下四方面推行其南海政策。
（）我定位南海事攸关方借助美澳盟以外交及军事手段插手南海事澳利亚逐渐将南海问题与澳利亚核心安全与战略利益挂钩不再将己视南海争端局外人而是定位南海事攸关方。
美国战略调整背景下美国“综合利用美国外交、军事和运用国际法优势推动南海局势朝着对美国有利方向发展”。
与澳利亚政府部及智库出现澳利亚政府南海问题上“缄默”或者无用“口头抗议”是担心得罪国是对美澳盟承诺失信批评声音。
美澳盟南海事上朝更具进攻性态势向。
0年月奥巴马访问澳利亚期宣布美国将从0年开始澳北部达尔港部署0050名海军陆战队员并计划5年使其规模达到500人。
0年8月美澳悉尼举行9届年美澳部长级磋商会议（）上签署《美澳军力态势协议》（rlr rgr）。
05年5月澳利亚国防部高官、澳利亚《05年国防白皮》起草委员会起草者彼得·詹宁斯（r g）提出“澳利亚应该做准备向南海派出军舰和战机以阻止国控制海上战略通道”。
05年0月7日美国海军拉森宙斯盾舰国批准擅闯入国南海南沙群岛渚碧礁和美济礁附近水域进行巡航。
05年9月接任总理特恩布尔政府无视国政府警告高调配合美国南海挑衅行。
05年月5日至月日澳利亚架军机南海上空进行所谓“航行由”任飞行。
06年月特恩布尔总理访问美国与奥巴马磋商涉及南海议题并考虑针对国南海造岛行共开展“航行由”军事演习。
06年月5日澳利亚06年《国防白皮》发布虽然继续表示澳利亚不南海争端选边但是“关声国填礁造岛建设行强化地区紧张局势”并“反对人工建筑被用军事目”公开表态介入南海争端公开或者隐地抨击国立场及南海采取举措。
（二）利用东盟框架等多边平台及多边机制以国际法及国际秩序捍卫者姿态操控话语权某些公开场合澳利亚曾段期南海问题方面保持三基态即对南海争端保持立不选边；强调依据国际法和平争端维护航行由；支持东盟南海行准则及建立多方安全和协商机制。
前总理阿博特05年6月新加坡明确表示“澳利亚政府南海争端保持立不会选边（k ）但反对任何单方面改变现状举措”。
澳利亚学者麦克·韦斯利（l l）隐晦地批评国南海行是以“受目支配秩序”（lr r）对“受规则支配秩序”（r r）挑战是对国际法、国际制及东南亚区域机制不尊重将澳利亚这对“受规则支配秩序”坚定维护者置艰难境地。
澳利亚以维护国际法及国际准则姿态支持菲律宾、越南等主权声国东盟地区论坛、东亚峰会等东盟框架下多边场合讨论南海问题支持东盟积极推动与国磋商有约束力《南海各方行准则》。
菲律宾单方面向南海仲裁案仲裁庭提出仲裁多方寻域外国支持虽然并得到东盟部普遍支持但澳利亚却表示出积极态。
06年月澳外交与战略对话举行前夕澳利亚外长毕晓普表示“澳利亚认可菲律宾寻通仲裁争端权利督促各方不要威逼和恫吓。
”菲律宾认“仲裁进展关键刻（菲律宾）得到澳利亚仲裁案方面支持可以抵制国领土扩张和蚕食以及对武力弱邻国威吓”。
7月日仲裁结出台澳利亚力挺菲律宾外长毕晓普表示“请菲双方共遵守国际仲裁庭终审和有约束力仲裁结”“无视裁将严重违反国际法付出巨声誉成”引发国政府严正抗议国外交部发言人陆慷对回应“殷鉴不远”。
（三）深化与东南亚国安全、军事关系加强东南亚军事存澳利亚积极参加美国主导地区军事演习。
00年美国借反恐名义“重返”菲律宾美菲举行年性“肩并肩”双边军事演习。
澳利亚积极作唯三方加人年性军事演习。
05年月6日至30日美国、菲律宾和澳利亚三国菲律宾毗邻菲争议海域巴拉望地区举行了“肩并肩5”合军演。
05年7月5日美澳澳北部举行两年次“护身军刀（l br 05）”型军演假想场景澳利亚北部海域登岛并首次邀请日卫队参加。
97年月英国与澳利亚、新西兰、马西亚、新加坡共签订《五国防协定（vr rrg）》成立了五国防组织。
冷战该组织基丧失功能。
“9·事件”该组织重启以“反恐”目标海上军事演练。
05年月30日英国外交臣菲利普哈蒙德（l）新加坡发表演讲强调英国对南海问题立场态表示《五国防条约》依然有效而且是该地区唯多边安全协定。
英国随有能力支持地区伙伴。
澳利亞充分使用《五国防条约》缔约国身份加强与新加坡、马西亚安全合作并其参与南海事获取到“合法性”。
05年月澳利亚南海执行“航行由”飞行任其既体现了对美国南海开展军事化举措支持又释了“该行动是五国防组织冷战便建立至今依然有效‘门户行动（r G）组成部分这是澳利亚对《五国防条约》规定保障东南亚海事安全承诺”。
05年月日澳利亚与马西亚吉隆坡发表将两国关系提升到战略伙伴关系《合声明》强调通《五国防条约》及澳马共防卫方计划（lrl rgr）推动两国防卫合作。
（四）向方表达南海问题关切态也灵活地与国开展安全合作方面澳利亚追随美国南海政策南海问题上向国施加影响但是另方面其与国并无深刻政治、济矛盾。
97年以两国保持和发展了较双边关系0年双边关系提升到“全面战略伙伴关系”层面澳建立了总理年定期会晤机制、外交与战略对话、战略济对话等30多对政府磋商机制。
05年月日澳堪培拉举行8次防战略磋商国人民放军总参谋长房峰辉与澳国防军司令宾斯金、国防部长理森举行会谈并会见了澳利亚国防部长佩恩。
05年0月国海军和平方舟医院船首次访问澳利亚。
0月3日澳利亚皇海军“阿兰塔”、“斯图尔特”护卫舰国海军导弹护卫舰运城舰引导下抵达国湛江开展期3天友访问。
06年月日参加亚丁湾护航国海军5舰艇编队抵达澳利亚布里斯班與澳利亚海军进行06年首次合军事演练。
即便是南海仲裁庭裁结出台美日澳公开表示支持菲律宾背景下国国防部仍8月5日发布消息称“澳美三方8月日至9月日澳利亚达尔港举行‘科瓦里06陆军技能合训练外澳陆军将9月日至3日澳利亚悉尼举行‘熊猫袋鼠06合训练”。
三、澳利亚南海政策特及其启示澳利亚并无独立成熟南海战略或者说澳利亚南海政策是种型机会主义和实用主义。
从表面上看其南海政策具有很强对美附属性以及随政府换届而出现振幅较波动性。
澳利亚将身重新定位南海事攸关方作美澳盟方积极配合美国地区战略调整强化东南亚地区军事存和影响力。
但是我们必须高关澳利亚南海政策身国利益考虑特别是保持济繁荣追作等强国首外交政策以及积极参与区域合作等多重因素综合考虑。
近年澳贸关系发展迅猛双边贸协定新近正式生效。
05年9月澳利亚北领地戴利里弗首次举行美澳“科瓦里”演习（xr K）以及澳南海、南太平洋举行多次军事演习也有助增强信；澳印洋亚丁湾共参与护航行动扩了澳军事合作视域有利维护共安全利益。
澳利亚总理特恩布尔06年月旬顺利访华澳两国领导人“尊重彼核心利益和重关切方面”进步达成共识。
尤其是特恩布尔还受邀参加9月国杭州举行0国集团峰会。
年7月澳利亚举行选特恩布尔领导盟执政党获胜现任政府南海政策继续延续。
但如何打“澳济牌”这是野党工党和执政党由党国党盟都要考虑问题。
“竞选靠口执政靠济”续任政府势必会将发展国济作优先考虑。
这些因素都有益缓和澳利亚南海强硬立场增进其对国南海核心利益理。
澳利亚虽然不是南海主权声国但其出追随美国外交政策以及身利益考量而插手南海事客观上使国与菲律宾、越南等南海主权声国争议日益多边化、国际化造成国贯以希望与争议方双边争端努力成效受到冲击南海争端前景趋复杂。
美国强化遏制国崛起亚太战略背景下澳利亚渴望继续扮演南海地区“副警长”角色。
这些都是不变。
美竞争关系有利澳利亚美获益化正如澳利亚现任特恩布尔总理曾表示“我们国利益要我们确实做到（而不是说说而已）华盛顿盟友和北京朋友实现国利益”。
但澳利亚欢迎适竞争美关系而不是使其被迫卷入战争选择美对抗对抗美关系会收缩澳利亚灵活外交空并不合其战略利益。