晚清官员不愿意出国

晚清时期，大清帝国为了解世界形势，计划选派官员出洋游历，并且制定了《出洋游历章程》，作为管理办法，其中有哪些内容呢？

首先，官员出国要具备哪些条件呢？总理各国事务衙门在给光绪皇帝的奏章中指出，“翰詹部属中，如实有制器、通算、测地、知兵之选，坚朴耐劳、志节超迈，可备出洋游历者”。通俗来讲，就是了解一定西学的技术型人才，同时还要有吃苦耐劳的精神与坚强的意志。为什么要强调吃苦耐劳呢？因为在当时的交通条件下，远赴西洋需要长时间的乘坐轮船，而且因为东西环境差异太大，加之中国人浓厚的乡土情结，很多人都将出国看作是一件苦差事，有的官员甚至认为，出使异国与发配边疆无异。大官不愿意干这样的苦差，只好让一些品级低的部属来干。

其次，符合条件不一定能够出国，只是获得了推荐资格，各部将人推荐上去后，被推荐的官员还要参加考试，考试合格者才能出国。考试的目的一是为了选拔真正的人才到西方去开阔眼界，另一方面也是受名额所限。当时由于经费紧张，朝廷规定一次性派遣的人数为10—12人，不能超额。考试由总理衙门主持。在1887年6月12日至13日，北京总理衙门所属的同文馆内，举行了两场别开生面的考试。内容是边防、史地、外交、洋务的策论。据应试的傅云龙记载，第一天的试题是“海防边防论”与“通商口岸记”。第二天的试题则是“铁道论”和“记明代以来与西洋各国交涉大略”。

考试由总理衙门官员曾纪泽等亲自出题、阅卷。这次考试，六部共保举了76人，应考者为54人，初步录取28人。其中兵部郎中傅云龙名列第一，户部主事缪祐孙第二。

为了防止官员不听指挥，逾期不归，《章程》还规定了游历期限，“以二年为限，往来路程均在限内”。逾期停发薪水，改作自费游历。

游历期间的待遇怎样？一般为每月银200两，伙食仆役一概在内。为了解决语言不通的问题，每位游历使都可以雇请一名翻译生，月薪50两，可在同文馆等处选择。游历期间的往返船票及在各国游历时的火车票，由国家报销，但是只能坐二等舱。游历使可以预支六个月薪水和公费银一千两，以备应用。如果途中不够，准在大清各驻外机构暂行借支。对于差旅费的报销，也有着严格的规定，差旅花销必须每天详细登记在册，不可伪造虚报，以防套取国家钱财的事情发生。

《章程》的第九条规定，调查考察的任务。“游历之时应将各处地形之要隘、防守之大势，以及远近里数、风俗、政治、水师、炮台、制造厂局、火轮舟车、水雷炮弹，详细记载，以备考查。”。

游历除了参观之外，还有学习任务，对“各国语言文字、天文算学、化学、重学、光学，及一切测量之学、格致之学”，如果曾经留意或选择学习，“亦可以所写手册录交臣衙门以备参考”。游历使回国后应向总理衙门汇报具体的游历情况，“学习何业，所精何器，所著何书”。对于表现优秀者，由总理衙门“择其才识卓著人员，奏请给奖”。

为了增强游历考察的针对性，《章程》的第八条建议游历使在确定各国游历内容时，预先询问驻外使领馆，提前做好计划，防止虚度时光，浪费钱财的事情发生。出洋游历人员由总理衙门发给文牍护照，同时照会各驻外大使及领事官随时照料，给予必要的协助。

各游历使领到文牍护照后，必须即行出洋，不必齐帮同行，以免耽误时间、影响考察。《章程》。

中还制定了请假制度，即符合出洋条件者，因父母老病不愿出洋的，可以上报具体情况，免其成行。

一百多年前的人因为历史条件的限制，对于出国或多或少有一些疑虑和不安，在出国考察学习已经蔚然成风的今天，其中的很多问题现在已经不是问题。然而，这是古老的中国走向世界的重要一步，这一步或许带着疑虑，但是它本身就是历史的巨大进步。