税源专业化管理征管业务操作规范
第二直属税务分局
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根据《国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》（国税发〔2010〕101号）和省局关于税源专业化管理的有关要求，为构建我局分类管理模式下的税源专业化管理机制，优化资源配置，整合工作流程，逐步实现税源管理的专业化、精细化、科学化，增强税源管理整体合力，提升税收征管质量和效率，特制定本方案。
一、指导思想
以服务科学发展、共建和谐税收为主题，以推进管理转型升级为主线，以风险管理为导向，以促进纳税遵从为目标，坚持依法治税，认真贯彻落实总局“信息管税”的总体要求，深化税源分类管理，完善税收岗责体系，规范税收征管程序，强化税收风险控制，不断创新管理方式，完善运行和保障机制，切实提高税收管理和服务效能。
二、基本原则
（一）分类管理的原则。按照行业、投资和纳税规模不同，对税源进行科学分类。组建行业专业化税源管理机构，针对不同类型税源管理特点，建立差别化应对机制。
（二）突出重点的原则。以审核确定纳税人的应纳税额为税源管理的核心任务和必经程序，调整部门职能设置，明晰岗责体系，优化税收征管业务流程。
（三）信息管税的原则。加大信息化应用体系建设，提高涉税电子信息的采集能力，严格数据质量管理，完善信息共享机制，强化数据信息的分析利用。
（四）优化服务的原则。以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为理念，整合办税服务功能，健全纳税服务体系，构建和谐的税收征纳关系，提高纳税遵从度。
三、总体目标。
以税源分类管理为核心，优化征管资源配置，构建重点税源专业化管理和一般税源分类管理的专业化管理机制; 以调整部门职能和岗位职责为重点，把握税源管理的关键点和流程节点，优化和重组业务流程，构建专业化税源管理运行机制，由“管户制”向“管事制”过渡；以优化服务和规范执法为着力点，持续提升服务效能，大力规范税收执法，建立完善的促进纳税遵从机制。
四、主要内容
根据纳税人规模和行业特点，对税源进行科学分类，组建三类税源管理机构，即重点行业税源专业化管理、一般税源区域化管理；依托区、街道（镇）、社区三级协税护税体系，全面实施个体零散税收社会化管理。构建重点税源、重点行业税源集中管理、一般税源属地分类管理、零散税源社会化管理相互并存的管理新格局。
1.税源管理一科：对经开区范围内所有房地产、建筑业（包括外建）企业以及行政事业单位的税费管理，全部集中到税源管理一科统一管理。
2.税源管理二科：对天然气、化工等能源企业的税费管理，集中在税源管理二科统一管理。
3.税源管理三科：对制造业、交通运输业、批发零售业，服务业等一般税源，由税源管理三科集中管理。
（二）以调整部门职能和岗位职责为重点，建立税源专业化管理运行机制。
按照税收管理的业务类别，将内设机构划分为综合业务、信息管理、纳税服务、纳税评估和行政事务五个部门。
——纳税服务科（内设电子档案管理中心和数据处理中心）：全面组织和落实数据信息管理工作；建立地方税收涉税平台，负责“第三方”数据信息交换工作；负责全局所有涉税信息的采集、数据质量维护和管理；数据的筛选、整理、审核和监测工作；制定《征管信息系统数据质量标准》，按月组织数据质量检查，组织征管质量考核，通报检查结果；负责税源专业化管理信息化技术支持。负责税收政策宣传、税法咨询和办税辅导；财税库银联网系统推广应用；税务事项认定、涉税审批和备案以及相关的调查核实和后续管理；发票印制、发售管理；税款核定管理、欠税管理以及催报催缴工作；按本单位重点税源、一般税源分类标准确定人员分类开展纳税服务。
——税源管理科：组织和协调分局各项综合税收业务工作；市局各项业务工作任务的接收、任务派发和材料上报；由纳税人发起的“即办类”涉税事项的办结；“后审类”涉税事项的审核上报和税局机关内部事项的办结；纳税人分户档案管理；负责协税护税体系建设、税收法制建设及业务跟踪监督考核。
——纳税评估科：负责纳税评估工作的规划、组织和协调；组织和落实风险点的发现、识别、推送、反馈；本级重点税源和重点行业的纳税评估和专项评估工作；组织对特定企业的纳税评估；负责纳税评估工作任务和质量的监督考核；开展约谈核实、纳税评估结果处理，落实汇缴检查、注销检查、税款清算、日常检查、违法违章行为处罚及税款追缴入库。
——收入规划核算科：负责税收与经济的对应规律、总体税源和税负的增减变化等情况进行定期的宏观分析；税收分析预测；负责月度收入、季度重点税源收入分析；及时通报影响收入共性问题及税收分析结果。
逐步取消税收管理员“管户”制度，按照纳税服务、税源管理、纳税评估部门工作职能，重新设定税收管理各岗位工作职责、工作目标，明确各执法环节业务流程。
（三）以优化服务和规范执法为着力点，建立完善的促进纳税遵从机制。
6.完善纳税服务体系建设。建立健全纳税服务制度，完善纳税服务运行体系；积极开展标准化办税服务厅建设；以第三方监督评价为重点，完善纳税服务考评体系；完善发票查询、短信发送等纳税服务功能；积极开展网络申报纳税；完善咨询热点问题定期收集和报送制度；大力开展公开办税，完善落实涉税事项对外通报制度。
7.规范税收执法行为。规范税收自由裁量权，完善税收法制员制度，深入推行税收执法责任制，加强对税收执法的跟踪监督，健全防范税收执法风险机制；以推进现代化分局建设为载体，开展常态化的监测考核，严格落实问责制度。
8.整顿规范地方税收秩序。完善风险防控体系建设，提高风险识别的准确性和针对性，有计划地分行业选择部分典型户进行专项评估；重点评估建筑业、制造业等行业以及部分重点税源企业的涉税问题；严厉打击发票违法犯罪行为；加大举报、转办、移送案件的查处力度，严厉查处重大税收违法案件。
五、保障措施
（一）优化人力资源配置。根据各管理科室职责和税收管理员岗位工作职责调整，对人员进行合理调配。
（二）完善工作协作机制。加强征收、管理、评估各部门工作衔接，强化分工协作和监督制约；建立和完善税务机关与政府其他相关部门的信息共享机制，建立和完善个体工商税收社会化协税护税工作体系，全面提升个体工商税收社会化管理水平。
（三）加大信息化应用体系建设。深化达州市地税局信息管税平台应用水平；进一步完善征管档案电子化，提高信息化对税源管理的支撑力度；积极推广使用纳税人网络申报，提高纳税人电子数据信息和相关涉税信息的采集、储存能力；积极推进“综合治税平台”建设，拓宽税源信息渠道，深化第三方税源信息分析应用。
（四）深化岗位绩效考核。积极开展评价指标体系建设，按期开展个人履职能力、工作业绩评价；认真组织开展岗位执法责任制检查，有效利用日常监测考核手段，强化税收征管质量控制，促进税源管理质量的有效提升。
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二〇一四年二月十一日。