财务授权管理理论在企业实践应用的研究
一、什么是授权 授权是组织运作的关键，它是以人为对象，将完成某项工作所必须的权力授给部属人员。即主管将处理用人、用钱、做事、交涉、协调等决策权移转给部属，只授予权力，不可托付完成该项工作的必要责任。 20世纪60年代，Job enrich理论被提出和建立，其目标是通过一定程度的自我控制和绩效回馈，给予员工工作意义，内部动机被视为工作满意度的关键。这一理论可认为是授权理论的早期雏形。 80年代晚期，部分管理学者指出：新的经营环境要求企业更多地瞄准目标市场满足个性化需求，而不是在稳固的市场销售大众化的产品。这就需要离顾客和产品最近的员工做出更快的决策，即时回应顾客的需求。这一思想促进了企业管理的变革，管理方式更加灵活，赋予员工更多的权限。因而，企业管理更多强调信任、团队协作和授权的方法上。 二、什么是财务授权 企业财务权是指，为完成企业的经营目标，在执行财务部门流程的过程中，个人或团体拥有的资源支配和采取行动的资格。 《公司法》规定，企业财权包括投资权、融资权、财务预决算审批权、资产处置权和财务分配权等。企业财务权根据财务流程内容本文由收集整理可进一步细分。如依据二级财务流程活动，企业财务权可细分为资产管理、财务报告、资金管理、成本费用、收入、工程项目、无形资产、存货及工程物资、融资、股权投资、预算管理、担保、关联交易及税金等权力。随着业务流程的进一步细化，企业财务权可细化成各流程环节的生产资料支配权、信息知悉权与执行权、决策权。相应地，财务授权，也就是将这些流程环节中的财务权授予特定单位、部门、岗位、被授权人。 综合财权和授权的定义，企业财务授权就是将企业财权，即筹资、投资、留用资金支配、成本费用开支、资产处置、分配、资金调度等事项决策权授予企业各层级人员。 三、财务授权体系建设的意义 财务授权作为规范财务管理的重要内容，其作用意义主要体现在以下几个方面： 一是授权是实现目标责任的需要。权力与目标责任相匹配，为了完成相应的目标责任，必须授予相应的权力。对责任者而言，用权是尽责的需要，权责对应或权责统一，才能保证责任者有效地实现目标。 二是授权可以使领导者集中时间和精力做好职权范围内的工作。企业的财务活动涉及的问题很多，遍布企业活动的全过程。而且，伴随着近年来企业资产规模日益扩大，发展速度加快，大多数企业的财务活动变得越来越复杂。领导者很难做到事事躬亲，独揽一切。只有通过授权，才可以从琐碎的事务堆中解脱出来，集中时间和精力处理更紧急与更重要要的财务问题，从而发挥领导者更大的能动作用。只有做到人有不为也，才能而后可以有为。 三是授权可以充分发挥领导系统中各个层次的积极性。通过授权，不仅可以充分发挥下级的聪明才智，增长下级的知识能力和才干，补救授权者自身才能的不足，还可激发下级的工作热情，增强其事业心和责任感，提高整个系统的整体功能和工作效率。 四、财务授权体系建设的建设方法 授权往往会存在一定得潜在风险，因此财务授权体系的建设应该以风险为导向，与具体的财务流程相结合，按照内控合规性要求实时比对财务和业务活动，及时发现风险隐患、准确定位问题成因、全程督导整改落实，确保全价值链财务风险可控、在控、能控，筑牢依法理财的防线。 授权的依据往往依靠于企业的内控管理和风险管理基础上，企业的《内部控制管理规范》或相关制度一般为财务事项规范了具体的执行方式和责任人。根据执行时有无政策依据，可以将执行事项分成事务性事项和管理性事项；根据决策参与的人数，可以将决策事项分为决策性事项和集体性决策事项。 （一）事务性审批事项，共性特征是多来源前端业务，且不需再加工处理事项。比如对应审核入账、凭证生成等事务性工作，多为日常工作，类似于《固定资产零购新增》流程中的核对资产卡片信息和入账信息事项定位为事务性审批事项。此类事项一般只是简单地执行，内容多来源于岗位职责，被授权对象只涉及一般员工，如各处室专责等，因此风险程度较低，在授权体系建立中一般处于最底层。 （二）管理性审批事项，共性特征是需要依据相关政策、规章制度进行专业判断、加工的事项。比如对应资产盘点、资产出租等事项审批，建立于事务性审批事项的决策之上，风险程度略高于事务性审批事项，但不涉及公司重大资产、资金处置，定位为管理性审批事项，被授权对象一般为部门主管或处室负责人。 （三）决策性审批事项，对公司经营结果有较大影响，一定金额下的非集体决策审批事项。比如对应坏账核销、股权投资申请审批、融资合同及担保合同审批等重要经济业务，会涉及到公司重大资产、资金的审批，但不需经集体性决策的事项，定位为决策性审批事项。决策性审批事项在企业风险等级中处于中高级，仅低于集体性事项，被授权对象一般为企业负责人级别。 （四）集体性决策事项，指的是需经总经理办公会、专业管理委员会等类似集体决策方能实施的事项，如股权投资、产权转让、预算方案审批等。 对于事务性和管理性审批事项，属于日常程序性事项，行为标准清晰规范，过程清晰，结果可控。而决策性审批事项面对的是非结构性问题，大部分为专项工作事项，属于重要经济业务，会对公司的经营管理产生重大影响，需要在授权体系中重点研究。集体性决策事项由于有多人参与，相比于决策性审批事项，集体性决策的质量更高，风险更可控。 厘清了上述财务事项的分类和方法，企业便可根据实际情况，确定各事项的被授权对象和权限，从而完善企业的内控管理水平，有效规避财务风险。