政府投资项目代建制的一点认识
摘 要：2004年7月22日国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，明确提出对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。代建制是政府投资体制改革的重要内容，笔者所在公司近几年承担了市内多个项目的代建业务，现结合个人对代建制有一些认识，对代建制现状及存在的问题做简要论述。 论文代写。
关键词： 一、代建制的概况： 1、定义 代建制是由项目法人委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务,直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。代建制适用于不具备自行管理条件的行政事业单位（如政府机构）的建设项目、非经营性政府财政性投资项目。其目的是通过建设工程的专业化管理，提高政府投资建设项目的建设管理水平和政府投资效益。 2、代建模式：目前政府投资项目代建主要采用以下两种模式 第一种：全过程项目管理代理，即代建单位负责从项目立项到工程竣工验收备案及工程移交等全过程的项目建设管理。 第二种：分阶段代理,即将代建工作分为前期工作代理和实施代理。 由于项目管理工作是一个连续不间断、环环相扣的过程，一般宜采用全过程代理方式。但也有一些地方政府投资项目法人为了节约代建费用，往往采用前期工作代理的方式，即只将项目建设过程中比较繁琐的前期报建手续环节委托给代建单位，使代建单位完全沦为“代跑手续”的角色。 3、代建机构：由项目法人委托的具有工程建设管理经验，并且具备与工程建设相关资质的专业法人或组织。
论文代写 政府投资项目代建单位的组建或选定，从各地实践看，主要有以下两种方式：其一，政府组建常设的事业单位性质的建设管理机构，这是政府投资项目代建制的一种“早期”型式，也是迄今为止使用最为广泛的一种型式。 其二，选择社会中介性质的项目管理公司。主要通过招标的方式选择具有相应项目管理经验及水平的企业。二、代建制的优势 “代建制”是随着市场经济的发展和社会分工的扩大以及社会经济发展水平的不断提高、项目实施的专业化要求和技术含量日益增加，而逐渐被世界发达国家广泛应用的一种工程建设项目实施管理方式，但在我国尚处于起步阶段。近年来，国内一些省市如上海、深圳、重庆等相继试点推行代建制。与现行政府投资项目管理体制相比，代建制具有以下明显优势： 1、加快了政府职能转变。长久以来，搞一个项目政府就成立一个工程指挥部—这是我们司空见惯的做法。这种靠行政体制来管理经济活动的方式弊端多多。指挥部模式下建设的工程经常容易出现概算超支的现象，投资控制不力。指挥部体制也造成了公务员队伍不断扩大。成本质量不易控制也是指挥部体制的一大弊端。作为非常设机构的指挥部，其责任仅仅是对建设期负责，项目一结束，假如工程出了问题，追究责任连人都找不到。实行代建制后，政府对代建制项目主要把握产业政策和宏观决策，项目具体实施依靠市场机制管理，从而有助于规范政府投资项目管理行为。 论文代写 2、有助于遏制腐败。代建制的实行将打破现行政府投资体制中""投资、建设、管理、使用""四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再直接介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。代建单位的一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。 3、有助于提高项目管理水平和工作效率。 代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。 4、竞争机制发挥充分作用 竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。
开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/ 5、有效抑制 “三超”（超投资、超规模、超标准）现象。过去由于一些项目是由政府自己建设的，投资者、使用者、建设者、管理者集于一身，一些不必要的功能纷纷上马，贪大求全，造成预算不断追加、扩大。实行代建制后，再追加财政预算就不大可能。因此建设者必须考虑好如何在现有预算内保证建设质量。 6、抑制了拖欠工程款的现象。政府投资项目工程款的拖欠，很大程度上来自于工程超预算。通过代建制改革，这种情况将得以避免，为防止拖欠打下良好基础。 三、重庆市代建制现状 重庆市自2003年市政府颁发《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》后，开始逐步加快实行政府投资项目代建制，并取得了极大的成效。2006年，重庆市发展和改革委员会、重庆市财政局、重庆市建设委员会联合发布《关于加强市级政府投资项目建设管理代理制工作的通知》，进一步完善了代理机构选取，代理费用标准，代理奖惩措施，以及政府对代建项目的质量、安全、进度、投资的监督管理方式，也表明了重庆市政府鼓励发展政府投资项目代建制的决心。 伴随着政府投资项目代建制的推进，市内工程项目管理水平也有了一定的发展，取得了一定的成绩，也积累了一些经验。几年来重庆市政府整合了独具特色的“八大投资主体”，分别为重庆高速公路发展有限公司、重庆高等级公路建设投资有限公司、重庆市城市建设投资有限公司、重庆市建设投资有限公司、重庆市开发投资有限公司、重庆市水利投资有限公司、重庆市水务集团、重庆市地产集团，为代表政府进行建设工程投融资的事业单位，这八个单位分工明确，分别负责其各自专业领域的工程建设投融资，市内较为大型的投资项目均由以上公司负责建设。