阳光信访的调查与思考调研报告
阳光信访调与思考调研报告 随着信息络技术迅猛发展社会已进入信息化、和数据代。
信访工作作党群众工作重要组成部分和构建社会主义和谐社会基础性工作如何顺应代潮流、适应形势变化、回应群众期盼已成各级信访部门实践迫切要研究重要课题。
近年X市力弘扬和践行周总理亲民爱民理念国和省信访部门精心指导下创新开展以“阳光信访”主要容信访信息化建设有效推动了信访工作制化、规化和科学化限地畅通了信访渠道限地维护了群众权益限地促进了社会和谐走出了条络化代具有X特色信访工作路。
“阳光信访”成做新形势下群众工作和信访工作“重要法宝”X由曾“信访市”变如今全省信访工作先进市得到了上级部门充分肯定和社会各界广泛评先荣获国地方政府创新奖等荣誉“X阳光信访”已成络热词链接达万以上。
、阳光信访构建程 x年下半年X市认真贯彻落实央关加强信访信息化建设要积极运用全国信访信息系统结合基层信访工作实际启动了信访信息化调研论证和系统建设工作 x年x月x日全国率先开通运行了“阳光信访”综合管理系统。
并八年里不断升级、持续完善、丰富容逐步延伸到信访工作各领域形成了以“阳光信访”系统主体信访信息化工作格局。
X市充分运用信息技术、络技术、通讯技术新成逐步构建六功能模块形成了集 “投诉、询、、监督、分析、管理”等功能体“阳光信访”系统。
是矛盾纠纷排模块。
系统每天对各乡镇、各单位线上报矛盾纠纷进行动研判、分类识别包案领导、责任单位、化限、采取措施、工作程等信息都系统目了然。
是办理模块。
所有信访事项动进入系统线流办理并群众提供电话、短信、络等询和主动通道。
是投诉受理模块。
群众提供电话信访、短信信访、上信访、手机信访、视频信访等电子络投诉渠道方便群众反映问题、询情况。
是统计分析模块。
实对征地拆迁、环境保护等x类x类信访问题和群众满等情况进行监测、动统计分析、动生成报表、动预判趋势。
是满评价模块。
群众评价提供电话、短信、络、触摸屏等四条通道保障群众监督权。
是信访指数管理模块。
通型案例剖析和薄弱环节分析等方式出影响信访工作运行质量x因子建立定性、定量两分析模型动生成xx级信访指数动态评价管理信访工作。
是办理模块。
所有信访事项动进入系统线流办理并群众提供电话、短信、络等询和主动通道。
是人民建议征集模块。
群众建言献策提供短信、络、传真等快捷方式方便群众随随地提出见建议促进政府完善工作推动科学民主策。
木长必固其根。
X市实施“阳光信访”程陆续出台了《阳光信访工作流程》、《阳光信访录入办理规则》、《阳光信访矛盾排工作规》等制还对信息更新、主动、群众评价、督考核、安全保密等方面进行了全面规以信息化手段推动信访工作精细化分工、规化运行。
x年x月份X市委、市政府制定出台了《关进步加强信访信息化建设提升信访工作科学化水平见》将近年以“阳光信访”主要容信访信息化方面验做法固化制推动“阳光信访”工作规深入开展。
X市通“阳光信访”系统建设致力全面整合有形工作力量和无形信息积极构建“信、访、、电”四位体信访工作新体系。
全市各级各部门广泛布设工作终端、建设系统络全市x县（区）、x乡镇（街道）和x多职能部门全部纳入“阳光信访”系统形成了纵向到底“金塔”型络构架和横向到边“田”型运格局做到了渠道畅通、动将市县乡三级信访工作整合平台上。
基础上X以“阳光信访”系统枢拓展外延、放效应高标准建设信访工作两心。
方面建设市县乡三级智能化人民访接待心把“阳光信访”系统和接访、处访工作结合起配备身份证识别仪、电子触摸屏、双屏显示器等电子设备开发并实现访动识别、动编、动判重、动反馈等功能提高接访、处访工作质效。
另方面建设市县两级电子化络信访心全面整合电话、短信、络、视频等扎口办理电子络信访群众提供高效便捷信息化信访。
“两心”并轨运行、补充群众了量问题成了信访部门和人民群众“连心桥”。
二、阳光信访工作机制 直以X市“阳光信访”工作把“始群众终群众满”作追以信访问题“基层、重县区、终结市级”目标信访问题不层级责任倒逼承办部门认真、规、妥善处理群众信访问题形成各其责、各司其职齐抓共管格局逐步形成了六项工作机制不断提升信访工作层次和水平。
x 建立健全简捷便民投诉机制。
“痛则不通通则不痛”。
X市“阳光信访”让群众既可以堂前击鼓又可以上传全面整合各类信息构建“信、访、、电”四位体工作格局。
目前X群众不但可以通传统写信、走访方式提出诉还可以随通x信访特电话、x三合短信平台、X阳光信访、手机上和远程视频等方式反映问题和提出人民建议边远地区、农村没有条件群众也可以让基层信访干部代理己投诉真正做到了让群众无论“上”、“下”都有地方说话、方便说话实现了上下动、上门上并行形成了“信、访、、电”四位体工作格局。
X市还结合无线城市、智慧城市建设开辟阳光信访、手机信访投诉终端、信访论坛、信访微信、开放式视频等信访投诉新通道全方位、无缝隙随随地受理信访问题引导群众以更便捷方式反映诉让“数据多跑腿群众少跑路”。
x 建立健全有效管用预防机制。
基层矛盾排受客观条件制约存“排靠觉、上报不及、化难跟踪、监督缺手段”等问题往往会“无声处听惊雷”。
现X市“阳光信访”系统建立矛盾纠纷排研判处理模块实现由以往纸质逐级上报线即上报把矛盾纠纷排化工作“三排研、三分包”（三排研即定期排规排、线排和研判分析；三分包即分地区、分类别、分级别进行包案处理）成功做法通技术手段给予保障。
系统动对信、上访与排情况进行步比对市信访局还定期通报市以上上访排比对情况推动矛盾纠纷排化工作基层“落地生根”。
X市还把矛盾纠纷趋势研判用卡通人像配以不颜色、不码马甲系统形象识别研判驻京、驻宁和市、县信访干部会x秒收到手机信息发出指令指导基层应对处理视情启动相应预案。
建立疑难复杂矛盾协化平台基层对无法化“三跨三分离”矛盾纠纷可以通系统提级上报由上级机关指定相关地区或部门协化。
对特殊疑难矛盾纠纷还可由县、市党政领导牵头化。
x 建立健全全程跟踪监督机制。
约束权力方式就是把权力置阳光下,以看得见方式实现人们追公平正义诉。
以前群众信访无法及得知处理情况现无论是通哪种途径反映信访事项都会即进入系统按照流程规办理。
信访事项谁办、办到什么程全程公开、实记录信访群众只要上上、打打电话、发发短信输入信访事项询就可以了办理情况没有条件群众还可以让当地信访干部代询既减少了群众往返奔波苦又将监督权还给了群众做到“有迹可、全程跟踪”。
系统还逐步用智能督代替人工督实现信访监督“无人值守”倒逼各级机关规受理、认真办理群众信访事项。
充分发挥全面、实、公开、准确优势信访群众、党政领导、新闻媒体、纪检机关、信访部门监督提供信息平台形成监督合力构筑信访工作立体监督新体系。
X市还创新信访督方式邀请党代表、人代表、政协委员、群众代表参与监督、进行评议聘请地知名络媒体对型案例全程监督、跟踪报道切实将信访工作纳入“全景监控”。
x 建立健全及就地办理机制。
“阳光信访”把推动问题作重将群众信访事项通络高效流整受理办理、送交办、反馈程利用络进行传递对信访事项办理状态进行分类识别、动态监测压实承办单位办理责任推动信访事项及有效处理。
系统形象地将信访事项办理状态设绿灯、黄灯、红灯、笑脸和交通禁行标识实行分类识别、实监测、全程跟踪。
信访事项录入系统x天以显示绿灯x—x天临近期限显示黄灯超x天显示红灯承办单位可以系统不标识提醒下合理安排办理进避免案件逾期。
系统还设计了每日强制定提醒功能每天上午xx动对全部信访事项进行动扫描对亮起红灯信访事项向相关单位发出提醒催办短信直至问题办结。
办理程全程群众提供主动适回叫电话、回发短信、上回复、温馨提示。
群众信访无论是否受理都会即收到反馈信息促进了信访群众与行政机关建立信推动信访问题。
x 建立健全群众主导评价机制。
“金杯银杯不如老姓口碑”。
只有把“表器”、“评判权”交给群众才能真正赢得群众理、支持与信任。
X市“阳光信访”开辟了短信、电话、络、触摸屏等四条群众满评价渠道充分保障群众知情权、参与权和监督权。
当群众评价不满候“阳光信访”会邀请群众分别对信访部门和承办单位从工作作风、办理质量等七方面参与调深分析群众不满原因从而主动改进工作。
“阳光信访”还对满评价情况进行分析汇总动生成群众满评价报告和图表便实掌握满评价情况更加重视群众反馈见不断提升质量。
x 建立健全科学系统管理机制。
传统信访工作考核主要是设定指标人打分年终考核信访管理缺乏程控制。
X市根据历史数据概率分析利用综合指标法筛选出与信访工作相关x因子建立以x%定量分析主数据模型实反映各地信访工作情况。
主“体检”。
信访指数由x项“体检”指标构成涵盖信访工作各方面可以动生成“体检”报告有图、有表、有分析、有报告形象直观系统全面。
各地可以每日、每周、每月或由设定限进行“检”哪项工作、哪方面出现问题清清楚楚。
各级党政领导手机还装有信访指数管理软件方便随随地“照镜子”不足。
定制指导。
市信访部门根据信访指数提示各地信访工作“高矮胖瘦”情况“量体裁衣”发出工作见函指出薄弱环节提出整改建议。
比如当矛盾漏排率较高、问题化率较低督促指导相关地区改进矛盾纠纷排化工作提高头发现矛盾、化矛盾水平；当按期办结率高预警值督促指导相关地区规办理信访事项提升信访办理质量；当越级信访率和重复信访率增高督促指导相关地区重做信访积案、老信访户化工作案策疑难问题；当络信访比率不达标督促指导相关地区加“上信访”工作力。
分级管理。
信访指数分 xx级针对不等级指数采取不应对措施。
对x级指数信访部门直接向市委、市政府摘报和全市通报并派出督导组跟踪督限期三月整改到位；对x级指数直接向市委、市政府分管领导摘报向县（区）委、政府主要领导通报限期两月整改到位；对x级指数直接向县（区）党委、政府分管领导通报；对x级指数纳入日常管理每周比对动态对信访指数波动较地区发出预警信息。
通实施指数管理实现了信访工作评价向综合、定量、精确变使不仅成指导全市信访工作重要手段更成评价地方社会和谐“风向标”。
三、阳光信访特功效 实施“阳光信访”以X信访工作取得了“三减少提高”明显成效即群众信访成、机关办访成、全市信访总量明显减少和信访工作效率明显提高。
群众倾向走访主要原因就是认写信、打电话、上不能引起重视办理情况不明不了问题。
“阳光信访”办访全程都公开、透明问题是否受理、哪部门办、办到什么程目了然信访人就不会执走访讨说法更不会舍近取远越级上访。
即使是那些对处理结不信访群众X市也积极引导复复核三级终结案件x%实现停诉息访。
群众信访方式呈现出由越级访向逐级访、走访向写信访、写信访向电话访、电话访向络访良性变。
以前群众从开始信访到问题处理结束平要访xx次边远地区回趟要x—x天花费上元信访部门也要花费量和精力接待。
实施“阳光信访”以信访人可采取多种便捷方式反映问题和询情况还能得到及、主动反馈既减少了回往返又与办访机关形成了良性动、建立了信关系实现了“数据多跑腿群众少跑路”。
现X群众信访选择写信、走访享受免费主动选择电子方式信访除支付低廉通讯费外几乎达到了“零成”群众对信访工作满率由x%提升到x%以上。
x 有利落实信访条例推动事要。
“阳光信访”根据《信访条例》各项规定通技术手段系统明确了受理机关和承办机关办理信访事项程序、规定和责任既落实了《信访条例》也规避了以往超期不办、拖而不现象发生。
“阳光信访”把《信访条例》各项规定真正落到实处从根上保证了信访问题得到及妥善处理信访事项按期办结率达到x%以上。
以前群众多头信访、重复信访现象较多不但扰乱了正常信访秩序行政机关还重复办访浪费了量行政成工作效率难以提高。
实施“阳光信访”以全市所有办访机关信访信息充分共享动判重多头信访、重复信访实现了信访事项受理、办理唯化。
行政机关从重复办访困扰得以脱能够把更多精力、人力、物力投入到信访问题上不但提高了信访工作效率办理信访行政成也幅下降实现了“升降”良效信访事项按期办结率提高了近x分重复信访率下降了x分。
x 有利实施科学管理提升工作水平。
系统通科学程序设计将信访指数管理数据采集、逻辑判断、汇总分析、整体评价、应对建议等环节实现智能化由器根据程序设计动完成。
整管理程把公平公正放首位将客观透明贯穿始终充分用各种逻辑数据“说话”避免人因素干扰真实还原工作情况动生成信访指数从高到低顺位排列每地方信访工作风险隐患多不多工作开展不目了然全面提升了信访工作科学管理水平。
x 有利整合信访倒逼责任落实。
信访工作不只是信访部门事涉及社会方方面面要整合各方通力合作、整体动形成信访工作格局。
“阳光信访”通构建“金塔”型络构架和“田”型运格局有机地把党政领导、行政机关、信访部门、信访群众紧密系起。
党政领导和信访部门可以畅通无阻向承办单位交办、送信访事项职能部门也可以行垂直向下交办、送承办单位办结直接线上报办理情况整办理程公开透明接受各方立体监督形成了“环环相扣、无缝对接”“工作链”和“责任链”倒逼有权处理机关承担起信访问题责任。
四、阳光信访成影响 X“阳光信访”实施以量社会矛盾和信访问题得到了及妥善既破了信访工作难题又形成了三方共赢局面还获得了社会各界肯定全面提高了群众工作和信访工作质量与效。
x 得到了全国会议推广。
x年x月xx日全国上信访工作现场推进会X召开推广“阳光信访”等上信访工作验和做法部署全国上信访信息系统建设及上信访工作。
市委记会上介绍了“阳光信访”工作验镇也系统介绍了“阳光信访”工作验。
国院副长、国信访局局长讲话指出X等地积极探上信访工作新途径实践创造和积累了许多有益验值得各地学习借鉴。
省委常委、省委长会议致辞表示将全省推广“阳光信访”实现全部信访事项“下办理、上流”建成全省“信、访、、电”四位体、快速高效群众信访诉受理平台。
x 形成了三方共赢局面。
该市通力实施“阳光信访”营造了和谐安宁社会环境社会各界都享受到了“稳定是福”益处改革发展成惠及更多姓和谐稳定环境人民众共享形成了群众满、政府省心、社会和谐“三方共赢”良局面。
“阳光信访”把《信访条例》落到实处从根上保证信访问题得到及妥善处理有效维护了群众权益。
每年“阳光信访”量群众诉信访事项按期办结率幅提升群众对信访工作满直保持x%以上。
各级党委、政府摆脱了多头访、重复访缠身局面可以腾出更多和精力用抓济、谋发展造福方群众近几年X各项主要济指标增幅直位居全省前列。
“阳光信访”实施也进步密切了党群干群关系促进了社会局更加和谐稳定。
x 获得了社会各界肯定。
X“阳光信访”先荣获由央党校、央编译局合评选“国地方政府创新奖”《是·康》杂志社颁发“国十民生策”等奖项。
七次全国信访工作会议上该市以《探推行“阳光信访”提升信访工作效能》题作验交流。
央席会议《简报》、新华社《国动态清样》、国信访局《情况交流》先三次专题介绍“阳光信访”工作做法。
《人民日报》、《半月谈》、《新华每日电讯》、《新闻播》、《国纪检监察报》、《法制日报》、《新华日报》等权威媒体也都先对X“阳光信访”工作作专题报道。
五、阳光信访几思考 x 坚持以人、执政民心民办信访是做新期信访工作根要义。
开通“阳光信访”初衷就是了让信访群众满从畅通渠道、方便投诉到主动、问题等各环节都立足便民利民信访群众提供优质高效信访把“人民至上”涵有效化做信访工作力量泉和强动力。
“民唯邦固邦宁”。
“阳光信访”成功实践使 X信访形势直保持平稳有序可控构建全市上下政通人和、和衷共济生动局面作出积极贡献。
群众眼睛是雪亮群众付出了努力也会得到群众认可X市信访局先被评省、市两级“人民满公员集体”。
X市倾力打造“阳光信访”工作开展了些探和实践积累了些验和体会。
万法不离其宗溯“阳光信访”历程深切感受就是始终牢记信访工作根哪里、哪里坚持和弘扬了信访工作根要义、方向、动力和保证。
x 坚持党政领导、齐抓共管群策群力办信访是做新期信访工作根保证。
“阳光信访”成功实践再次证明党委政府加强领导是做信访工作根保证X市领导坚持x年如日亲接待访市委常委会多次专题研究“阳光信访”工作市里从人事、财物、环境等诸多方面对信访工作给予关心支持还创新出台了信访指数管理制调动了各级党政机关和领导干部做信访工作责任心和使命感形成了信访工作齐抓共管强合力。
正是因有了市委市政府强力支持和有关部门积极配合“阳光信访”才得以“落地生根、开花结”。
x 坚持公开公正、规操作阳光透明办信访是做新期信访工作根方向。
公平正义比阳光还温暖也是社会进步核心价值取向。
X“阳光信访”工作模式所以能够成反映社情民“晴雨表”、民生诉“直通车”核心公开公正、规操作“全景式”公开信息引导群众参与监督形成了党委政府与人民群众良性动。
公开既是理念更是方法。
阳光透明办信访群众对办理程、标准、结清二楚、明明白白能办有结不能办给“说法”；群众对信访全程进行监督推动政策平等落实有效避免了“企稳”而“特事特办”、“事议”现象。
正是因工作信息及公开发布X信访工作出现了“升降”喜人态势即公信显著提升、重信重访占比率幅下降。
x 坚持开拓创新、常抓常新与俱进办信访是做新期信访工作根动力。
信访工作处群众工作线和前沿遇到社会矛盾和问题更早了群众和期待更多。
开通“阳光信访”就是探总结工作遇到新情况、新问题基础上满足群众“又又快”办理信访殷切期待将现代信息技术深运用信访工作、群众工作实现了现代科技与信访工作有机统丰富了信访工作代涵成了络化代“新政”型例。
伴随着济社会发展还会不断出现新情况、新问题信访工作必须以动力不断地创新创造不能套用传统模式、依赖惯性思维只有这样才能跟上代步伐、适应发展要。