南京国民政府时期边疆教师优待政策探析
摘 要 加快边疆教育发展以实现抗战建國战略并借机加强对边疆社会控制与渗透南京国民政府0世纪30～0年代颁布了多优待边疆教师政策形成了提高薪金待遇、生活困难与补助考察进修“三位体”政策体系具有保障边疆教师庭生活与促进职业发展突出特。
这些政策虽存些缺陷但还是定程上促进了边疆教育发展并对当今边疆师不足问题有重要启示。
关键词 南京国民政府期边疆教师优待政策三位体启示图分类 K5 献标识码 编0576（07）005306教师收入与待遇不仅涉及广教师切身利益而且关系到教育事业发展。
近0年学界从历史学角做了许多关民国期各级各类教师薪俸和生活研究例如《我国教师工待遇历史考察（909～99）》①《民国期教师薪俸历史演变》②《民国期教师生活待遇研究回顾与反思》③我们制订和完善教师薪金待遇提供了重要参考。
但学界对南京国民政府期边疆教师薪金待遇研究不多对其优待政策专门研究则更少。
现阶段师短缺仍然是困扰我国边疆教育发展主要问题吸引并留住师是这问题重要途径。
对南京国民期边疆教师优待政策进行系统梳理与分析不仅可以丰富对民国教师待遇研究还对当今边疆师不足问题具有重要启示。
、南京国民政府期边疆教师优待政策制定缘由九八事变随着日侵略不断加深西南与西北边疆战略地位逐渐上升成抗战重要基地。
西南与西北边疆不仅济、化落而且民族众多、信仰各异存较严重民族隔阂与冲突不利实现抗战建国战略。
人认识到要西南与西北民族问题提高教育水平是必要措施。
因师是推进边疆教育要素若没有充足与合格教师队伍边疆教育就难以持续有效地发展。
但是鉴央政府推行边疆教育前并没有事先量培养边疆师④也由边疆工作生活条件较地艰苦各学校聘请外省优良师极困难⑤南京国民政府期边疆师非常匮乏这成“办理边疆教育难关”。
⑥即便是这不多边疆师质量也不够优良多数教师多属识不多思想迂腐私塾先生和学毕业生还有很多是失业商人进初和师很少；⑦其专业性较低也没有责任心更没有能力促进社会发展与进步。
⑧这样低劣师对边疆教育发展和社会进步作用甚微抗战建国战略实现无益。
93年教育部曾颁布《要蒙藏各旗宗选派学生攻师令》培养蒙藏合格师生“从事地方教育工作”。
青海曾设立蒙藏师学校专门培养蒙藏教师但“学生六十人无蒙藏人”②不能从根上蒙藏师问题。
其他少数民族情况也体相似。
再者边疆乡村学教师收入极其微薄“学教员月薪者四十元学教员则才数元耳”“其低额盖仅年仅二十元也”。
③如低微薪水难以维持正常生活导致当地师流失。
正如考察者所见当甘肃“虽有师学校而毕业生多不安学教师位如年毕业生升学者居十七考入农贷合作班者十二教师者仅十分耳”。
④这对已匮乏边疆师无疑是雪上加霜。
但是边疆交通不便气候严酷生活习惯等与地相径庭工作与生活条件相当艰苦许多地教师不愿前往边疆。
即便前往边疆从教由边疆环境恶劣而待遇菲薄还常有薪俸折扣及欠薪等问题导致教师信心不足很多人途放弃。
”⑤因面对因环境恶劣、生活艰苦、待遇菲薄而日益加剧边疆师匮乏问题关心边疆教育学者们都主张必须格外优待边疆任教教师。
首先依照当地生活程提高待遇根据物价增加生活费；实行眷属津贴提供眷属宿舍；按聘约年限供给教员及眷属往旅费；实行学功加俸制奖励长期或其薪俸应高地并供给生活用品使他们能维持体面生活不使其工作受困。
⑥其次鉴西北边疆工作、生活艰苦不是地人士所习惯而且久居边疆与外界隔绝思想会渐趋落伍教师必须常调换期满若干年当局必须给他们调回工作保障。
⑦针对西北诸省与地久成半隔绝状态、新闻刊物等无从传播、教师孤陋寡闻状况应利用寒暑假开办讲习会开设“合势科开拓其智识领域唤起其民族思想”⑧并提供进修机会与费等。
南京国民政府成立比较重视对教师队伍管理不断完善对各级各类教师管理制。
特别是抗战爆发保证教育延续与发展央政府不断出台教师管理措施以保存和稳定各级各类教师。
随着西南、西北边疆战略地位逐步上升央也开始加强对边疆地区教师管理并希冀借助教师这有力影响因素形成“党化教育”对边疆教育发展乃至边疆社会发展进行持续、稳定干预与渗透。
战教育复员将部分优良师带回地导致边疆师匮乏加剧不仅阻碍了边疆教育与社会发展使全国教育发展再次陷入失衡境地也减弱了央对边疆教育与社会干预与控制力。
进步加强对边疆师管理借机继续控制与干预边疆教育也鼓励和吸引地人才以尽快边疆师问题衡全国教育南京国民政府采纳学者建议基础上0世纪30～0年代制定了针对边疆教师优待政策与办法并逐年加以改善。
二、南京国民政府期“三位体”边疆教师优待政策体系早936年月行政院批复《边民教育纲计划》其八条专门规定要“改善边民教育师与待遇”。
⑨939年旨加快边疆教育发展《推进边疆教育方案》颁布将提高边疆各级教职员待遇作鼓励有志青年赴边从教重要措施。
⑩《推进边疆教育方案》方针指导下教育部不仅专门制定了优待、奖励边疆教师办法而且多项边疆教育推行计划都对优待边疆教师作了明规定。
这些办法与规定从提高薪金、改善生活及补助考察与进修等三方面对边疆教师予以优待形成了“三位体”政策体系。
（）实行年功加俸提高薪金待遇鼓励并奖励更多教师远赴边疆从事教育事业能久其任乐其事南京国民政府不仅提高了边疆各级各类学校教职人员薪金待遇还实行年功加俸（薪）。
抗战前《边民教育纲计划》规定了提高边疆教师薪金基原则即“凡切实考核确能使学生人数增多、程增高者酌加原薪十分二或十分三以加至原薪倍止”。
①抗战开始颁布各项优待办法和规定则逐渐将其明确化和具体化使更具操作性。
90年7月颁布《边远区域劝学暂行办法》明确规定应酌量提高边远区域各级学校及民众学校教师薪俸并由各地主管教育行政机关就当地情形拟定具体办法呈教育部备案。
②9年教育部修订《边疆国立各学校教员奖助金办法》进步提高各级各类国立边疆学校教员奖助金数额。
95年9月《边疆初等教育设施办法》颁布将教育部直属边疆初等学校教师年功加俸办法具体化“凡校继续满二年教学著有成绩者年功级满四年者二年功级余類推”。
③96年3月《国立各级边疆学校教员奖励办法》颁布规定国立各级边校教师薪俸增加0%并按其考评成绩给予年功加俸④双管齐下切实幅提高其薪金待遇。
（二）实际困难给予生活保障边疆生活条件极艰苦教师微薄薪俸不能满足正常生活所。
边疆教师顾忧教育部非常重视改善其生活条件眷属和子女生活及学习问题提供探亲费用等予以生活保障。
936年《边民教育纲计划》规定“边远地从事教育不能携带眷或不方便教育子女者当休假办法、优待子女入学办法及辅助庭职业办法诸方面予以便利。
”⑤以相关政策颁布奠定了基调。
9年月行政院颁布更系统、全面《边地青年教育及人事行政实施纲领》明确规定给予边疆教师生活与工作保障。
⑥《实施纲领》指导下教育部相继颁布《边地国立教职员优待办法》《国立各边校支付新聘教员到校旅费办法》及《国立各级边疆学校教员奖励办法》将保障边疆教师生活办法具体化。
《边地国立教职员优待办法》规定“人及眷属宿舍得由学校酌量供给或酌量津贴其房租。
”⑦《国立各级边疆学校教员奖励办法》则上述优待政策基础上增加免费煤水供给并提出“如无适当房舍及不能随供给煤水得改发津贴”⑧变通办法。
《国立各边校支付新聘教员到校旅费办法》规定了补助新聘教员到校旅费具体办法“新聘教员到校旅费及其配偶即直系亲属三人到校所舟车费三分二核予支付即由部按照核定数补助三分二其余由各边校常费支付。
”⑨《国立各级边疆学校教员奖励办法》则规定了补助其还乡旅费具体办法并就是否单身、还乡隔长短等不情况做了细致划分“单身外省教员校继续每满二年得还乡次；有眷属随学校所地者校继续每满三年得还乡—次并得申请补助往返旅费单身者以人计有眷属者至多连人不得超三人。
”⑩外边疆教师子女教育问题规定“子女就学得照边地学生待遇予以优待”{}使边疆教师子女享受与边地学生样教育优待政策。
不断更新边疆各级各类教师知识与思想观念南京国民政府还补助其赴地考察与进修。
90年颁布《边远区域劝学暂行办法》规定边疆各级各类教师“工作满四年者准以公费进修其期以年限仍支原薪由各该省主管教育行政机关视其要酌量定”。
{}9年起稍加修改将“工作满四年”条件改按“各教师教学历、年等”①使更加科学合理。
9年3月公布《边远区域初等教育实施纲要》规定边疆初等学校教师“休假期出外考察者酌给旅费”②鼓励并补助其休假期进行考察；年6月公布《边远区域师学校暂行办法》对边疆师学校教师寒暑假考察也作了补助规定即“边师教职员得利用寒暑假期组织边地考察团分组赴边地调其费得各校预算酌列”。
③与教育部颁布《边地国立教职员优待办法》对国立各级各类边校教师进修作了详细规定“专科学校毕业并边校继续满六年以上著有成绩部核准者得公费保送研究机关进修至二年；等学校毕业并边校继续满六年以上著有成绩部核准者得公费保送相当学校进修。
”④不仅按照学历作分类要满足定年限还要工作成绩突出将与工作业绩挂钩以提高其工作积极性。
96年颁布《国立各级边疆学校教员奖励办法》规定曾受鉴定合格并报教育部核准各级边校所学校连续教师每满五年可休假进修半年“休假进修期仍原薪及各项补助或津贴由所学校报请核发”“凡应休假而不愿休假者得另核给奖助金”⑤既对教师休假进修格做了严格规定也给予边地教师更多进修选择权。
三、南京国民政府期边疆教师优待政策特、影响与不足与清末央政府对包括各种教学人员派往边疆民族地区各类任职人员实行“择优保奖”政策（即享受高地薪数额“边俸”）、“轮换制”政策（以三年期限进行轮换）和“期满劳绩”政策（三年期满分异常劳绩和寻常劳绩给予不奖励期满回地优先选用）相比南京国民政府期边疆教师优待政策既选择性地继承了“择优保奖”政策又从边疆教师实际生活困难着手尽量眷属和子女生活、就学忧并鼓励边疆教师考察、进修以不断充实和提高身学养。
较全面地保障边疆教师庭生活促进其职业发展成这期边疆教师优待政策突出特。
这也反映了南京国民政府期包括边疆教师整教师地位变化即教师已脱清末官职身份而成国雇员并由校长统责因不能像政府官员样进行定期轮换和期满优先选用实际生活困难与补助考察、进修成政府能边疆教师提供数不多格外优待。