“一带一路”背景下上海自贸临港新片区发展与展望
况兴轩 侯建荣 顾炜威 沈莉芸摘要上海贸临港新片区是国主席习近平国首届进博会上提出构想09年8月正式落地世界级贸实验区承了新形势下国“带路”建设桥头堡重要任。
临港片区得天独厚制造业基础、便利交通条件、丰富人才储备和央多项优惠政策高端制造、人工智能、生物医药等新兴产业提供了沃土。
结合临港片区区位优势以及上海G结构分析阐述上海地区开辟贸新片区原因和义并结合当前政策导向、产业发展情况以及临港片区面临挑战提供相关政策建议和方案。
关键词上海贸区临港新片区;区域济;产业济、 引言当前我国济正从高速增长向高质量发展阶段处变发展方式、优化济结构关键期。
国际上以美国首西方济体陷入衰退风险带动贸易保护主义抬头。
面临国际国复杂形势情况下国政府提出建设长江济带、上海由贸易试验区和“带路”发展战略国乃至全球济入新动能。
上海处“带路”格局桥头堡和战略支地位习总记08年国首届进博会上宣布将成立上海贸区新片区。
09年8月国院印发《上海由贸易试验区临港新片区总体方案通知》贸新片区正式落地临港。
《通知》指出上海贸临港新片区要集聚批世界流企业打造全球高端要素配置核心功能区;促进投贸易由化建成具有世界影响力特殊济功能区。
建设上海贸临港新片区程如何利用身独特优势新科技革命和产业型升级重塑信息、能、材、生物等技术呈现交叉、融合高端生产要素抢占创新高地 提升我国国际济发展综合实力成研究所探讨问题。
二、 上海济发展现状与建立贸新片区必要性 上海济结构与部分亚洲城市比较分析。
亚洲国际化都市新加坡济三支柱工业（制造业）、贸易和旅游业（商业业）其各行业占G比重较衡其金融业占比约0%～%。
香港济有“四支柱”说分别贸易及物流业、金融业、专业及其他生产性业和旅游业。
不从G构成看房地产及地产相关建筑、租赁业却G占比居首位而旅游业占比并不高金融业占比则有较明显上升趋势目前占比约9%。
目前上海工业实体济G构成居首位与新加坡类似而香港制造业仅占G%。
其次上海金融业地位有幅提升占比上升至8%左右这与香港类似。
从变动趋势看制造业占比下降金融业占比提升前者下降比例与者上升比例相当。
数据结与上海给人“金融心”印象高合。
据统计至08年末上海各类金融机构达到 9银行、券商、保险等型金融机构云聚。
但是谈起“上海品牌”除了“光明”“老凤祥”“上海电气”等传统行业老品牌外很少有像阿里巴巴、华这样具有代表性新兴强企。
通比较分析可以发现目前上海金融心地位越发稳固但济心职能正弱化制造业占比降低有产业空心化风险而要发挥上海“带路”建设桥头堡作用离不开实体济支持避免上海济脱实向虚有必要建设批有实力、有引领能力实体产业。
各区G构成有如下特（）心城区由三产业（包括金融、房地产、零售等）主导只有杨浦区有少量工业产值;（）浦东新区较特殊包括了部分心城区（陆嘴金融城）、部分高科技区、工业区和南汇新城等上海东南远郊区;（3）其他郊区三产业和二产业工业比例致相当。
根据08年上海土地变更调数据从土地用途看上海市心城区无农用地仅少量利用地其余全部建设用地。
郊区方面除闵行、宝山、嘉定区建设用地比例较高外其他郊区建设用地比例约占0%～30%农用地占0%～60%利用地0%～0%。
浦东新区较特殊部分上海主城区南部南汇新城地区东南部农用地和利用地较多建设用地其他区（以及心城区合计）倍～3倍。
对比上海各区G浦东新区各区骑绝尘成引领上海济发展龙头但浦东新区建设用地也高其他区。
从单位建设用地二三产业产值合计看主城区虽然总产值低浦东但单位产值较高部分每亩土地G都00万元以上其黄浦区更是高达756万元G亩。
而总量上高浦东新区单位面积产值上则逊色主城区其他郊区单位建设用地年G约0万元～30万元。
但根据《上海城市总体规划》至035年上海市单位建设用地G产值不低5873万元亩各郊区仍然有很长路要走。
综上上海心城区目前以商贸、金融主三产业济结构基穩定新增建设用地困难且不适合发展制造业北部长江出海口郊区主要承担生态涵养等功能亦无法承工业。
上海可用工业利用土地主要集东南部地区。
临港产业区具备定制造业基础该区域北临浦东国际机场、上海东等陆空交通枢纽南近洋山深水港等海上货运枢纽域铁路、轨道、公路络发达人员沟通物交通便利外该区域有上海海事学、上海电力学、华东理工学等高校且西北接上海交通学闵行校区北临复旦学张江校区等世界流学成上海发展高端产业天然基地。
上海发挥带路“三区堡”功能、助力上海建设“五心”奠定坚实基础。
三、 上海贸临港新片区建设优势与现状区划上临港新片区包括治河以南、奉贤区金汇港以东区域覆盖洋山港横跨浦东、奉贤两区囊括南汇、奉贤两新城片区规划有若干产业开发区西向东包括奉贤南桥科技城、临港奉贤区、临港产业区、临港创新创业带、临港科技城和洋山物流综合保税区。
上海落实创新驱动发展战略瞄准科技前沿成世界级科创策地提供坚实沃土。
制建设。
各国竞争日趋激烈很程上是营商环境竞争。
支持上海贸区建设国院出台《上海贸试验区总体方案》《深化上海贸试验区改革开放方案》《上海由贸易试验区临港新片区总体方案》等政策件要临港片区担起“胆闯、胆试、主改”核心任新片区方案不再强调可复制、可推广而是选择国战略要、对开放要高且其他地区不具备实施条件重领域实施具有国际竞争力开放制确立了上海贸新片区推动“带路”建设突出作用。
上海市委市政府配套发布《促进临港新片区高质量发展特殊支持政策》细化和落实央策件部署和要具体看赋予上海贸临港新片区政策优惠及先行先试任包括（）法制体系先行先试实现政府职能变。
对部分法律法规调整实施放开外商投限制充分发挥行业协会等社会力量参与市场监督。
建立政府面清单制通“单窗口”制简化办事流程將量审批事项改备案制将政府工作重心移到事事监督;（）推动商事权益保护、纠纷制创新。
尝试引进知名国际仲裁机构提升商事纠纷仲裁国际化程商事纠纷可平等基础上约定由双方认可仲裁机构管辖外商投提供纠纷机制;（3）建设公共信息平台促进信息共享和信息开放。
打破政府部门信息孤岛开放更多政信息和基础数据信息提升政效率和质量;（）促进金由化、投由化。
简化跨境人民币业办理流程推动由贸易账户外币体化探由流入流出;便利外设立金融机构。
重领域放宽册、投方式等限制并给予税收优惠;（5）推动物流动、人员从业由。
设立洋山特殊综合保税区探实施以安全监管主监管模式增强国际集拼枢纽功能。
放宽高端人才从业限制外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利政策措施。
0世纪末央作出了浦东开发开放战略策借着政策东风浦东被打造成国金融心。
世纪初央再次作出上海贸区临港新片区开发开放策相信临港新片区将会成全球高端制造业心“带路”建设提供国方案。
济建设。
09年0月8日临港新片区管委会以高质量发展目标发布了“+”产业政策。
“”即促进产业发展若干政策6条措施包括支持先进制造业、战略性新兴产业和科创融合等产业促进政策。
以新能汽车产业例西侧以南桥科技城心承担智能汽车核心技术创新产业东部以临港产业区心承智能新能汽车关键零部件和整车制造产业形成世界级“汽车产业走廊”。
目前已吸引了特斯拉超级工厂、上汽集团、梅赛德斯—奔驰等制造工厂和诸多新能、智能科技企业入驻。
“”即集聚发展集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四产业。
是集成电路产业。
以半导体、新型显示、下代通信技术核心坐落临港科技城和临港产业区与张江高科区遥相呼应。
目前入驻企业包括全球芯片龙头寒武纪公司华麒麟980芯片模块供应商。
新晟半导体国晶圆、外延片、测试国产替代龙头企业。
外还将有北斗导航等批高科技企业落地临港。
二是人工智能产业。
位临港科技城促进智能机器人等产业发展协助区其他产业打造智能工厂、数车。
临港片区人工智能产业目前处起步阶段片区管委发布了促进人工智能产业十条促进政策。
目前入驻企业包括上海临港国际人工智能研究院、科讯飞科创基地等企业。
三是生物医药健康产业。
以临港奉贤区、奉贤南桥科技城、临港科技城基打造生物医药、健康养老、专科诊疗、美丽健康产业。
引进新型化学药物制剂、医学检验、医学影像装备、生物信息、医疗机器人、微创外科新型手术和“东方美谷”核心美丽健康产业。
落地企业包括全球医疗器械领域先驱、全球精准医疗领域领先高科技集团r外还包括rlgr等美丽健康品牌入驻。
四是航空航天产业。
主要布局临港产业城和临港科技城引入产业包括航商发（国产99飞机提供发动机）、奥科赛通用航空、上飞飞机装备等。
截至09年月临港新片区新册企业达到 39集签约了6项目和30余外项目吸引超60亿元外超70亿美元与6重要金融机构、上海国有企业签订战略合作协议。
四、 临港新片区进步发展挑战与建议 产业链上下游合作与科研成化。
目前临港新片区聚焦多种产业既有上游技术创新创业企业也有具有定规模游关键零件制造商和下游产品整合企业股权结构上聚集了外、、外合多种形式主体形式上囊括了科研院校、研究机构和制造商。
从以往献看临港地区早0年前就已开始引入装备制造业但产业集聚不高劳动生产率偏低能发挥规模效应。
如何将上游科研成和创新驱动化生产力和济产出不仅要物理空上聚集到起更要打破企业藩篱促进校企合、研产结合避免各政这要政府部门和行业律组织及每企业共努力政府机构提供基础、责牵线搭桥行业协会责具体落实实现常态化沟通协调机制企业相融合共建实验室协发展实现从科研成到实际产出无缝衔接。
产城融合与人才引进以人兴产以产建城。
高端制造、高科技创新离不开人才支持尽管临港片区及相邻地区有量高等院校但相比上海主城区临港片区生活基础设施、商业娱乐设施、教育医疗设施和公共化生活配套仍显落即便有落户、购房政策优惠等措施量高等院校毕业生仍不愿选择“荒凉”临港片区。
这方面要通引进企业创造量优质就业机会以优厚待遇和政策倾斜吸引人才另方面也离不开公共基础设施和商业、居住、教育医疗等配套产城融合建设让临港“繁华”起以优美宜居城市环境留住人才。
3 织密域交通網加强与主城区交通系。
临港片区虽然海运、空运便利但远离市区与心城区相距75千米位地理空边缘与心城区交通连接和通达低心城区配套设施体系和驱动力难以辐射到产业区。
与上海都市风貌区空距离太远无法享受都市生活也是许多人才不愿到临港就业原因制造业发展要金融投入活力交通不便也给金融造成障碍。
因要增加城市轻轨、城市高速路等方式加强临港片区与主城区、临港制造业基地与陆嘴金融心系。
土地集约利用与环境保护。
绿水青山就是金山银山根据《全国土地利用总体规划纲要》上海市要落实至00年8万亩、至035年80万亩耕地保有量。
必须严守生态保护红线、永久基农田保护红线、城市开发边界、化保护控制线“四线”管控。
各类建设用地要紧凑布局强化土地利用全生命周期管理提升土地配置效率。
对装备制造、生物医药等容易产生环境污染企业加强环境监督管控实现可持续发展。
5 处理进步扩开发开放与防化重风险矛盾。
央给予了上海贸临港新片区诸多政策优惠济腾飞放开了诸多限制但放宽限制不味着监管放松。
金融方面要重防化系统性金融风险避免外利用开放政策扰乱金融秩序。
物流动方面建立保税港、简化通关手续要防核生化毒导爆、洋垃圾、重疫病等毒害物质流入。
人员流动方面放开外籍人才引进限制也要甄别加强通关管理避免恐怖主义和极端主义人员贸区入关。
参考献[] 国院关印发国上海由贸易试验区临港新片区总体方案通知[Z]09[] 国院关印发进步深化国上海由贸易试验区改革开放方案通知[Z]05[3] 国院关印发国上海由贸易试验区总体方案通知[Z]03[] 共上海市委、上海市人民政府关促进国上海由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策若干见[Z]09[5] 上海市人民政府上海城市总体规划0705年[Z]08563[6] 浦东新区人民政府浦东新区城市总体规划07035年[Z]095[7] 奉贤区人民政府奉贤区城市总体规划07035年095659[8] 上海地区国民生产总值周慧琳主编《上海年鉴》编辑部085年鉴[9] 济建设08上海各区济情况统计王德忠上海济年鉴社083637年鉴[0] 晏舒长三角区域体化助推民营济发展[]现代管理科学09（7）0基金项目国然科学基金面上项目（项目75709）;国然科学基金重项目（项目783008）;长江学者和创新团队发展计划（项目R3030）。
作者简介况兴轩（993）男汉族河北省沧州市人上海交通学安泰济与管理学院硕士生研究方向创新战略、营销战略;侯建荣（965）男汉族陕西省商洛市人上海交通学安泰济与管理学院市场营销系副教授、博士生导师研究方向营销战略管理渠道运作;顾炜威（966）男汉族上海市人北京银行股份有限公司上海分行业与票据部总理研究方向产业投、公司金融;沈丽芸（993）女汉族江苏省南通市人上海临港集团创新济发展有限公司战略投部研究员研究方向产业济学。
收稿日期096。