部门预算编制的交易成本

摘　要：部门预算编制有效的规范了政府和部门的资金使用和管理，但是，由于在编制部门预算的过程中存在着信息不对称以及目标不同，使得部门预算存在事前的交易成本。为此，需要不断完善内部预算编制的过程，减少和降低交易成本。本文就部门预算编制产生的交易成本进行了分析，并提出了降低交易成本的措施。 思想汇报 /sixianghuibao/。

关键词：部门预算；交易成本 　　推行部门预算编制工作，使得财务预算工作更加细化，使得政府的资金使用更加规范和有效。但是，部门预算编制在实际运行过程中还存在很多问题，需要不断的改革和完善。在部门预算编制中还存在着签订预算契约的交易成本，需要进一步的约束和降低。 一、部门预算交易成本产生的原因分析 1、预算部门与财政部门产生交易成本 　　财政部门是根据部门预算，依据实际情况编制总预算，进行预算资金分配。由于资金的有限性，对于不同部门来说都在追求部门预算的最大化，充分实现部门的利益，而财政部门要实现的是预算资金使用效益的最大化。由于部门预算与财政部门在预算的使用目的上存在差异，造成了预算资金在编制过程中产生了交易成本，产生的主要方式有：（1）部门预算编制的内容信息不完全。预算改革赋予了部门、地方各级行政单位的职权，部门通过私设小金库，截留预算资金，隐瞒资金收入等方式，使得预算外资金的数量在不断增多，使得部门预算在编制过程中很难将部门的资金使用全部纳入其中，而且预算外资金在部门使用资金中的比例很高。预算外资金的使用，大大降低了财政部门提高资金使用效率的能力，部门可以随意利用这部分资金，使得资金不能合理、有效的使用。（2）部门预算的编制依据存在问题。 简历大全 /html/jianli/ 2、财政部门内部产生交易成本 　　由于财政部门内部体制改革还不够完善和到位，使得财政部门内部在编制部门预算时也产生交易成本。财政部门在预算体制改革过程中，改变了财政部门的机构设置，同时对内部各部门的职责也进行了安排和设计。将设置机构的原则有过去按经费性质设定改为按照预算机构进行设置，使得财政部门只有一个内设机构对外。但是，由于财政预算的特殊性和专业性，造成了财政部门中的预算部门与业务部门存在信息不对称现象。业务部门和预算部门也不能从整个财政资金利用效率的角度出发，对部门预算进行审查。在财政部门内部也存在不同利益团体，存在争取资金和项目的行为。由于财政部门内部的不团结和利益之争，使得在审核和编制汇总部门预算的过程中，存在超出财政预算能力的现象，增加了财政部门内部为编制部门预算的成本。 3、预算分配职能部门与其他部门的交易成本 　　由于我国现行的体制使得除财政部门具有分配预算资金的权利外，其他一些部门还也存在分配预算资金的权利。由于权利的交叉，就需不同部门在划分预算资金的信息。由于不同部门之间行政划分不同、信息沟通不顺畅，造成信息不对称现象也比较严重，使得为了实现预算资金的有效使用，也需要付出成本弥补这些不同部门在分配预算资金时的信息不对称成本。同时，这些具有分配预算资金的部门，也存在部门利益最大化的思想，为了实现本部门的预算资金最大化存在虚列支出、截留预算资金、隐藏收入等情况。而且财政部门在与这些部门进行沟通和协调时，难度更大，这种预算资金的多头管理导致了预算资金的交易成本增加。 简历大全 /html/jianli/ 二、降低部门预算编制交易成本的措施分析 1、完善部门预算编制的法律建设 　　法律是保证各种预算有力执行和实施最有效的武器，通过法律的权威性，使得预算管理具有刚性和约束力。因此，需要不断完善预算管理的法律制度建设，从部门预算编制过程中内外部环境进行约束，使得预算编制的内外部具有良好的编制环境。通过法律的形式，对部门预算进行详细和具体的规定，明确部门预算的编制范围，同时加强对预算外资金的管理，有效的纳入预算管理体系，使得财政资金预算管理具有整体性。 2、完善部门预算信息化建设 　　部门预算编制过程中交易成本产生的很大一部分原因是由于信息不对称造成的，因此，为了有效降低部门预算编制过程的交易成本就需要不断提高预算编制的信息化建设，加强预算部门在编制过程中搜集信息的能力。现在科技的迅猛发展，为部门预算进行信息化建设提供了便利的条件。 3、确定各部门的职责范围 　　由于在分配预算资金方面存在权利的交叉，使得预算资金的分配存在不同的主体，造成对于预算资金的审核冲突，使得部门预算资金成本的增加。为了减少由于不同部门主体责任不清造成的交易成本增加，就需要对不同部门的主体职能进行界定。为了改变预算资金分配的多头性，需要对权利进行归一，实现对预算资金分配管理规范性和完整性。但是，由于我国行政体制上还不能简单的对于预算资金分配的权利进行集中化处理。 代写论文 4、完善使用部门预算资金的激励机制 　　在强化各级政府对于部门预算的监督力度的基础上，要加大对于部门预算资金使用的管理。通过实施部门预算资金使用的激励制度，提高部门在运用预算资金的效率。弥补定员定额标准以及项目管理在部门预算管理上的存在的缺陷，通过提高部门自身在提高预算资金使用上下功夫。让部门主动的采用合理、科学和高效的方法运用预算资金。财政部门改变基数增长法应用零基预算，将预算资金分配给各部门，制定资金使用责任人制度，加强审计力度。通过审计发现各部门在使用资金的问题，制定奖惩措施。对于发现的违规问题，惩罚该笔预算资金的责任人，并降低该部门下一年度的预算标准；对于优化预算资金使用效率的责任人，可以进行奖励，并且提高该部门在下一年度的预算标准。 　　总之，部门预算在编制过程中产生的交易成本值得我们重视，需要通过多种手段和方式进行管理，并且要依据实际情况进行有针对性的改进，提高部门预算编制的有效性，提高我国预算资金的使用效率。 参考文献： [1]李萍，《浅谈部门预算编制中的问题及完善措施》，北方经贸，2009（1）. [2]任献伟，《浅议如何更好地编制部门预算》，中国商界，2009（10）. 开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/ [3]范大军，《基层单位编制部门预算思考》，合作经济与科技，2008（15）. [4]姜红梅，《部门预算编制浅析》，企业家天地下半月刊，2008（12）. [5]高娜，《部门预算编制的交易成本分析》，财经界，2009（5）.