《宁波市镇海区幼儿园教育装备标准》的开发研究
摘要 通过对《宁波市镇海区幼儿园教育装备标准》的开发研究，阐述幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，着重分析当前幼儿教育装备所存在的一些问题，提出今后幼教装备发展的一些对策，可供各地教育装备管理部门研究当地幼教装备工作借鉴。
中图分类号：G610 文献标识码：A 文章编号：1671—489X（2008）20—0122—04。
1 研究的缘起。
1.1 课题提出的现实背景自2001年7月教育部印发《幼儿园教育指导纲要（试行）》的通知以来，在教育装备工作方面，上海市又一次走在全国前列——上海市教委于2006年9月颁发了《上海市学前教育机构装备规范（试行）》的通知。而这个装备规范距1986年3月颁布的《国家教育委员会幼儿园教玩具配备目录》已有20年之多。
2008年1月17日～18日，在萧山召开的浙江省教育装备工作会议上，省教育装备与勤工俭学管理中心施建国主任提出浙江省教育装备工作将进一步关注幼儿教育装备发展的指示。2008年3月25日，《浙江省教育厅关于开展幼儿园等级评定和对民办幼儿园重新审核的通知》颁布。据悉，宁波市镇海区的首次学前教育工作会议也将于年内举行。种种迹象表明，学前教育工作的发展已经愈来愈受到各地教育行政部门的重视。
2008年2月，笔者正式向镇海区教育局领导汇报了《宁波市镇海区幼儿园教育装备标准》（以下简称《标准》）的研究想法与思路，杨宇伟局长给予充分的肯定和支持，并指出《标准》务必在5月前编制完成，沈尧华副局长结合课题的研究思路，给予宝贵的指导意见。
学期教育工作所引起的广泛关注以及区教育局领导对《标准》编制工作的重视，使得本课题极具研究价值的同时，又多了一份加快研究的紧迫感。
1.2 课题研究的意义整个《标准》开发研究思路遵照沈尧华副局长的指导意见，主要从幼儿园教育装备专用教室要求和教玩具配备两大方面展开。《标准》作为一个对县级幼儿园教育装备的规范性要求，具有很高的研究价值，课题的针对性强，可操作性也很强，富有实际指导意义。
1）国家教育部在《幼儿园教育指导纲要（试行）》中指出，幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。城乡各类幼儿园都应从实际出发，因地制宜实施素质教育，为幼儿一生的发展打好基础。而装备工作作为教育的三大基石之一，理应为幼儿园教育的发展提供基础保障。
2）国家级的幼儿园教玩具配备目录距今已20年有余，对当前的幼儿园教玩具配备的指导作用已十分有限，各地亟待出台相应的标准予以补充和发展。
3）上海市教委颁发《上海市学前教育机构装备规范（试行）》是个通用性的装备规范，适合各级各类学前教育机构，对具体的装备内容没有做进一步详细的规定，镇海区若要做参考实施，还需要根据区内实际情况做进一步的细化，以利于区内各幼儿园执行。
4）镇海区目前的幼儿园教育装备工作比较离散，以各幼儿园自发性实施为主，缺少专业装备工作指导，教玩具的配备水平更是参差不齐，亟待相关标准来进行规范。
由此四点，并结合教育局2008年1号文件精神的贯彻实施及积极开展“优化环境促和谐，深化内涵强教育”主题活动，足以说明本课题的研究具有很强的现实意义，以至于研究工作一经实施，就受到区内各幼儿园园长和区幼儿教育教研员等幼教工作者的热烈欢迎。
2 研究的设计。
2.1 课题研究的理论依据通过在网上查阅相关的学期教育装备要求，开展文献理论研究，探求幼儿教育装备工作相关的理论依据信息，了解幼儿园教育装备工作各种政策法规，为行动研究提供理论依据。
各级文件政策是本课题实施的重要理论依据，详见表1。
2.2 课题研究的目标根据当前镇海区教育改革和发展的实际，适应本区幼儿教育事业的发展需要，开发完成适合本区幼儿园发展的《标准》，规范本区幼儿园设施设备和教玩具的配备行为。具体目标：1）了解并把握区幼儿园教育装备的现状，进一步分析并把握区幼儿园教育装备工作所存在的各种问题及取得的经验；2）探索幼儿园教育装备标准开发工作的策略和方法；3）开发适合本区幼儿园发展的《标准》；4）形成较为科学合理的幼儿园教育装备的工作机制。
2.3 课题研究的主要内容在新的公共财政制度下，在财政的预算管理、政府采购、资金支付的改革中，探索镇海区教育装备政府采购新的工作模式，包括：1）幼儿园教育装备工作的政策依据的研究；2）对幼儿园教育装备工作的历史研究；3）对幼儿园教育装备工作的现状研究；4）幼儿园教育装备标准开发工作的策略和方法研究；5）《标准》开发具体内容的研究；6）构建镇海区幼儿园教育装备工作保障机制的研究。
2.4 课题研究的方法本研究课题主要采用文献研究、行动研究、调查研究等方法，主要表现在：1）通过文献研究，了解把握幼儿园教育装备的相关政策，为《标准》的开发提供理论依据；2）通过调查研究方法和总结法，对幼儿园教育装备工作中的现状进行多方面的检视，发现与感知现行模式的各种问题；3）运用行动研究法完成《标准》的开发，并探索出幼儿园教育装备工作的完善之策，构建出科学合理的工作机制。
3 研究的过程。
3.1 研究准备在这个阶段开展研究选题，并进行相关论证，制定出研究方案；同时落实研究计划，并制定《标准》开发时间进度表。
1）1月～2月，《标准》开发的准备阶段，设计整个开发的研究思路。
2）3月6日～14日，各幼儿园教育装备自查。关键事件：14日，各幼儿园将《镇海区2008年幼儿园教育装备普查表》《镇海区各类学校图书及课桌椅装备情况统计表》《幼儿园教育装备建议》交区教育条件装备站。
3）3月17日～21日，汇总幼儿园教育装备自查结果。关键事件：21日，区教育条件装备站完成《幼儿园教育装备自查汇总》。
4）3月24日～31日，区教育局直属及中心级幼儿园教育装备调研，具体安排：24日，镇海幼儿园、招宝山街道幼儿园、艺术实验幼儿园；25日，顾兆田幼儿园、澥浦镇中心幼儿园、蛟川街道中心幼儿园；28日，庄市诗舲幼儿园、骆驼街道中心幼儿园、炼化幼儿园。
5）4月1日～10日，调研汇总阶段。关键事件：10日，撰写《区幼儿园教育装备调研报告》和开发《宁波市镇海区幼儿园教育装备标准（讨论稿）》。
6）4月11日，召开编制《宁波市镇海区幼儿园教育装备标准（讨论稿）》的研讨会，邀请进修学校、督导室、教研室、各幼儿园有关负责人参加。关键事件：就《标准》的正式稿达成一致意见。
7）4月14日～23日，进一步修改“讨论稿”。关键事件：23日，编制《标准》。
9）5月～6月，《标准》开发的总结阶段，撰写结题报告，汇编研究成果。
1）时代性原则。根据当前学期教育的发展形势，认真贯彻落实宁波市政府《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》（甬政发〔2007〕138号），进一步加快镇海区学前教育事业的改革和发展，全面提升学前教育整体发展水平，结合本区学期教育发展实际要求，开发制定《标准》。
2）导向性原则。教育装备的标准化、规范化是管理走向科学的必然结果，而幼儿园的教育装备一直为人所忽视，从而导致幼儿园教玩具的产品良莠不齐，各园装备水平高低各异。这既不符合可持续发展、均衡化发展的教育理念，也不利于打造和谐教育的环境。为了进一步促进镇海区的学期教育工作，使幼儿园装备工作有据可依，《标准》为今后镇海区幼儿园装备规范起了重要的导向作用。
另外，从发布的《镇海区启动幼儿园教育装备标准编制工作》的信息被多家省内外教育媒体所引用的情况来看，这项《标准》开发工作的导向性作用更加突出。
3）适切性原则。《标准》必须适合镇海区学期教育工作发展的要求，符合幼儿园教学的实际，这就是《标准》的适切性原则。因此在整个开发过程中积极听取各中心幼儿园园长、区幼儿教育教研员的意见，让幼儿教育专家参与开发工作，进一步增强《标准》的适用性。
4）开发的步骤。在《标准》的具体开发工作中，主要采取7个步骤加以阐释应用（专家的选择，专家会议，第一轮专家意见收集、汇总，向每位专家发第一份汇总材料，第二轮专家意见收集、汇总，向每位专家发第二份汇总材料，专家扩大会议，达成共识）[1]。
3.3 《标准》内容序列的探求《标准》应该包括哪些内容？在研究过程中，这是一个不断完善的过程，最终在参考了有关政策和标准后，经过广泛的研究讨论，采用了表2所示的内容序列。
3.4 《标准》开发的技术路径的探求本课题研究采用比较分析和政策理论相结合、调查与应用并重的研究方法，通过这几种研究方法的综合运用从而开发适合镇海区幼儿园教育装备的《标准》。《标准》开发的逻辑框架如图1所示。
1）目标。根据当前镇海区教育改革和发展的实际，适应本区幼儿教育事业的发展需要，开发完成适合本区幼儿园发展的《标准》，规范本区幼儿园设施设备和教玩具的配备行为。
2）调查研究。《标准》开发的主要手段之一，目的在于了解并掌握镇海区幼儿园教育装备的现状，把握幼儿园教学发展的方向。
3）比较应用。《标准》开发的主要手段之一，目的在于了解各地幼儿园装备的发展情况，了解幼儿园与中小学的教育装备差异，为《标准》的推广应用打下基础。
4）《标准》内容框架的构建。在调查研究与比较应用的基础上制定《标准》的框架、序列，并不断充实《标准》内容。
5）具体条文的拟定。经过制定草案，召开专家会议，商议拟定《标准》的最终条文。
6）求证。《标准》基本成型后，向各中心级幼儿园开展求证工作，根据幼儿园实际的教学要求检验《标准》的科学性与适用性。
7）完善。根据专家的反馈意见，通过实践的调查求证，最后完善《标准》，并形成正式条文内容。
1）组织开展了2次研讨会议。通过一些研讨会议的形式，开展现行工作模式的调查研究，调查现行工作模式对学校教育装备供配模式的积极影响与不足之处。同时在每次政府采购工作结束后，注意及时总结吸收经验教训，为行动研究提供现实依据。
3月6日，镇海区幼儿教育装备工作座谈会在镇海教师进修学校召开，全区中心级以上幼儿园园长及区幼儿教育教研员共11位教师应邀参加了会议，此会也标志着于本学期开始筹备的《宁波市镇海区幼儿园教育装备标准》开发工作正式启动。会上，笔者传达了区教育局《关于开展全区教育常规装备普查的通知》，对开展幼儿教育装备普查工作的有关要求作了解释说明，并要求各幼儿园根据本园实际做好自查摸底工作，为研究制定《标准》（包括镇海区幼儿园教玩具配备目录）做好基础性工作。各位园长和教研员对《标准》开发工作给予了充分的肯定和极大的支持，纷纷表达了对幼儿教育装备科学化、现代化、规范化的迫切需求。会议还讨论通过了《标准》的开发时间表。
4月11日，在镇海教师进修学校1＃303会议室，计财科、进修学校（包括幼教教研员）、镇海幼儿园、艺术实验幼儿园、炼化幼儿园、招宝山街道幼儿园、骆驼街道中心幼儿园、庄市诗舲幼儿园、蛟川街道中心幼儿园、澥浦镇中心幼儿园、顾兆田幼儿园等单位负责人共14人，采用电子白板研讨交流形式，就《标准》的进一步修改完善达成共识。
2）实地调研幼儿园装备现状。3月24日、25日、28日3天，通过行动研究，针对现行幼儿教育装备工作中存在的问题，着重对镇海区9所街道（镇）中心级幼儿园开展了教育装备调查研究，总结了镇海区幼儿园教育装备总体建设不规范、不均衡、缺少制度保障等问题，并提出统一规划装备工作、将幼教装备纳入普教装备管理体系和设立幼教装备专项经费等解决措施。
3）利用网络技术，开展《标准》开发工作。本次《标准》的开发工作充分利用了现代教育技术，特别是Web和E—mail技术，从3月6日开始的调查表下发、收集，到《标准》初稿的下发、核对、收集，都采用Web和E—mail，有效利用了网络的快速、便捷性。
4 研究的成果。
4.1 形成并发表相关的研究论文先后发表《区域幼儿园整体装备现状及对策研究——以镇海区各街道中心级幼儿园教育装备状况为例》[2]《德尔菲技术在教育装备标准编制项目中的应用》[1] 两篇文章在《中国教育技术装备》上。
4.2 编制完成《宁波市镇海区幼儿园教育装备标准》《标准》于2008年4月底正式编制完成，详细内容见表2，其中共涉及199种教玩具。
5 研究的结论与思考。
5.1 研究的结论。
1）提升了对幼儿教育工作的认识。通过本课题的研究，较全面地收集了各级教育行政部门关于幼儿园教育装备工作的有关政策，进一步理清了幼儿园教育装备工作思路，对幼儿园教育装备工作的有了新的认识，并且通过撰写并发表论文来提升这些新认识、新观点。
特别是在开展幼儿园教育装备调研的时候，原先一直被忽视的幼儿园装备工作在这次研究中终于发现其重要性，不仅为了适应本区幼儿教育事业的发展需要，规范本区幼儿园设施设备和教玩具的配备行为，更是为了给幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境，满足幼儿体、智、德、美等方面全面的需要，使他们度过快乐而有意义的童年。
2）促进了幼儿园教育装备工作的规范化。《标准》的编制，不但填补了镇海区幼儿园教育装备规范的空白，而且使区普教教育装备的工作体系进一步完善。同时，通过区内幼儿园园长、幼教教师、幼教教研员等幼教工作者的广泛参与，不同程度地加强了各教育部门对幼儿园教育装备工作的重视，这些都极大地促进了幼儿园教育装备工作的发展，为其规范化、标准化的发展奠定了良好的基础。
3）引起了各地对幼儿园教育装备工作的广泛关注。作为镇海区教育装备2008年度的一个创新项目，课题从研究一开始就得到了区教育局领导的重视，省教育装备管理与勤工俭学中心的有关领导也给予极大的关注。在研究过程中，在实际工作中不失时机地宣传《标准》的开发情况，并通过撰写信息报道的形式积极向有关单位投稿，全国多家教育网络媒体先后报到了《标准》的开发情况，如镇海教育信息网、浙江省教育装备网、中国教育技术装备网。随着本课题结题工作的展开，新一轮的宣传工作又将开始，幼儿园的教育装备工作的影响将进一步扩大，幼儿教育工作的发展将更加深入人心。
5.2 研究的思考。
1）集中采购，设立幼教装备专项经费。幼儿教育工作的发展还面临着许多困难，教育装备经费不足就是其中一个较突出的问题。在各级幼儿园教育装备标准的指导下，研究制定幼教装备的专项经费制度，是保障幼教资源均衡发展，贯彻落实幼教装备标准的基础。有了专项经费的支持，幼教装备采购便可以参照普教装备采购形式，统一实施教育装备政府集中采购。届时，目前幼教装备采购的一些管理难题便可以得到有效解决。
2）多方协调，将幼教装备纳入普教装备管理体系。事实上，在幼教装备标准和专项经费得到解决后，幼教装备已经具备纳入普教装备管理体系的硬件基础条件。只要再通过加强人员配备、培训，以及对幼教装备设施设备的应用管理、研究等，逐步将幼教装备系统化、规范化，整个普教装备管理体系将得到充实和提升。
参考文献。