【在财政集中支付制度改革动员会议上的讲话】财政专项资金管理制度
财政集支付制是指政府所有财政性金集银行帐户收入直接缴入国库或财政专户支出由财政部门集支付机构根据单位批准预算和用款计划直接将款项划入商品供应商或劳提供者帐户上种制。
实行财政集支付制有利提高财政金使用效益是建立廉洁、高效政府有效途径。
志们。
县委、县政府确定召开这次全县财政集支付制改革动员会主要任是安排部署全县财政集支付制改革工作动员各级、各部门统思想精心组织密切配合积极稳妥地推进会计核算制改革确保财政集支付工作迅速启动、顺利进行。
这项工作县委、县政府非常重视先召开了县长办公会、财政集支付制改革领导组成员会进行了专题研究并向县委会作了汇报。
下面根据县委、县政府研究见讲三方面问题。
、认清形势统思想充分认识实施财政集支付制改革重要性和必要性。
近年我县加强财政监督、规收支行、促进廉政建设等方面进行了些积极探取得了定成效。
但现行财政金拨付方式是将财政金拨给各预算单位设立多重账户并由各单位支付给商品和劳提供者。
随着社会主义市场济体制逐步确立这种财政性金拨付方式越越不适应社会主义市场济体制下公共财政发展要财政支出管理上逐步暴露出种种弊端主要表现预算单位多头、重复、分散设立账户导致财政性金活动透明不高;财政金早流出国库部分金常滞留预算单位降低了金使用效率;财政金支付程缺乏事前监督支出随性较截留挪用金问题有发生甚至出现腐败现象;财政金具体支付使用情况难以全面掌握起不能及预算编制、预算执行和宏观济调控提供准确依据;部分部门、单位人员少缺少掌握定会计专业知识人员既不能准确、及进行会计核算和提供会计信息也牵扯了单位较多精力。
温宝0xx年月国院召开三次廉政工作会议上明确指出地方要全面推行财政集支付制改革。
使用政府财政金能够集支付都要实行财政集支付有效防止财政金运用程跑冒滴漏;省政府明确要要重抓财政集支付制改革省政府组成部门全面实行财政集支付制并积极部分市县试尽快全省推开;市政府要要进步深化财政集支付制改革对财政金支付基建项目、车辆及办公设备购置等全部纳入政府采购实行财政集支付。
因实行财政集支付制改革是今年财政支出管理形势迫切要,已势必行。
各部门、各单位必须充分认识实行财政集支付制重要性、必要性和紧迫性并高重视全力做这项工作。
首先实行财政集支付制有利提高财政金使用效益是建立廉洁、高效政府有效途径。
实行财政集支付可以有效财政金多环节拨付和多户头存放问题由财政向多头拨款变向头拨款由单位分散存放变单账户集存放由层层下拨支出变财政集支付财政金支付不再要层层划既减少了途也减少了某些专项金被层层截留、挪用现象。
取消单位银行账户将有效地控制些执收执罚单位收入不上缴财政、截留坐支、公款私存、私设金库等现象发生。
实行财政集支付制财政部门将定期向各统管单位提供会计报表办理财公开可以从制上有效遏制腐败提高财政工作透明。
其次实行财政集支付制有助强化财政预算执行是规财管理、提高理财水平重要措施。
实行财政集支付制把预算执行事监督变事前和事监督把对支出预算总额控制变对每笔支出控制使各项支出能严格按预算执行从而减少预算执行随性维护预算严肃性。
外目前我县各单位会计人员业素质不财管理跟不上已远远不能适应新会计制要不利效益财政实施。
实行财政集支付制由财政部门抽调专业人员统办理会计核算统管理会计档案便单位账、审核、利用和管理切业采取电算化管理有利及掌握金支出情况提高理财水平。
三实施财政集支付制有利健全财政监督机制是完善财政支出管理必要措施。
实行财政集支付制财政预算部门、支出单位、财政集支付心三者形成相制约、相监督有机整体有利加强对财政支出全程监督和管理防止不合理支出有利实行依法理财依法监督。
目前分散支出方式弱化了政府调控能力。
实行财政集支付制彻底取消各单位银行账户将从根上改变目前财政金管理分散部门和单位多头开户、重复开户混乱局面把预算、外金真正统管起有计划地组织、调金增强政府宏观调控能力。
预算单位暂不支出财政性金能够全部集财政单账户由财政部门对金统调和管理可以限地集财力发挥金规模优势办事充分体现财政金对济发展导向作用。
近几年我县进行系列财政改革全面实行财政集支付制积累了丰富验提供了有利条件。
是积极实施了政府采购制。
从0xx年9月开始对县直行政机关、全额事业单位人员工实行了财政集支付。
从0xx年8月对乡镇机关事业单位全额财政供养人员工实行专户封闭运行实行了财政集支付。
三是从0xx年9月对乡镇财政管理方式进行了乡财县管改革实行预算统编、账户统设、金统缴、支出统核、采购统办、票据统管财政管理方式由县财政局直接管理并监督乡镇财政收支活动。
这些改革是财政集支付制组成部分全面实施财政集支付制打下了坚实基础。
了使财政集支付制能够我县全面推开县财政部门外出学习、人员培训、制建设、厅改造、设备安装调试等方面都做了量卓有成效前期准备工作。
应该说目前我县启动财政集支付制改革主客观条件已成熟只要思想认识致全力配合定能够顺利完成这项改革。
财政集支付制改革是预算管理改革继续和深化主要容可以概括两取消、三不变、四统。
三不变即财政预算管理机制不变;单位财管理机制不变;单位会计主体责任不变。
四统即统办理会计核算;统办理金结算;统管理会计档案;统办理财公开。
主要包括以下几方面是推行单账户制。
财政集支付心商业银行开设单银行账户各单位所有收入和支出通这账户进行核算。
二是规支付办法。
各统管单位支出按金性质和用途划分工支出、购买支出、零星支出、专项支出。
各类支出由财政集支付心分别按不程序支付工支出实行财政统发放工单位仍按原办法执行;实行财政统发工单位由单位报账员提出申请审核填写相应支出报账凭证由集支付心直接划拨到代发银行人工账户。
购买支出按照政府采购品目和规定属政府采购围支出项目由政府采购心集采购财政集支付心将采购金直接拨付给商品和劳提供者。
零星支出实行单位备用金制由集支付心根据各单位业量和工作要结合年初预算安排和预算外收支规模核定备用金限额。
统管单位定期到集支付心报账各统管单位次性零星支出超规定限额由集支付心采取账支付。
专项支出对专项支出实行跟踪管理按进支付由集支付心按专项金用途审核将金直接支付给项目承担单位或商品及劳提供者。
实行集支付各统管单位设置名报账员具体责到财政集支付心办理报账事宜各部门、单位要按规定及到支付心报账。
各部门、单位所有原始凭证必须合有关财纪律要集支付心审核方可报销入账。
单位审批人和办人要对审批事项真实性和合法性责。
县委、县政府研究定实行财政集支付围是县直全额、差额管理行政事业单位。
启动定0xx年8月日。
这项工作涉及容多、围广、政策性强、紧、任重必须予以精心筹划精心准备精心运作。
县委、县政府对这项工作总要是严格程序规运作平稳渡确保成功。
实施工作要突出抓以下几。
这项工作由县财政集支付制改革领导组办公室牵头纪检、监察、财政、审计等部门抽调精干人员成立销银行账户工作组严格按照县财政集支付制改革领导组统部署严要快节奏高质量地抓落实。
无论是财政部门批准设立还是行设立银行账户律按规定全部予以销。
各单位统结账日前要将所有库存现金全部缴存原开户行账户由原开户行办理金划并及销单位账户。
二是各单位会计人员规定做账清理做到账账、账证、账实相及填制由财政部门统制定各种移交报表。
纪检、监察、财政、审计部门共监督下办理账目等相关交接手续确保整交接工作规定完成。
各单位账户销、金划、会计移交财政集支付工作要全面启动进入新工作程序。
各单位要立即设置报账员及将报账员登记表报送集支付心今发生各种收、支、缴、拨等会计业由报账员及到支付心办理。
财政部门要精心组织周密部署充分做各方面准备工作随可能出现新情况、新问题确保正常运。
实施财政集支付制改革是形势发展要是省、市明确要各有关部门要高重视加强领导紧密配合认真履行职责维护改革局。
是加强组织领导。
实行财政集支付制是加强财政支出管理、提高金使用效益根性措施。
进步加强领导扎实推进改革县里成立了由县长任组长、常副县长任副组长县直有关部门责人成员财政集支付制改革领导组领导组下设办公室办公室设县财政局。
财政集支付制改革领导组办公室具体责集支付制改革组织、指导和协调等各方面工作要及发现和问题千方计把改革各环节工作做细防止工作简单化。
二是加强协调配合。
实行财政集支付制由财政部门统办理和具体承担各统管单位会计核算业但并不改变各行政事业单位会计主体地位单位金所有权和使用权不变财管理权不变支出审批权不变原单位固定产仍由各单位管理原单位债权债仍由各单位责县政府批准不准私举借新债。
各单位财仍担着单位预算执行职责要积极组织收入实现应收尽收合理安排支出管理单位财产物。
纪检、审计以及上级等部门进行各项检活动仍由单位责检必须先单位财政部门再给予配合提供账簿、凭证等会计对检发现涉及支出行真实性等违规违纪问题由单位责人、办人责。
各单位、各部门必须以对党和人民高责精神顾全局消除顾虑积极配合扎实推进改革。
按照县委、县政府统部署认真搞单位组织实施工作主要责志要总责分管志要亲抓财人员要善始善终地履行己职责不允许任何人对这项工作开展设置障碍。
各部门、各单位要提高认识树立早改早主动、晚改就被动思想;树立知难而进、与俱进思想;树立依法理财、依制用财思想;树立强化、弱化特权思想营造有利财政集支付制改革浓厚氛围。
要坚克五种错误观即克改革就是收权观;克改革就是报账制观;克改革就是重吃锅饭观;克消积畏难观;克改革影响收入观对这这里我代表县委、县政府明确表态各单位年收支预算必须做到全面落实。
完不成收入任按欠收比例扣减预算指标;预算安排金年终结余可结下年使用不抵扣下年预算指标;单位向上争取金仍归单位使用。
财政部门作这次改革牵头部门要精心组织认真实施方案要尽可能周全工作要尽可能细致做到改革程不影响单位工作不影响机关运行做到紧张有序手续完备事事有交待件件有着落。
要牢固树立单位、部门识做到既坚持原则又热情切实单位理财政府把关。
要主动与部门和单位多沟通、多协调形成改革合力把改革不断推向深入。
三是加强监督检。
实施财政集支付制改革涉及到较多部门和单位紧、任重、情况复杂必须加监督检力。
纪检、监察、审计等部门要充分发挥监督职能寓检监督集支付制改革全程不放任何工作细节。
财政部门要按照工作日程对工作各方面、各环节加检调力发现问题及处理保证改革工作平稳推进顺利进行。
志们实行财政集支付制改革是县委、县政府适应新形势发展要作出重定。
全县各部门、各单位尤其是领导志都要以创新眼光认识改革以健康心态适应改革积极地支持、配合和理改革奋发进取扎实工作确保财政集支付制改革顺利实施促进全县济和各项社会事业健康、快速发展。
志们。
今天区委、区政府召开这次全区财政集支付制改革动员会主要目是动员区直各机关事业单位充分认识实施财政集支付制改革重要性和必要性研究部署全区财政集支付制改革工作切实加强领导强化措施狠抓落实圆满完成全区财政集支付制改革。
这项工作区委、区政府非常重视先召开了区长办公会、财政集支付制改革领导组成员会进行了专题研究并向区委作了汇报。
下面根据区委、区政府研究见讲三方面问题。
、认清形势统思想充分认识实施财政集支付制改革重要性和必要性。
财政集支付制是指政府所有财政性金(包括预算、预算外金)集银行帐户收入直接缴入国库或财政专户支出由财政部门集支付机构根据单位批准预算和用款计划直接将款项划入商品供应商或劳提供者帐户上种制。
现行财政金拨付方式是将财政金拨给各预算单位设立多重帐户并由各单位支付给商品和劳提供者。
随着社会主义市场济体制逐步确立这种财政性金拨付方式越越不适应社会主义市场济体制下公共财政发展要财政支出管理上逐步暴露出种种弊端主要表现预算单位多头、重复、分散设立帐户导致财政性金活动透明不高;财政金早流出国库量金常滞留预算单位降低了金使用效率;财政金支付程缺乏事前监督支出随性较截留挪用金问题有发生甚至出现腐败现象;财政金具体支付使用情况难以全面掌握起不能及预算编制、预算执行和宏观济调控提供准确依据;部分部门、单位人员少缺少掌握定会计专业知识人员既不能准确、及进行会计核算和提供会计信息也牵扯了单位较多精力。
各部门、各单位必须充分认识实行财政集支付制重要性、必要性和紧迫性并高重视全力做这项工作。
首先实行财政集支付制有利提高财政金使用效益是建立廉洁、高效政府有效途径。
实行财政集支付可以有效财政金多环节拨付和多户头存放问题由财政向多头拨款变向头拨款由单位分散存放变单帐户集存放由层层下拨支出变财政集支付财政金支付不再要层层划既减少了途也减少了某些专项金被层层截留、挪用现象。
取消单位银行账户将有效地控制些执收执罚单位收入不上缴财政、截留坐支、公款私存、私设金库等现象发生。
实行财政集支付制财政部门将定期向各统管单位提供会计报表办理财公开可以从制上有效遏制腐败提高财政工作透明。
其次实行财政集支付制有助强化财政预算执行是规财管理、提高理财水平重要措施。
实行财政集支付制把预算执行事监督变事前和事监督把对支出预算总额控制变对每笔支出控制使各项支出能严格按预算执行从而减少预算执行随性维护预算严肃性。
外目前我区各单位会计人员业素质不财管理跟不上已远远不能适应新会计制要不利效益财政实施。
实行财政集支付制由财政部门抽调专业人员统办理会计核算统管理会计档案便单位帐、审核、利用和管理切业采取电算化管理有利及掌握金支出情况提高理财水平。
三实施财政集支付制有利健全财政监督机制是完善财政支出管理必要措施。
实行财政集支付制财政部门部实行预算编制、预算执行、预算监督相对分开。
财政预算部门、支出单位、财政集支付机构三者形成相制约、相监督有机体有利加强对财政支出全程监督和管理杜绝不合理支出有利依法理财真正做到预算有依据执行有监督。
目前分散支出方式弱化了政府调控能力。
实行财政集支付制彻底取消各单位银行账户将从根上改变目前财政金管理分散部门和单位多头开户、重复开户混乱局面把预算、外金真正统管起有计划地组织、调和调剂金增强政府宏观调控能力。
预算单位暂不支出财政性金能够全部集财政单帐户由财政部门对金统调和管理可以限地集财力发挥金规模优势办事充分体现财政金对济发展导向作用。
建立和完善财政集支付制是规和强化财政支出监管项行有效方法是财政金运作方式根性变革。
0xx年财政部制定并下发了《财政国库管理制改革试方案》目前各级将财政集支付制作加强财政支出管理重改革积极推行。
截止0xx年底全省已有三分县市区实行。
按照全省财政工作会议精神提出今年财政工作重应放政府采购、部门预算和财政集支付改革上省直及各市、地、县财政集支付改革工作0xx年要正式启动。
近几年我区进行系列财政改革全面实行财政集支付制积累了丰富验提供了有利条件。
是推行预算编制改革实行预算外金统筹安排综合零基预算增强了预算约束力。
二是稳步实施了政府采购制。
从0xx年9月开始对区直行政机关、全额事业单位人员工实行了财政集支付从0xx年月对乡镇(办事处)行政人员必保工及教师工上划区级管理实行了财政集支付。
这些改革是财政集支付制组成部分全面实施财政集支付制打下了坚实基础。
了使财政集支付制能够我区全面推开区财政局外出学习、人员培训、制建设、厅改造、设备安装调试等方面都做了量卓有成效前期准备工作。
应该说目前我区启动财政集支付制改革主客观条件已成熟只要思想认识致定能够顺利完成这项改革。
财政集支付制改革是预算管理改革继续和深化主要容可以概括取消、三不变、四统。
取消即取消单位银行账户;三不变即单位财收支主权不变单位部理财机制不变单位预算安排金使用权不变;四统即统办理会计核算统发放工统管理会计档案统办理财公开。
主要包括以下几方面是推行单帐户制。
财政集支付机构商业银行开设单银行帐户各单位所有收入和支出通这帐户进行核算。
各单位原有银行账户律取消由莱城区财政集支付制改革领导组办公室责统办理销户手续和会计交接。
二是规支付办法。
各预算单位支出按金性质和用途划分工支出、购买支出、零星支出、专项支出。
各类支出由财政集支付机构分别按不程序支付工支出继续采取财政统发放工办法按照统发放工规定和程序支付。
购买支出按照政府采购品目和规定属政府采购围支出项目由政府采购心集采购财政集支付机构将采购金直接拨付给商品和劳提供者。
零星支出实行单位备用金制由集支付机构根据各单位业特和工作要结合年初包干费和预算外收支规模核定备用金限额。
预算单位定期到集支付机构报账各预算单位次性零星支出超规定限额由集支付机构采取帐支付。
专项支出对专项支出实行跟踪管理按进支付由集支付机构按专项金用途审核将金直接支付给项目承担单位或商品及劳提供者。
实行集支付各预算单位设置名报帐员具体责到财政集支付机构办理费领报事宜各单位按规定随到支付心报账。
单位审批人和办人要对审批事项真实性和合法性责。
区委、区政府研究定实行财政集支付围是区级党政群机关、检法司机关和全额拨款事业单位。
启动定月 日。
这项工作涉及容多、围广、政策性强、紧、任重必须予以精心筹划精心准备精心运作。
区委、区政府对这项工作总要是严格程序规运作平稳渡确保成功。
实施工作要突出抓以下几。
这项工作由区财政集支付制改革领导组办公室牵头法院、监察、财政、审计、各金融机构等部门抽调精干人员成立封存冻结工作组严格按照区财政集支付制改革领导组统部署严要快节奏高质量地抓落实。
二是对各单位所有库存现金律就地封存库存现金无论多少分钱也不能动支挪用。
三是对各单位会计账进行冻结。
各单位总账、分类帐、明细账律不准改动、不准调整。
帐户封存冻结工作必今天全面落实到位。
交接要与封存冻结步进行。
各单位帐交接工作由区财政集支付制改革领导组办公室牵头以监察、财政、审计等部门成员成立若干交接工作组及开展工作。
是移交金。
余额金全部移交银行账户立即撤销。
对职工人欠款、外借金要3日归还到位3日仍尚归还到位要明原因必要可启动司法程序及追回金。
二是移交账。
各单位要立即结账、平账填制由财政部门统制定各种移交报表监察、财政、审计部门共监督下办理账目、印鉴等相关交接手续各工作组要统筹兼顾合理安排确保整交接工作区财政集支付制改革领导组规定完成。
各单位账户、财、金被封存冻结并移交财政集支付工作要全面启动进入新工作程序。
各单位从现起设置报账员由报账员及到支付心办理各种收、支、缴、拨等会计业。
财政部门要精心组织周密部署充分做各方面准备工作随可能出现新情况、新问题确保正常运。
这里特别强调严格组织纪律是改革顺利推进必要保证。
各单位、各部门定要保持高组织纪律性把支持改革落实改革措施作项重要政治任抓。
确保这项工作顺利开展根据区委、区政府研究见明确以下五。
是严格按规定交接账款。
各单位要按照区委、区政府统要规定全面办理金及账交接。
无故拖延、推迟交接而影响改革进程律追究有关人员责任。
二是严禁移金、突击花钱、集报销。
对擅移金律视金库金要到底严肃处理。
对突击花钱、违规报销律没收违规金额并追究有关人员责任。
三是严禁变相开设银行账户。
实行财政集支付制区委、区政府各单位律不准私设银行账户绝不能出现集支付账户外再乱设账户现象。
对私设银行账户出律视金库严格按有关规定严肃处理。
四是严格保管各类账簿。
各单位将交接工作以前发生所有往费账簿就地封存按照《会计档案管理办法》规定妥善保管任何单位、任何人不得隐匿、销毁、丢失。
五是严明工作纪律。
各工作组、各单位有关人员必须坚守岗位认真责及做清帐、交接等各项工作。
工作因弄虚作假、玩忽职守而影响改革局除进行通报批评外并追究有关人员责任。
实施财政集支付制改革是形势发展要是省、市明确要各有关部门要高重视加强领导紧密配合认真履行职责维护改革局。
是加强组织领导。
实行财政集支付制是加强财政支出管理、提高金使用效益根性措施。
进步加强领导扎实推进改革区里成立了由区长任组长、区各班子领导任副组长、有关部门责人成员财政集支付制改革领导组领导组办公室设区财政局。
领导组各位领导志要正确处理工作关系强化领导和协调确保财政集支付制改革顺利进行。
财政集支付制改革领导组办公室具体责集支付制改革组织、指导和等各项工作要及发现和问题千方计把改革各环节工作做细防止工作简单化。
各部门、各单位要引起高重视明确专人认真责集集精力集工作全力做改革工作。
二是加强协调配合。
实行财政集支付制由财政部门统办理和具体承担各预算单位会计核算业但并不改变各行政事业单位会计主体地位部门费继续实行包干办法预算单位包干费所有权和使用权不变财管理权不变支出审批权不变原单位固定产仍由各单位管理原单位债权债仍由各预算单位责区政府批准不准私举借新债。
各单位财仍担着单位预算执行职责要积极组织收入正确执行财政部门批准费预算和财计划合理安排支出管理单位财产物。
监察、审计以及上级等部门进行各项检活动仍由部门责检必须先部门财政部门再给予配合提供帐簿、凭证等会计对检发现涉及支出行真实性等违规违纪问题由单位责人、办人责。
各单位、各部门必须以对党和人民高责精神顾全局消除顾虑积极配合扎实推进改革。
按照区委、区政府统部署认真搞单位组织实施工作主要责志要总责分管志要亲抓财人员要善始善终地履行己职责不允许任何人对这项工作开展设置障碍。
各部门、各单位要提高认识树立起早改早主动、晚改就被动思想;树立知难而进、与俱进思想;树立依法理财、依制用财思想;树立强化、弱化特权思想营造有利财政集支付制改革浓厚氛围。
要坚克五种错误观即克改革就是收权观;克改革就是报账制观;克改革就是重吃锅饭观;克消积畏难观;克改革影响收入观对这这里我代表区委、区政府明确表态各单位年收支预算必须做到全面落实。
完不成收入任按欠收比例扣减预算指标;预算安排金年终结余可结下年使用不抵扣下年预算指标;单位向上争取金仍归单位专项使用。
财政部门作这次改革牵头部门要精心组织认真实施方案要尽可能周全工作要尽可能细致做到改革程不影响单位工作不影响机关运行做到紧张有序手续完备事事有交待件件有着落。
要牢固树立预算单位识做到既坚持原则又热情切实单位理财政府把关。
要主动与部门和单位多沟通、多协调形成改革合力把改革不断推向深入。
法院冻结银行账户方面要态坚措施断步到位。
监察、审计等部门对违规违纪行必从严、从快、从重处。
三是加强监督检。
实施财政集支付制改革涉及到部门和单位利益紧、任重、情况复杂必须加监督检力。
监察、审计等部门要充分发挥监督职能寓检监督集支付制改革全程不放任何工作细节。
财政部门要按照工作日程对工作各方面、各环节加检调力发现问题及处理保证改革工作平稳推进顺利进行。
志们实行财政集支付制改革是区委、区政府适应形势发展要作出重定。
全区各部门、各单位尤其是领导志要以创新眼光认识改革以健康心态适应改革积极地支持、配合和理改革奋发进取扎实工作确保财政集支付制改革顺利实施促进全区济和各项社会事业快速、健康发展。
志们。
这次会议是市政府定召开。
会议主要容是对 我市全面推行财政国库集支付改革进行动员和部署。
会儿 丁国炎常副市长还要作重要讲话对 全面推行改革工作提出明确要我们要认真学习深入领会全面抓落实。
国库集支付制改革是预算执行和国库管理重制创新是预算管理制改革重要容是构建公共财政体制基础性工程主要市场济国早已执行, 被称财政革命。
近年党央、国院对财政国库管理制改革工作十分重视将这项工作列建立社会主义市场济体制下公共财政重要容作加强党风廉政建设从制上防和治理腐败重要措施。
国院批准财政部和国人民银行0xx年合制定下发了《财政国库管理制改革试方案》对改革模式提出了统要。
几年改革试和扩围0xx年央级预算单位已全部纳入国库集支付改革围。
各地改革进程也不断加快央、省、直辖市和计划单列市已全部进行了国库集支付改革。
我市从0xx年正式启动国库集支付改革工作已50 部门0 预算单位顺利开展改革试取得了显著成效加强了预算管理监督控制增强了预算单位支出透明提高了财政金运行效率和使用效益。
市政府年7 月8 日常会议上明确提出要今年全面推行国库集支付改革要这是社会济发展对财政管理体制改革必然要是势所趋势必行。
其义主要。
公共财政要政府不仅要完善预算金分配程序而且要完善预算金支付方式不断提高财政支出效率更地满足社会公共要而推行财政国库集支付制改革正是适应这要深层次变革。
现行重复和分散设置账户体系不仅导致财政金从级预算单位拨付到基层预算单位要多环节延长了基层预算单位收款影响了基层单位使用金和些建设项目实施进而且预算支出执行结也容易出现偏差难以及预算编制、预算执行提供有效依据。
实行国库集支付制各单位按照批复部门预算可以随安排支付项目不要像以往那样等财政部门划拨金到账户才能支出有利部门预算执行督促部门用财政金规政府行政行提高财政金使用效率社会提供更公共。
可以说这是将财政金取民、用民更程地满足人民群众公共要制安排也是加强公共财政建设必然要。
、发挥金效益集财政金办事。
财政金是政府行使宏观调控职能重要物质基础财政金规模和使用效益既关系到政府宏观调控力和效也关系到国民济平稳运行和健康发展。
传统金支付方式使得财政金预算单位支付行发生前就流出国库量金沉淀预算单位银行低息存储而政府推动济建设和社会事业发展缺少金却反还要向银行高息借贷加了政府运行成。
实行财政国库集支付制可以使部门预算财政金支付行发生前都集财政国库有利政府加强金统调和管理充分发挥财政金效益集金推动我市新轮跨越式发展提供强有力财力保障。
统预算单位重复和分散设置账户财政金流环节多对财政金支出使用缺乏全程有效监督单位行管理银行账户使用并拥有金实际支配定权导致支出行随性较金使用被截留、挤占和挪用等问题有发生特别是些专项金往往落实到具体项目上短斤少两成滋生腐败温床些预算单位不程地存会计信息失真、财纪律松弛和私设金库等违法违纪问题有还相当严重。
实行国库集支付制财政金通国库直达商品和劳供应者或用款单位阳光下运行增强透明避免暗箱操作实现对财政金流向和流量全程监控;能够实监控到每笔财政金支付活动并能够获取详细监控信息;能够及核违规问题实问题及及纠正。
两年多我市财政集支付制改革试工作运行平稳没有产生震动和反复并实践不断完善提高改革取得了显著成效可以说现市直单位全面推行国库集支付改革机成熟基础扎实。
、制先行全面改革铺平了道路。
按照央改革方案结合我市实际科学确定了总体设计、分步实施、先行试、逐步推广改革步骤;制订了与预算单位管理水平、轨程特殊情况等相结合切合实际容易接受方便操作实施方案;先出台了金支付管理、会计核算、年终结余处理、专用计算机安全管理等系列制规及对试出现问题加以和规。
、良协作全面改革提供了保证。
国库集支付改革是项系统工程既要财政部门牵头组织也要人民银行、代理银行、预算部门以及监察、审计等部门力支持离开了各有关部门通力合作改革工作就无法实施。
改革启动以人民银行厦门市心支行积极配合项工作与我局共出台了财政金支付清算管理办法等相关件;代理银行也能够按照代理协议要做代理支付财政金工作;改革工作尤其得到了各预算部门和单位力支持改革初部分试单位硬件配套设施较落、财人员不太熟悉国库集支付业情况下克种种困难保证了改革工作顺利开展先期改革工作成饱含着各有关部门志们辛勤劳动也下步改革积累了丰富验。
3 、完善络全面改革建立了支撑。
我市从改革试开始就结合金财工程建设按照改革方案、管理制和业规要建立了财政与试部门、代理银行、人民银行信息交换平台实现了预算单位上申报用款计划与上申请支付、财政部门上审批计划和支付、代理银行上接收用款额和反馈信息以及实上监督检新型国库业管理模式。
、快捷全面改革消除了障碍。
改革坚持了不改变预算单位预算执行主体地位、不改变预算单位金使用权、不改变预算单位财管理权和会计核算权这三不变原则;确保单位正常金用款要每月月可调整用款计划特别紧急用款可随报送计划、随审批计划;财政部门还实行了限办结制接到单位申请两天以将金直接拨付到商品或供应商;改革初期受清算限制只能上午办理支付业通商业银行设立备付金账户形式使下午支付先从备付金账户垫付方便了单位用款;采取各种措施单位提供高效加了培训力开通了热线咨询电话指派专人及操作问题下步还将采用公卡方式规现金支付与结算制定监督、考核代理银行办法促进代理银行提高质量。
国院批准从明年 月 日起施行政府收支分类改革今年预算要接新科目换明年预算编制要分别按新旧科目编制任更加繁重。
政府收支分类改革是财政预算管理项重要基础性工作直接关系到财政预算管理透明关系到财政预算管理科学化和规化是公共财政体制建设重要环节。
政府收支分类改革与财政国库管理制改革相辅相成改革政府收支分类体系建立套科学、规、完整政府收支分类体系有利全面促进国库集收付制等预算管理制改革进步提高财政管理水平和财政金使用效益;有利逐步完善与社会主义市场济相适应公共财政管理框架;有利推进政公开引导社会各界共关和监督政府预算促进社会主义民主政治建设;有利增进国际交流加深各方面对我国社会主义市场济体制认识。
政府收支分类改革主要包括建立新收入分类、支出功能分类和支出济分类三方面容。
、对政府收入进行统分类全面、规、细致地反映政府各项收入。
收入分类变化主要是三方面是涵盖围更加全面。
将般预算收入、政府性基金预算收入、债预算收入、预算外收入和社会保险基金收入都纳入了政府收支分类体系通统编码形成既可分别编制预算又可根据要统汇总整政府收入统计体系。
二是分类标准更加科学。
按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款贷回收金收入、债收入以及移收入等。
三是科目层次更加细化。
从现行收入分类分设类、款、项三级增加到改革分设类、款、项、目四级多了层次以满足不层次管理。
、建立新政府支出功能分类体系更加清晰地反映政府各项职能活动。
这是这次科目改革核心。
现行支出总体上是按费性质设置科目如基建费、行政费、事业费等每部门都用这些科目看不出部门职能是什么究竟干了什么事。
新支出功能分类根据政府管理和部门预算要统按支出功能设置类、款、项三级科目。
类级科目综合反映政府职能活动如国防、外交、教育、科学技术、社会保障、环境保护等;款级科目反映完成某项政府职能所进行某方面工作如教育类下普通教育;项级科目反映完成某方面工作所发生具体支出事项如水利款下抗旱、水土保持等。
新支出功能科目能够清楚地反映政府支出容和方向说明政府钱到底干了什么事如办学校、修水利等有利原有支出预算外行看不懂、行说不清问题。
但由管理体制调整有程新功能分类有些科目可能也还有些交叉。
3 、建立新型支出济分类体系全面、规、明细反映政府各项支出具体用途。
比如前面讲到用学教育支出究竟是盖了校舍还是发了工就要通济分类反映。
按照这思路支出济分类对原支出目级科目作了扩充和完善按照简便、实用原则设置类款两级。
类级科目具体包括工福利、商品和支出、对人和庭补助、移支付、基建设支出、其他性支出等。
款级科目是对类级科目细化如其他性支出进步细分房屋建筑物、专用设备购置、型修缮、土地开发等。
全面、明细支出济分类是进行政府预算管理、部门财管理以及政府统计分析重要手段。
新支出济分类具有三特是成体系二是充分细化三是适用广泛。
全面推行国库集支付实施政府收支分类改革涉及面广专业性强工作量要较高。
各区、各部门、单位定要从维护改革发展局、提高执政能力高加强领导协调配合严肃纪律扎实工作确保改革顺利推进。
、加强组织领导增强责任识。
这几年推进财政各项管理制改革验表明统思想认识加强组织领导是顺利推进改革关键。
各部门都应进步提高对财政国库管理制和政府收支分类制改革重要义认识 觉增强推进改革责任感、使命感和荣誉感。
真正 把思想统到市委、市政府改革定上觉克各种不利因素影响将改革工作摆到重要位置积极做思想上、行动上各项准备。
财政部门要与各部门保持常性系主动听取见助困难共推进改革顺利开展。
各区、各部门都要从人员、设备、金等各方面保证工作开展抽调专人责改革工作改革全面开展奠定良基础。
、狠抓关键环节确保工作落实。
要做培训工作 近期财政局将开展国库集支付改革培训工作使各单位相关业人员改革实施前都能通培训掌握新业知识和操作规程;政府收支分类改革培训工作 市财政局已按照财政部门统要如期完成了。
各区也要抓紧做对区属部门培训工作 培训定要重实效使全市各区各部门都熟悉改革主要容、实施方案、工作流程和操作要等。
要进步加强单位用款计划性财政拨款方式是层层拨金余额是放各单位账户上如按用款进该到钱没到可以用单位账户上其他钱先垫付财政国库集支付改革各单位银行账户将逐步取消什么候用钱就什么从国库单账户上支付这就要单位变用款观念金使用要有提前量用款除了要有预算指标外还要有用款计划做到工作统筹规划用钱统筹计划。
要提高预算编制准确性国库集支付是公共预算执行环节它要以预算编制基础列入预算项目前期准备得充分才能提前编报计划按项目进衡安排拨付使用进步加快支出进。
政府收支分类改革科目设置相当明细所有支出都要列到相应类、款、项三级科目下如原基建设支出等都要预算编制就列到具体部门、单位对应类款项这就要预算编制就准确确定支出项目预算执行不能随调整。
3 、主动沟通协调及问题。
财政部门要充分发挥改革主导作用加强对预算单位指导及掌握部门工作进展情况积极督促预算单位按要做各项工作主动与主管部门系主动上门及操作遇到难题用优质取得单位理、支持、配合树立财政系统良形象。
市财政局已财政局上专门建立了国库集支付改革、政府收支分类改革栏目开设了答疑信箱介绍改革相关知识及答改革操作遇到问题;要加强与税、银行等有关部门沟通和系确保金支付及、便捷 协调报表调整、数据换等收支分类改革工作;各 部门、单位部财部门要做费保障主动了单位工作计划、工作重、工作安排强化费事前、事管理逐步从核算型财向参与管理型财变。
、市区盘棋改革齐头并进。
市级全面推行财政国库管理改革各区也要积极行动起及跟上改革步伐。
近期我们下发了《厦门市财政局关进步推进区级财政国库管理制改革见》件明确了007 年以前全面实行区级国库集支付改革目标要。
希望各区政府重视和支持这项改革工作各区财政部门要真正承担起改革任月底前制定出改革方案今年下半年开始选择若干有代表性预算单位开展试工作完善改革方案及配套措施。
市财政局也会加对各区改革工作指导力通组织培训、学习、考察等方式提高区级国库干部业水平。
鉴各区近年已普遍实行会计集核算制央明确了我国财政国库管理制改革目标是建立以国库单账户体系基础金缴拨以国库集收付主要形式财政国库管理制要各区要 充分发挥会计集核算形成管理优势并与国库集支付制有效结合实现会计集核算和国库集支付融合和平稳渡。
渡要 以实现规国库集支付模式目标充分利用会计集核算形成管理平台积极稳妥逐步渡;对规模较预算单位可以采取规模式预算单位各项支出以财政直接支付和授权支付形式实现会计核算由预算单位承担;对规模较预算单位可以采取集支付与核算相结合模式仍由支付心(或核算心)代理预算单位进行会计核算;要科学设置支付程简化手续方便单位用款;要确保金安全。
但我们坚信市委、市政府正确领导下各部门力支持和密切配合下我们定能顺利完成改革任。
谢谢！
看财政集支付制改革动员会议上讲话人还看了区政府财政会议讲话稿财政国库工作会议讲话3财政会议讲话稿财政系统总结会议讲话5财政基层培训会议上讲话