某市梯度财源建设经验材料
近年来，市财政局紧扣财源建设中心工作，围绕产业调整主线，不断探索财政扶持企业发展方式，努力提升企业核心竞争力和可持续发展能力，为全市经济平稳健康发展和梯度财源建设提供了有力支撑。
一是“四两拨千斤”，试水创业投资风险基金。2009—2010年，市财政连续两年筹资500万元设立市级创业投资风险基金，对市创投企业参股江苏高投中小企业创业投资引导基金给予扶持，成功引入省高投对我市新兴产业股权投资3000万美元，以及美国高盛、联想弘毅等战略投资者。
二是设立政府投资引导基金，成立政策性创投公司。2010年，市财政正式设立市级政府创业投资引导基金，注册资本1.5亿元，首期规模为6000万元，由财政投资评审中心出资成立XX市润财创业投资发展有限公司作为基金管理者。财政对企业的扶持方式，从传统的单一性无偿拨款向无偿拨款、风险投资、有偿支持、贷款贴息、风险补偿相结合的新机制转变，把政府的直接投入转变为通过引导创业投资、按市场机制评选管理投资项目，开展直接面向新兴产业领域中小企业的创投业务。从2010年开始，我市通过项目申报、现场调查、专家评审、专题谈判等投资决策程序，重点考察调研了“四新”产业，按照“团队管理、技术研发水平、市场发展前景”等创投要素，对创投入股企业进行了筛选。
三是差别化投资，促进新兴产业发展。政府性创投资金与社会上风投、创投的定位有着明显的差异。社会风投资金多偏爱即将上市的企业来赚取高额回报，而政府性基金，选择创投入股企业方面肩负着一方财源增长的义务，更多扶持的是广大处于“种子期”、“原点期”的企业。从目前我市政府性基金已成功入股的5家企业看，都为处在成长期、种子期的高成长性科技型中小企业。5家企业共1200万元入股资金，数额虽然不大，却是我市财政改革创新迈出的一大步。政府性基金的入股帮助这些企业在社会上树立良好的口碑和形象，有效促进产学研的合作和重大科技成果的转化，对我市新兴产业的发展起到了积极的引导作用。
一是表彰奖励骨干税源企业。骨干税源企业是我市后续财源的有力支撑，为进一步鼓励骨干税源企业做大做强，拉动后续梯度财源持续增长，为财政增收奠定基础，我市连续多年对市区年度纳税超财政收入平均增幅和入库税收上台阶单位进行表彰奖励，已累计发放奖励资金近7000万元，有力提升了骨干税源企业的信心，助推了骨干税源企业继续做大做强，为我市后续财源培植发挥了积极的作用，重点骨干税源企业已成为我市财政税源经济的最主要支撑力量。
二是紧扣科技创新加大梯度财源培育。在致力扶持大企业骨干作用发展的同时，用足用好市级财源建设、新产品开发、品牌建设等多个专项资金，加大培育重点财源企业和成长型财源企业，做好财源企业的摸底调研，着力扶持在区域经济中发展较快，拥有自主知识产权、市场前景好、科技含量高，对财政贡献大，对当地经济具有带动作用的高新技术企业，推动区域经济发展。
三是明确产业导向整合规范专项资金。打破部门和处室专项资金的管理壁垒，整合多个专项资金，出台相应的资金管理办法，明确财政侧重扶持重点是推进高新技术产业（包括新医药、新材料、新能源、装备制造、软件信息服务等）、战略性新兴产业（包括高端装备、生物技术、节能环保、智能电网、物联网等）、临港基础工业（包括石化、钢铁、造船等）的加快发展。
四是主动靠前服务缓解企业融资难题。用足用好市级担保专项资金，开展担保增量补助、风险金补助、无息借款、创新支持等多种方式，支持融资性担保机构的发展，组织“中小企业金融服务日”等活动，积极落实扶持中小企业发展的各项政策。2011年，针对银根紧缩、中小企业贷款难的现状，财政部门主动靠前服务，设立1500万元市级科技型中小企业信贷风险补偿基金，银行按1：10放大专项用于科技型中小企业贷款，采取市场化方式选择中国银行XX分行与市格斯达咨询担保有限公司进行合作，签定四方协议，通过报纸、手机短信等媒体广泛宣传贷款申请流程。此项工作从2011年9月份开展以来，当年企业贷款用信额度已达1.03亿元，近30家企业受益。
三、靠前服务企业，加强资金的监督和管理。
一是端口前移，服务企业用足用好各项政策。以建立企业项目库为契机，探索财政服务企业端口前移，加大对企业的调研走访以及召开政策讲解会、答疑会等多种形式，主动服务企业发展，指导企业用足用好各项政策。整理国家、省、市各级政府扶持企业发展的政策，编制财政惠企政策手册，向企业无偿发放3000多册，让企业“知道政策、了解政策、享受政策”，让公共财政“阳光”普照。
二是建章立制，加强监督和管理。结合财政内部控制制度建设，建章立制，对原有的资金管理办法逐一修订完善，加大政府信息的公开力度。实行文件上网公开，项目评审结果网上公示，项目资金下达公开透明，确保财政资金的安全有效。
三是试行绩效评价，提高资金使用效益。按财政“四位一体”的改革要求，选择科技专项资金试行绩效评价。市财政制定了完善的绩效评价指标，委托社会中介机构独立出具审计报告，使绩效评价工作真实、客观、公正，为绩效评价工作的稳步推开做好积累和准备。