某区城乡供水现状分析及对策建议
根据2011年中央一号文件、重庆市委市府《关于进一步加快水利改革发展的决定》（渝委发〔2011〕15号）等的精神，构建城乡供水安全体系，确保城乡饮水安全，是民生水利建设的重中之重，也是我区水利建设的首要任务。现就如何推动全区城乡供水的建设与管理工作，提出以下不成熟的建议。
全区建成各类城乡供水厂（站）96座，总供水能力21万立方米/日，其中：供水能力超过 10000立方米 /日的水厂5座，分别为***水厂、红工水厂、嘉禾水厂、江东水厂、玉龙水务；供水能力1000— 10000立方米 /日的水厂10座， 1000立方米 以下的供水厂（站）81座。总体上看，全区城乡供水现状体现以下特点：
一是城区供水日趋紧张。***水厂、红工水厂承担北温泉街道、天生街道、朝阳街道、龙凤桥街道、歇马镇等镇（街）32万居民的供水任务，随着城区发展提速，水厂供水日益不能满足需求，城市居民和工业企业经常受到缺水影响。
二是开发区供水缺乏统筹考虑。蔡家组团开发建设已久，但供水短腿现象十分突出，现蔡家岗镇水厂和童家溪镇玉龙水务公司最大日供水量仅为1. 8万立方米 ，根本无法满足组团发展的供水需求。蔡家组团、水土组团等也面临供水基础设施落后的现状。究其原因，水厂作为园区最重要的基础设施，未能在规划中统筹考虑，提前布局。随着园区的开发建设深入，供水矛盾日益突出。
三是农村供水厂（站）规模偏小、设施简陋，供水保障率低。这些供水厂（站）的日供水能力绝大多数在 1000立方米 以下，水源多为溪河或煤洞水，多数制水设施不达标或根本没有，水量和水质易受季节和自身管理的影响，群众意见大。
四是无后备水源工程。 2005年11月2日下午 ，大量不明白色污染物排进嘉陵江***段，距***水厂取水点位置不足 200米 ，直接影响15万城区居民饮水安全。***水厂由于无后备水源，除了紧急启动水质监测预案，只能采取停水措施，致使全城恐惶。此后，亦多次发生因嘉陵江上游污染导致的停水事件。城区尚且如此，各场镇和农村受水源影响缺水的事件就比比皆是，自2009年至今，各镇和农村因水源问题导致的停水事故有数十件，尤为突出的有水土玉皇观片区、复兴场镇等缺水事件，全区总影响人口10万余人。
二、存在的问题。
（一）全区供水资源时空分布严重不均，局部地区人为破供水资源现象突出。嘉陵江作为过境水，上游大量构筑堤坝，流域范围大，水质不安全隐患较多。全区除嘉陵江外的供水资源较少，骨干水源工程多集中在偏远山区，如胜天、工农、海底沟、灶鸡洞等水库。全区以丘陵山地为主，石灰岩溶发育突出，地表涵蓄水能力差，大型蓄水工程难以形成。多年来的交通建设和矿业开发，对水资源的破坏十分严重，如龙凤、天府等镇街的部分村社。全区苦咸水、铁锰超标水分布广泛，影响人群多。
（二）供、排、污水处理等基础设施缺乏，现状设施薄弱。尤其突出的是全区广大场镇和农村，供水设施覆盖范围小、工艺落后、量小质差现象突出。***城区除嘉陵江外，无后备水源，各场镇农村局限于一时一地的水厂建设，对骨干水源工程的利用不充分，各处水厂各自为政，根本无互给互补的联系，导致一处水源断，一镇缺水用。除主城外，多数场镇无污水处理厂，农村基本处于放任状态，污水的无序排放，导致区内各河流上游污染下游，下游污染嘉陵江。
（三）供水管理体制不顺，“多龙管水”现象突出。数十年来一直未能有效加强对城乡供水的有序管理，相关部门、地方政府、个体私人等各划地盘占据供区资源，形成“多龙管水”的混乱局面。对供水资源分割占据，使全区统筹供水成为一纸空谈，各方的利益纠葛，使本就有限的供水资源无法统筹分配，广大群众饱受其苦。
（四）供水水质差成为当前的突出问题。根据区相关部门监测，全区各镇场镇供水厂、农村饮水安全工程的供水水质合格率不足60%。
（一）城乡发展提速，供水需求量成倍增加。随着“两江新区”的建设，全区城乡发展开始提速，水作为一项基本资源，在现有设施和管理机制下，已远远无法满足发展的需要。据测算，全区现状需水量41万立方米/日，现状供水能力21万立方米/日，缺口达20万立方米/日。重点集中在开发区、重点建设的场镇以及广大农村，影响人口25万余人。
（二）构建和谐社会，需要供水安全的保障。供水安全关系国计民生，集中有限供水资源，充分供给缺水人群是当务之急。我区2010年建成江东水厂（一期），为江东5镇提供了可靠的供水保障。为集中使用骨干水源工程，为广大范围和地区供水提供了很好的范例。提高供水安全系数，一是要充分利用现有水源，实现跨区域的统一调度；二是对供水水源地建立严格的管理保护制度并贯彻落实，确保水源水质安全。三是建设现代化的供水厂，改造老化落后的供水设施，确保出厂水符合国家饮用水标准。
（三）城乡供水掉链子直接拖全区经济社会发展的后腿。城乡供水的不统一、不联系、不合作，导致水资源无法有效利用，供水厂建立不起长效运行机制，高速增长的供水需量无法满足。如：2009年初，水土玉皇观水厂的水源聂家凼断水，导致水土、天府近2万人无水可用；2010年初，复兴水厂的水源兰草河沟断流，导致复兴场镇和周边农村万余人无水可用；龙凤槽上、天府中后槽等片区因地下水被破坏长期缺水，政府投入大量资金送水。
（四）开发区建设迫切需要供水先行。全区各大园区建设中，由于未将供排水重点考虑，已酿成多处被动局面。如蔡家组团的供水难题仍未解决，澄江组团供水厂至今未落实建设，水土复兴作为两江新区的重点开发地段，其供水厂至今未建成。
按照集中统筹、城乡兼顾、经济技术性较优的原则，依托并改造现有水厂及水源，新建一批水厂和水源，形成主城区、澄江组团、蔡家组团、江东片区、东阳片区等5个集中供水网络，龙凤桥槽上、天府等2个独立供区，构建科学合理的城乡供水体系，在全区范围内实现横向到边、纵向到底的安全供水全覆盖。
主城区以***水厂和红工水厂为主，修建思源水库、改造灶鸡洞水库作为城区后备水源。
澄江组团以嘉陵江为取水源，修建澄江组团供水厂，在澄江镇史家村丰子岩修建小（一）型水库1座，作为后备水源。
蔡家组团以嘉陵江为取水源，修建满足中长期发展需要的大型供水厂，以虎跳溪水库作为应急补充水源。
江东片区以胜天、工农等2座水库作为取水源，在江东水厂的基础上继续修建二期工程，扩建胜天水厂，满足江东6镇的用水需求，改造以嘉陵江为取水水源的水土水厂作为互补应急水源。
龙凤槽上、天府等以今年正在修建的供水工程为主，解决当地用水难题。鉴于该地区属人为造成的缺水地区，地方水资源被破坏殆尽，若发生缺水事故，应考虑由政府组织车辆送水进行应急。
（一）统一管理体制。城乡供水属公益性的基础设施，在管理上不能局限于一时一地，必须统一调配。只有将全区城乡供水资源纳入统一的管理体制下，才能做到各片区现状供水稳定、后备水源充足、应急措施到位。建议以区水利局为城乡供水的主管部门，将“多龙管水”的现状予以全面清理，针对资产类别，通过划转、收购等手段，将资产集中管理，落实区级的供水公司——碚江水务公司统一经营，在收益上实现城镇反哺农村、工业反哺居民的目的。
（二）加大投资措施。全区城乡供水设施，整体上比较落后，部分地区甚至没有。基于此，应加大投资力度，通过争取中央、市级资金，区级财政扶持，缙云水利投资公司融资贷款等手段，全面开展全区城乡供水建设，力争在三至五年内，实现全区供水的全覆盖。同时，开展城区和各重点开发区的后备水源工程建设，最大程度提高供水保障率。
（三）完善监管体系。城乡供水的监督管理体系的建立，一是要加强对水源工程、供水厂等建设的监管，封堵质量、安全漏洞，确保工程质量可靠；二是加强对供水的监管，确保水量充足、水质合格，百姓放心、企业满意；三是加强资金的监督，对建设资金和供水收益资金的使用，均要求符合用资要求，实现投入目的，帐务明晰，厉行节约。建议区水利局联合区相关监管部门组成监管小组，切实有效监管。
（四）构建长效机制。城乡供水最终要实现“以水养水”的目的，即实现自身的良性发展。全区城乡供水肯定存在有些厂效益好、收益多，有些厂却入不敷出，这就要求区级打造的碚江水务公司通盘平衡考虑，将有收益的反哺亏损的，将利润部分继续投入对全区各处供水厂的维修改造。同时，区级建立专项基金，以备不时之需。
总之，城乡供水关系全区的稳定发展大局，投入大、收益低，属公益性的不可或缺的基础设施。只有在各级政府的关心支持下，建立健全各项投资和管理机制，才能确保长期稳定运行，造福全区人民。