从代课教师到“新代课”教师：对于农村教师问题的回顾与思考
我国独特国情下农村学校始终处师队伍建设薄弱环节成制约农村教育质量重要因素。
系统地梳理与回顾我国农村民办教师和代课教师问题基础上描述了当前“特岗计划”缘起与现状以及当前“新代课”教师问题分析了问题根并提出问题基思路旨反思当前系列农村教师政策相关政策制定提供参考。
关键词农村教育；农村教师；代课教师；特岗教师图分类G655 献标识码 编676（0）0009307国基础教育已由“基普及”向“衡发展”其重要标志就是提出城乡教育“衡发展”实现城乡教育“衡发展”关键和难农村教育。
近年国了推动农村教育发展投入了量金逐渐缩城乡教育费投入与硬件设施建设差异乡村教育环境得到进步改善。
但是制约乡村教育质量重要师因素并没随着教育投入增加而得到步改善从006年开始国试图通“特岗计划”缓农村师困境虽有成效但是依然无法从根上问题反而出现了新代课教师问题。
针对乡村学校教师问题国农业学“农村基础教育”课题组前往河南、河北等地对农村教育管理者、相关教师群体进行调研就乡村民办教师问题、代课教师问题及“特岗教师”问题进行了分析试图乡村教师问题提供些参考。
、农村代课教师问题回顾 教育政策与制变革980年前农村教育师主体是民办教师。
改革开放前我国基础教育领域基指导思想是“穷国办教育”即充分利用现有采取灵活多变形式扩农村基础教育规模吸纳批农村学生就并且与当农村集体化政策相结合。
956年月央首次提出“乡村学基上由农业生产合作社办理。
” [ ]958年3月教育部正式提出“两条腿走路”方针即提倡国和群众办学并举召全民办学。
这次议使我国农村基础教育由县、乡和农民集体承办体制基形成 [ ]。
97年《全国教育工作会议纪要》提出要力普及教育争取四五年计划期农村普及学5年教育有条件地区普及6年教育；农村基础教育管理权进步下放出现了“学不出村、初不出队、高不出公社”现象 [ ]。
96年全国等师校生6万人而96年至97年平每年校生0万人其967年到97年平每年校生仅3万人。
而到97年全国仅学校生就达3 585万人教师严重不足因各级学校特别是农村学校只得将吸收民办教师作补充师重要途径。
977年全国民办教师达到7万人占全国学教师数量56% [ ]。
改革开放978年月央要各地应以相应数量民办教师补充公办教师然减员农村部分优秀民办学教师分批公办；980年起国开始整顿民办教师问题980年月国院《关普及学教育若干问题定》作出部署“国每年安排定专用劳动指标严格考核将合格民办教师分期分批公办教师。
民办教师骨干更应早。
另外师院校每年都要招收部分民办教师。
通上述措施几年使民办教师比例降到30%以下。
” [ ]原国教委下发通知规定“987年月日起停止民办教师招收并将民办教师逐年公办”。
因987年起农村学补充非公办教师通常被称“代课教师”性质也开始发生变化由短期代课变成了长期顶编顶岗授课。
99年8月国教委、国计委、人事部、财政部合下发件明确提出了民办教师问题著名“关、、招、辞、退”五方针标志着国层面开始正式民办教师问题 [3 ]。
但是从0世纪80年代末起代课教师作民办教师“新形式”其数量却呈现出迅速增加趋势从987年73万人猛增到997年005万人 [ ]。
985年出台《关教育体制改革定》和986年颁布《华人民共和国义教育法》提出基础教育由地方责分级管理原则农村义教育费开始由乡镇担。
993年月颁布《国教育改革与发展纲要》明确提出到000年全国实现双基达标全国覆盖85%人口地区基普及九年制义教育和基扫除青壮年盲 [ ]；99年分税制改革提高了“国能力”但是造成了严重地方财政危机乡镇级政府教育费方面严重不足但是迫“双基工程”压力不得不量借债并雇佣了批乡村代课教师由产生了严重农村教师工拖欠和普九欠债等问题。
了上述问题00年国确立了“以县主”农村教育管理体制县级政府成提供教育费投入主体农村基础教育领域开始新轮变革农村学校布局调整以及对代课教师清退。
00年《关基础教育改革与发展定》提出“要坚辞退不具备教师格人员逐步清退代课人员”标志着清退代课教师政策提出。
006年3月7日教育部新闻发布会称“005年我国学代课教师约8万人分布农村公办学约30万人。
随着农村义教育费保障机制完善各地将通优化教师配置创新农村学教师补充机制加城镇教师支援农村教育力和推进学布局结构调整等措施确保农村学校合格教师。
” [5 ]00年月日教育部宣布严禁聘用新代课人员 [6 ]多省市相继出台清退计划。
截止到0年全国部分省份都宣布了代课教师问题旧代课教师退出了历史舞台。